◎常建忠

山西省巖溶大泉分布較廣，顧炎武在《讀史方輿紀(jì)要》中稱之為“千泉之省”。其中，列入《山西泉域水資源保護(hù)條例》立法保護(hù)的巖溶大泉有19 處，泉域總面積6.4 萬平方公里，占全省國土面積的41%，多年平均水資源量31 億立方米， 約占全省水資源總量的25%。為保障經(jīng)濟(jì)社會基本用水需求，從上世紀(jì)70 年代開始，山西地下水開采量從11 億立方米增加到2000 年左右的40 億立方米，超采問題突出，再加上采煤影響，全省地下水位急劇下降，蘭村、晉祠、古堆泉先后斷流。盡管山西省采取了一系列治理和保護(hù)措施，但仍存在泉水流量衰減、區(qū)域地下水水位下降、泉域水環(huán)境破壞等問題。

為深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照水利部相關(guān)部署，山西省委、省政府按照“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綜合治理”原則，認(rèn)真落實(shí)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》要求，以實(shí)現(xiàn)山西省巖溶地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡、解決超采問題為目標(biāo)，從法律規(guī)范、體制研究、工程建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管、信息化監(jiān)測等一系列治理舉措，取得了明顯成效。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展巖溶大泉生態(tài)修復(fù)保護(hù)

以法律為保障，率先制定泉域保護(hù)的地方法律規(guī)范。1994 年“三晉名泉”——晉祠泉斷流后，山西省委、省政府高度重視，立即著手制定法律規(guī)范，強(qiáng)化泉域保護(hù)，1997 年率先出臺了國內(nèi)第一部針對泉域保護(hù)的地方性法規(guī)——《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，為我省巖溶大泉水資源的保護(hù)和管理、合理開發(fā)利用提供了法律依據(jù)。部分市也針對所屬泉域出臺了相應(yīng)的保護(hù)條例，如《太原市晉祠泉域保護(hù)條例》《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》《呂梁市柳林泉域水資源保護(hù)條例》《長治市辛安泉飲用水水源地保護(hù)條例》等，通過法律手段不斷加強(qiáng)泉域水資源的保護(hù)和管理。同時(shí)，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，先后成立了晉祠泉、蘭村泉、娘子關(guān)泉、神頭泉、辛安泉、郭莊泉域管理處，為合理開發(fā)、節(jié)約使用和科學(xué)保護(hù)泉域水資源提供了有力保障。

以工程為基礎(chǔ)，加強(qiáng)巖溶大泉生態(tài)修復(fù)保護(hù)?！笆晃濉背跗冢轿骶蛯?shí)施了晉祠泉、古堆泉等已斷流巖溶泉恢復(fù)出流的措施。近年來，又重點(diǎn)實(shí)施了泉源區(qū)環(huán)境整治、泉源景觀建設(shè)、水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)工程。特別是2018 年實(shí)施地下水超采綜合治理以來，近三年安排資金3.5 億元，開展了晉祠泉、蘭村泉、洪山泉、古堆泉、娘子關(guān)泉等11 處巖溶大泉的治理，實(shí)施了水源置換、關(guān)井壓采、煤礦禁采限采、環(huán)境衛(wèi)生整治、河道生態(tài)修復(fù)和污染企業(yè)治理等工程，“十四五”時(shí)期，山西再次巖溶大泉列為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理對象，省委、省政府專題安排部署，啟動了19 處巖溶大泉生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案編制工作，將進(jìn)一步加大對泉域生態(tài)修復(fù)的力度。

以機(jī)制為支撐，理順巖溶大泉治理體制機(jī)制。針對地下水超采問題，山西省開展了18 項(xiàng)體制機(jī)制研究，研究制定了地下水管理制度、項(xiàng)目建設(shè)管理和考核辦法、資金管理辦法、壓采評估辦法、監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等辦法；開展了地下水管控機(jī)制與對策措施研究、地下水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化方案研究、地下水綜合治理后續(xù)管理長效機(jī)制研究、農(nóng)業(yè)機(jī)電井“以電折水”管理辦法、地下水超采區(qū)資料共享機(jī)制建設(shè)、地下水超采區(qū)節(jié)水工作方案、地下水超采區(qū)綜合治理措施研究、地下水脆弱性評價(jià)及治理需求研究等工作，為提升地下水超采區(qū)水資源管理能力提供技術(shù)支持。

在巖溶泉域地下水超采治理方面，山西省對各個(gè)泉域“對癥下藥”，研究制定了復(fù)流和治理方案。針對晉祠泉復(fù)流問題，編制了《晉祠泉復(fù)流工程方案研究》《晉祠泉復(fù)流的可行性措施研究》，為晉祠泉開展生態(tài)修復(fù)與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；針對娘子關(guān)泉老窯水問題，進(jìn)行一系列探索研究，包括以當(dāng)?shù)攸S土、廢礦渣、微生物為治理材料，建立了老窯水實(shí)驗(yàn)基地，建設(shè)了物理、化學(xué)、生物三條試驗(yàn)線，為老窯水問題提供研究平臺。

以監(jiān)測為手段，完善巖溶大泉監(jiān)測體系。地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是地下水超采治理的信息基礎(chǔ)。依托國家地下水監(jiān)測工程，2018 年選取晉祠泉域、洪山泉域、郭莊泉域、龍子祠泉域50 個(gè)礦，實(shí)施煤礦排水水量自動監(jiān)測，對泉域排泄區(qū)進(jìn)行水位監(jiān)測，監(jiān)測井24 眼，新建15眼地下水監(jiān)測孔對部分泉域徑流區(qū)和排泄區(qū)進(jìn)行水位監(jiān)測，所有監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)平臺。2019 年在大同市、運(yùn)城市地下水超采區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)55 處測站，配套55 套水位、水溫自動化監(jiān)測設(shè)備。2020 年在山西省進(jìn)行淺層孔裂隙地下水監(jiān)測站建設(shè)，完成各測站高程基準(zhǔn)點(diǎn)和引測工作；建設(shè)了16 個(gè)泉域水資源信息化管理系統(tǒng)，提高了泉域水資源監(jiān)測的信息化水平，泉域地下水監(jiān)測能力不斷提升。

二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化巖溶大泉地下水監(jiān)管

嚴(yán)格制度，強(qiáng)化泉域內(nèi)取用水管理。省政府印發(fā)《加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》《進(jìn)一步規(guī)范泉域內(nèi)采礦企業(yè)取用水工作的通知》，明確提出除生活飲用水外，不再批準(zhǔn)巖溶地下水開采井，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目審批； 全面摸排巖溶大泉范圍內(nèi)采礦企業(yè)取用水情況，依法辦理有關(guān)手續(xù)。2018 年明確提出泉域范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，都必須依法辦理取水許可、必須獲得泉域水環(huán)評的批復(fù)。2020 年在全省開展“治水監(jiān)管百日行動”，圍繞巖溶大泉水資源保護(hù)、地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目，重點(diǎn)開展取水許可監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無證取水、非法取水。為抑制不合理用水需求，按照水利部《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，對地表水、地下水超載區(qū)暫停審批新增取水許可，鼓勵企業(yè)使用非常規(guī)水源。

結(jié)合實(shí)際，有序關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井。按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，著力推進(jìn)超采區(qū)機(jī)井封填工作。對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的予以封存，作為應(yīng)急備用水源。在利用地表水灌溉水源有保障的區(qū)域和退耕實(shí)施雨養(yǎng)旱作的區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井實(shí)施封填；在深層承壓水漏斗區(qū)，對農(nóng)業(yè)灌溉取用深層承壓水的機(jī)井有計(jì)劃予以關(guān)停。關(guān)停的自備井，依法注銷取水許可證；對有備用功能的自備井，完善登記建檔、維護(hù)、監(jiān)督制度，制定應(yīng)急啟用預(yù)案，明確啟用條件和程序。

緊抓重點(diǎn)，強(qiáng)化泉域內(nèi)煤礦的監(jiān)督和管理。2017 年，編制了全省19 處巖溶大泉泉域及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍的拐點(diǎn)坐標(biāo)地理信息圖，開展了煤礦與泉域重點(diǎn)保護(hù)范圍關(guān)系的排查。2018 年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于自然保護(hù)區(qū)和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出處置工作的通知》對全省45 座與泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)有重疊，5 座與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外推100 米范圍有重疊的煤礦，對19處巖溶大泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行分類處置，與重點(diǎn)保護(hù)范圍全部重疊的煤礦關(guān)閉退出，與泉域重點(diǎn)保護(hù)范圍部分重疊的煤礦優(yōu)先列入去產(chǎn)能計(jì)劃。以晉祠泉為例，關(guān)閉了對泉域巖溶水影響較大的2 座煤礦，其他17 座與重點(diǎn)保護(hù)范圍部分重疊的煤礦退出泉域重點(diǎn)保護(hù)范圍。2019 年以來多次開展專項(xiàng)整治，對未取得泉域水環(huán)評批復(fù)的煤礦進(jìn)行督促整改并限期辦理。2020 年組織開展了巖溶大泉泉域保護(hù)區(qū)企業(yè)專項(xiàng)檢查，對全省19 個(gè)巖溶大泉泉域保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及泉域重疊的煤礦取用水情況進(jìn)行排查，對部分煤礦企業(yè)非法取用地下水問題作出處罰。

用好政策，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。推進(jìn)水權(quán)制度改革，將用水總量逐級分解落實(shí)到不同行政區(qū)域和用水戶，明晰水權(quán)，制定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易細(xì)則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水戶將水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量進(jìn)行交易。統(tǒng)籌各類水源，建立統(tǒng)一的綜合水價(jià)體系，使取用地下水的成本明顯高于外調(diào)水和當(dāng)?shù)氐乇硭Ｂ鋵?shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、工業(yè)用水差別價(jià)格政策，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度。

三、總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)巖溶大泉生態(tài)修復(fù)保護(hù)

山西巖溶泉域地下水超采治理的成效，得益于各級黨委政府的高位推動，得益于水利部的大力支持，得益于完善的管理制度、機(jī)構(gòu)人員的保障、有效的治理措施和大量的資金投入。經(jīng)過多年的綜合治理，地下水位下降幅度有所減緩，盆地平原區(qū)淺層地下水上升區(qū)、穩(wěn)定區(qū)面積占比不斷提高，下降區(qū)面積不斷減少，巖溶大泉地下水位持續(xù)回升。

結(jié)合山西省情，在治理過程中總結(jié)了四條經(jīng)驗(yàn)：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持綜合施策。遵循泉域自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，不斷完善“頂層設(shè)計(jì)”，加固“四梁八柱”，以法律形式保障規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性；堅(jiān)持工程措施和非工程措施同向發(fā)力，持續(xù)實(shí)施了水源置換、地下水關(guān)井壓采、泉域環(huán)境整治等工程，在泉域保護(hù)和管理上，采取多種方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，取得良好成效。二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷提升治理能力。按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則，省市兩級圍繞地下水超采治理組織開展了相關(guān)體制機(jī)制研究，為治理工作提供理論依據(jù)、技術(shù)支撐，如晉中市祁縣積極建設(shè)農(nóng)村用水戶協(xié)會，完善管理制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，對部分試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行水權(quán)確認(rèn)，安裝計(jì)量配套設(shè)施，建成縣級農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目信息管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理平臺，統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)。三是研究分層封堵技術(shù)，實(shí)施深井科學(xué)治理。在關(guān)井壓采過程中，為確保水井封閉規(guī)范，對污染水井采取科學(xué)的治理辦法及固定的封閉流程，陽泉市針對機(jī)井封閉出臺了地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，值得其他地區(qū)借鑒，污染機(jī)井的封堵使得巖溶地下水的污染負(fù)荷明顯減少，水質(zhì)指標(biāo)有明顯改善。四是實(shí)施一增一減措施，有效增加泉域出流?！耙辉觥笔峭ㄟ^實(shí)施泉域生態(tài)補(bǔ)水工程，在泉域補(bǔ)給區(qū)建設(shè)攔蓄工程，增加蓄水面積，加大地表水入滲量，補(bǔ)給泉域地下水資源?！耙粶p”是對使用巖溶泉域地下水的地區(qū)，通過地表水及再生水等水源置換工程的建設(shè)，關(guān)閉巖溶水井，減少巖溶泉水的使用，達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。通過“一增一減”綜合施策，有力保障了巖溶大泉出流水量。