◎張國(guó)文

（作者系晉城市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)）

1 前言

巖溶水是晉城市的重要供水水源，在支撐晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保障改善民生方面具有非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期無(wú)序大量開(kāi)發(fā)利用巖溶水使晉城市巖溶地下水位出現(xiàn)持續(xù)下降和水環(huán)境惡化等現(xiàn)象，地下水超采已成為我市水資源管理面臨的一大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20 世紀(jì)70 年代后期起，晉城市市區(qū)、高平、巴公等巖溶水集中開(kāi)采區(qū)均出現(xiàn)了地下水位下降的現(xiàn)象，下降幅度達(dá)到50～80 m。同時(shí)，硫酸鹽、總硬度等水質(zhì)指標(biāo)也呈逐年增加態(tài)勢(shì)，直接影響飲水安全。2016 年，省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕123 號(hào)），在重新劃定晉城市2 個(gè)巖溶水超采區(qū)的同時(shí)，要求進(jìn)一步落實(shí)地下水管理和保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)地下水，改善地下水環(huán)境，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用。

2 晉城市地下水超采治理工作情況

2.1 治理工作思路

2.1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。按照建設(shè)美麗中國(guó)要求，堅(jiān)持文明發(fā)展道路和“綠水青山就是金山銀山”的理念，依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)水資源保護(hù)的要求，以促進(jìn)人與自然和諧相處為主線，以建立水資源保護(hù)體系、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合晉城實(shí)際，堅(jiān)持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表與地下、保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源等方面的關(guān)系，科學(xué)制定治理方案，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.1.2 基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、總量控制原則。優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)計(jì)劃用水及用水定額全過(guò)程監(jiān)管。以晉城市水資源承載能力為最大的剛性約束，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求與水資源保護(hù)的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的原則。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展思路，充分發(fā)揮水資源的資源屬性，統(tǒng)籌水量保障、水質(zhì)安全和水生態(tài)改善，保證超采區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持多措并舉、久久為功原則。因地制宜、講求實(shí)效，以地下水取水工程集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合采取多種措施，確保治理效果。并加強(qiáng)治理后管理，建立健全監(jiān)管機(jī)制，防止恢復(fù)后的地下水超采區(qū)域再次超采。

2.1.3 發(fā)展目標(biāo)

2.1.3.1 近期目標(biāo)

地下水超采量得到有效控制，區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)基本得到遏制和扭轉(zhuǎn)；地下水資源儲(chǔ)備能力顯著提高；受損的重要地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)。

2.1.3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)

地下水超采得到全面遏制；受損的重要地下水生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù)；建立較為完善的水資源配置與保護(hù)體系，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 主要措施與重點(diǎn)工程

2.2.1 工程措施

一是積極推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)。以張峰水庫(kù)供水工程為龍頭，建設(shè)骨干供水工程與張峰水庫(kù)供水工程主干渠、一干渠、二干渠連通工程，形成井字型大水網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上對(duì)接區(qū)域水網(wǎng)與大水網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)沁河水、丹河水、衛(wèi)河水與各水源工程、供水工程的聯(lián)合調(diào)度，有效改善晉城水資源分布不平衡現(xiàn)狀，優(yōu)化供水格局，提升水資源保障能力；二是開(kāi)展一批水源置換工程項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央地下水超采區(qū)綜合治理專項(xiàng)資金6 500 萬(wàn)元，用于實(shí)施高平市南線水源置換工程、郭壁供水改擴(kuò)建工程等治理工程，充分利用張峰水庫(kù)外調(diào)水和三姑泉域外排水，實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水的合理置換，促進(jìn)超采區(qū)地下水水位回升；三是持續(xù)推進(jìn)地下水超采區(qū)關(guān)井壓采工作，減少超采區(qū)地下水開(kāi)采量。對(duì)公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井和超采區(qū)具備外部供水條件的水井予以關(guān)閉封存，作為應(yīng)急備用水源，實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理利用和有效保護(hù)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 非工程舉措

開(kāi)展地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃研究，合理確定地下水超采區(qū)水位控制目標(biāo)，結(jié)合地下水管控指標(biāo)確定工作，制定地下水水位及水量保護(hù)方案與措施。根據(jù)不同區(qū)域和不同類型地下水的功能特點(diǎn)和水資源可持續(xù)利用的要求，針對(duì)其利用與保護(hù)狀況，制定不同地下水功能區(qū)利用與保護(hù)的目標(biāo)，提出分區(qū)分類地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的對(duì)策措施。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，優(yōu)化大水網(wǎng)骨干供水工程調(diào)度運(yùn)用方式。通過(guò)節(jié)約用水、水資源合理配置和聯(lián)合調(diào)度等措施，逐步壓縮地下水開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)地下水的補(bǔ)排平衡，修復(fù)與保護(hù)地下水；對(duì)地下水遭到污染的區(qū)域加強(qiáng)保護(hù)與治理修復(fù)，根據(jù)水質(zhì)狀況和用水戶的使用要求，合理安排開(kāi)發(fā)利用；對(duì)有一定開(kāi)采潛力和開(kāi)發(fā)利用需求的區(qū)域，合理開(kāi)采地下水，科學(xué)確定地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)模；開(kāi)采地下水造成環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題或?qū)е碌叵滤疇顩r發(fā)生惡化的區(qū)域，壓縮開(kāi)采量。

2.3 治理成效

2017 年以來(lái)，晉城市積極推進(jìn)地下水超采綜合治理工作，以保證水資源水生態(tài)安全為目標(biāo)，以最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”為重點(diǎn)，堅(jiān)持總量控制、節(jié)水優(yōu)先，通過(guò)控采限量，有效提升了水資源管理水平和用水效率。2017—2020 年，我市共壓采地下水開(kāi)采量2 988.2 萬(wàn)m3，圓滿完成了省水利廳要求的地下水壓采任務(wù)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，通過(guò)關(guān)井壓采、水源置換、泉域保護(hù)等綜合措施，實(shí)施全方位、多角度的地下水超采綜合治理，地下水資源合理開(kāi)發(fā)以及強(qiáng)化保護(hù)方面取得了顯著成績(jī)。從用水情況來(lái)看，2020 年我市用水總量為41 655.96 萬(wàn)m3，低于省廳下達(dá)我市4.72 億立方米控制指標(biāo)目標(biāo)，總量控制情況良好；從用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，2016 年我市用水總量為39 252.740 1 萬(wàn)m3，其中地下水量20 522.38 萬(wàn)m3，占總用水量的52.28%。至2020 年，我市用水總量為41 655.96 萬(wàn)m3，其中地下水量18 222.44 萬(wàn)m3，占總用水量的43.75%，在總量控制情況良好的前提下有效降低了地下水開(kāi)發(fā)利用比例。在用水效率上，通過(guò)積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，2016 年晉城市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為26.48 m3/萬(wàn)元，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為40.96 m3/萬(wàn)元，至2020 年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為21.21 m3/萬(wàn)元，比2016 年下降幅度達(dá)19.90%；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為32.66 m3/萬(wàn)元，比2016 年下降幅度為20.26%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.588，比2016 年0.585 上升了0.003，用水效率有效提高。

經(jīng)過(guò)多年對(duì)超采區(qū)地下水位監(jiān)測(cè)，我市高平小型巖溶水超采區(qū)和晉城市城郊中型巖溶水超采區(qū)目前水位均保持基本穩(wěn)定。

晉城市城郊中型巖溶水超采區(qū)城區(qū)巖溶水井水位變化情況

晉城市城郊中型巖溶水超采區(qū)巴公地區(qū)巖溶水井水位變化情況

高平小型巖溶水超采區(qū)巖溶水井水位變化情況

3 治理工作經(jīng)驗(yàn)與分析

晉城市地下水超采綜合治理取得的階段性成績(jī)，是各系統(tǒng)各部門通力協(xié)作的成果。晉城市地下水超采綜合治理的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

3.1 提高認(rèn)識(shí)，納入規(guī)劃

把推進(jìn)水資源保護(hù)和地下水超采綜合治理作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的具體舉措，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持不懈抓好地下水超采治理工作。同時(shí)，將超采區(qū)治理工作納入晉城市水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水利“十四五”規(guī)劃，對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的禁采和限采措施，以可開(kāi)采量為控制，逐步退還地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，全面實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水位的止降返升，確保晉城市地下水水資源的安全和可持續(xù)利用，進(jìn)一步保護(hù)好“華北水塔”，為京津冀協(xié)同發(fā)展夯實(shí)生態(tài)屏障。

3.2 總體布局，系統(tǒng)治理

地下水超采本質(zhì)上是水資源不平衡不合理開(kāi)發(fā)利用的結(jié)果，治理重點(diǎn)在于對(duì)水資源的科學(xué)管理、配置和使用。依照《山西省水資源全域化配置方案》要求，全市水利系統(tǒng)對(duì)市域范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃和調(diào)配。通過(guò)構(gòu)建“井”字型骨干大水網(wǎng)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，努力破解水“少”、水“臟”、水“遠(yuǎn)”、水“漏”、水“失”等突出問(wèn)題，優(yōu)先利用張峰水庫(kù)、郭壁供水工程等外調(diào)水源，限制開(kāi)采地下水，積極尋找三姑泉域寒武系邊界水等后備水源。

3.3 科學(xué)統(tǒng)籌，夯實(shí)責(zé)任

把地下水壓采與超采區(qū)治理工作作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的重要組成部分，考核事項(xiàng)落實(shí)給具體部門、具體科室、具體人員，以考核壓實(shí)地下水超采治理責(zé)任，既理清了地下水超采治理的目標(biāo)和方向，又明確了工作職責(zé)，形成了心中有責(zé)、眼里有活的良好工作局面。

3.4 措施到位，保障有力

3.4.1 法律保障

建立健全法規(guī)與執(zhí)法體系，是依法保護(hù)水資源的前提。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定符合晉城市市情水情的《晉城市延河泉域和三姑泉域水資源保護(hù)條例（草案）》，并通過(guò)了市七屆人大常委會(huì)的審議，完善了晉城市水資源保護(hù)相關(guān)的法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，堅(jiān)持依法治水，實(shí)現(xiàn)法規(guī)體系和水資源保護(hù)的相互銜接。

3.4.2 制度保障

以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作為抓手，建立有效的治理體系和績(jī)效評(píng)估制度，明確考核目標(biāo)，細(xì)化管理責(zé)任，定期實(shí)施考核。成立晉城市水務(wù)局地下水超采區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)地下水超采綜合治理工作進(jìn)行全過(guò)程把控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水資源保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出解決對(duì)策，保證治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4.3 資金保障

保證政府投入，充分發(fā)揮政府資金在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用；在資金使用上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，保證資金的?？顚Ｓ?，設(shè)立了專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照工作制度和合同條款，按工程進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。同時(shí)，在資金使用上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支付程序。

3.4.4 科技保障

緊密結(jié)合“十三五”節(jié)水、治水、管水、興水新思路，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，利用科技能力提高監(jiān)測(cè)、治理、保護(hù)與管理水平；加大新型節(jié)水技術(shù)及設(shè)備使用，推動(dòng)全面建成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；采用計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取、傳輸、存儲(chǔ)和處理，加快建設(shè)水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4.5 人才保障

建立健全水利人才培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)制，把水利理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，積極推進(jìn)干部業(yè)務(wù)交流機(jī)制，探索建立優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用管理檔案，切實(shí)提升年輕干部理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決問(wèn)題的能力。安排年輕干部參與重要崗位工作，促進(jìn)年輕干部的鍛煉成長(zhǎng)、淬煉成鋼。加大提拔使用力度，堅(jiān)持培養(yǎng)一批、成熟一批、使用一批的原則，鼓勵(lì)和支持年輕干部參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，提拔使用優(yōu)秀年輕干部。

4 治理工作難點(diǎn)與重點(diǎn)

晉城市地下水超采綜合治理雖然取得了一定成就，但是目前晉城市高平小型巖溶水超采區(qū)和晉城市城郊中型巖溶水超采區(qū)仍處于超采狀態(tài)，影響晉城市城區(qū)、澤州縣、高平市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要存在三大難點(diǎn)與不足：

一是水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍不匹配，水資源開(kāi)發(fā)利用不平衡不充分。以晉城市城區(qū)為例，根據(jù)《晉城市水資源公報(bào)》成果，2017—2020 年城區(qū)地下水可開(kāi)采量為1 800 萬(wàn)m3，地下水實(shí)際開(kāi)采量年均值為4 932.50 萬(wàn)m3，地下水超采量平均值為3 132.50萬(wàn)m3；2020 年地下水實(shí)際開(kāi)采量為4 920 萬(wàn)m3，地下水超采量為3 120 萬(wàn)m3，區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用仍嚴(yán)重超載，而張峰水庫(kù)至市區(qū)供水工程供水條件尚不完全具備，距離晉城市市區(qū)15 km 左右的郭壁水源地和圍灘庫(kù)區(qū)泉水也未得到充分開(kāi)發(fā)利用。

二是水資源粗放利用的方式還沒(méi)有根本改變。部分城鎮(zhèn)輸水管道老化，節(jié)水新技術(shù)、新材料、新器具普及率不高。同時(shí)，用水水平與用水效率偏低也是造成地下水超采的原因。以晉城市城區(qū)為例，2020 年晉城市城區(qū)農(nóng)田灌溉畝均用水量為201.9 m3/畝，大于山西省全省水平189.0 m3/畝；城鎮(zhèn)生活人均用水量119.6 L/人·d，大于山西省全省水平97.0 L/人·d。全市節(jié)水潛力仍具有較大的提升空間。

三是非常規(guī)水源尚未得到有效利用。我市目前中水處理規(guī)模較大的污水處理廠有山西蘭花工業(yè)污水處理有限公司、市區(qū)鎮(zhèn)源污水處理廠、金匠污水處理廠和北石店污水處理廠，污水處理能力達(dá)到23 萬(wàn)t/d（8 400 萬(wàn)m3），各縣（市、區(qū)）也具備一定的城市污水處理能力，但處理后的中水大部分都是簡(jiǎn)單排放，未得到充分利用。

5 下一步工作打算

下一步，全市水利系統(tǒng)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水思路，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話重要指示精神，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，量水而行，以地下水采補(bǔ)平衡、良性循環(huán)為目標(biāo)，分析地下水超采現(xiàn)狀與原因，因地制宜制定地下水超采綜合治理措施，確保治理措施落地見(jiàn)效，有效控制、削減地下水開(kāi)采量，改善供水結(jié)構(gòu)，合理配置各種水源，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、水生態(tài)環(huán)境有效改善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕新晉城提供更大的水支撐和水保障。