◎靳虎剛

（作者系運(yùn)城市水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

運(yùn)城市水資源十分緊缺，據(jù)運(yùn)城市第二次水資源評(píng)價(jià)報(bào)告，多年平均降水量為535.7 mm，全市本地多年平均天然水資源量為13.34 億m3（其中地表水5.87 億m3，地下水9.99 億m3，重復(fù)計(jì)算量為2.52 億m3），人均水資源占有量為247 m3，約為全國(guó)人均2 100 m3的1/8，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1 000 m3的危險(xiǎn)警戒線。受水文地質(zhì)條件等因素的限制，全市水資源可利用量?jī)H為8.10 億m3，其中地表水2.44 億m3，地下水6.62 億m3，重復(fù)計(jì)算量為0.96 億m3。由于本地水資源的天然不足，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，不得不連年超采地下水。

一、運(yùn)城市地下水超采狀況

根據(jù)2015 年省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》精神，運(yùn)城市劃定了汾河谷地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)和涑水盆地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)兩個(gè)大型超采區(qū)，超采區(qū)面積達(dá)3 987 km2，其中：運(yùn)城市汾河谷地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)面積1 114 km2，為一般超采區(qū)，分布于新絳縣、稷山縣、河津市，為區(qū)域性大面積超采；運(yùn)城市涑水盆地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積2 873 km2，分布于永濟(jì)市、鹽湖區(qū)、臨猗縣、夏縣、聞喜縣和絳縣一帶，為區(qū)域性大面積超采；嚴(yán)重超采區(qū)面積725 km2，分別分布在工業(yè)較集中、人口密集的鹽湖區(qū)以西，鹽湖區(qū)以北至夏縣一帶，以及鳳凰垣以南絳縣一帶。

二、地下水超采綜合治理開(kāi)展情況

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)及在山西省考察時(shí)重要講話重要指示精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，運(yùn)城市積極響應(yīng)山西省委、省政府“四為四高兩同步”總體思路和“用足黃河水、用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的號(hào)召，突出市委“項(xiàng)目為王”的精神，運(yùn)城市水務(wù)局結(jié)合黃河流經(jīng)運(yùn)城8 個(gè)縣（市）的有利條件，提前布局、科學(xué)謀劃，科學(xué)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，科學(xué)配置水資源，發(fā)揮骨干工程調(diào)水效益，充分利用黃河水和當(dāng)?shù)氐乇硭脫Q超采區(qū)地下水，開(kāi)展地下水綜合治理工作。

2019 年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取中央水利資金2.6 億元，約占全省總投資的1/3，開(kāi)展了鹽湖區(qū)南山水源置換工程、夾馬口引黃東擴(kuò)牛杜片灌區(qū)水源置換工程、河津市小梁黃河水源置換工程、新絳縣古堆泉保護(hù)及地下水超采區(qū)綜合治理工程和萬(wàn)榮縣里望鄉(xiāng)水源置換工程（西范東擴(kuò)干渠取水）5 個(gè)地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目，分別由運(yùn)城市夾馬口引黃服務(wù)中心和鹽湖區(qū)、河津市、萬(wàn)榮縣、新絳縣4 縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施后，可關(guān)停水井348 眼，壓采地下水2 490 萬(wàn)m3。

2020 年又爭(zhēng)取了2.58 億元中央水利資金，開(kāi)展了永濟(jì)市尊村引黃灌區(qū)姚溫片區(qū)水源置換工程、夏縣尊村引黃灌區(qū)裴介廟前水源置換工程、聞喜縣北趙東擴(kuò)工程水源置換工程、河津水源置換工程和平陸縣茅津電灌站提升改造工程等5 個(gè)地下水超采綜合治理項(xiàng)目，分別由永濟(jì)、夏縣、聞喜、河津和平陸5 縣（市）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施后可關(guān)停水井140 眼，壓采地下水1 463 萬(wàn)m3。

2021 年?duì)幦≈醒胨Y金1.65 億元，開(kāi)展了2個(gè)地下水超采綜合治理項(xiàng)目，其中鹽湖區(qū)馮村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)超采區(qū)水源置換工程0.85 億元，聞喜縣2021 年城鄉(xiāng)供水水源置換工程0.80 億元。效益目標(biāo)為關(guān)井129 眼（鹽湖區(qū)80 眼、聞喜縣49 眼），壓采地下水1 500 萬(wàn)m3（鹽湖區(qū)800 萬(wàn)m3、聞喜縣700 萬(wàn)m3），分別由鹽湖區(qū)、聞喜縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，預(yù)計(jì)2022 年6 月底前全部完成。

三、地下水超采綜合治理實(shí)施效果

運(yùn)城市地下水超采綜合治理主要是發(fā)揮沿黃泵站效益，加大黃河地表水的供水量和供水范圍，進(jìn)行水源置換以促進(jìn)關(guān)井壓采，減少地下水的開(kāi)采。同時(shí)，針對(duì)不同的問(wèn)題具體分析對(duì)待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策發(fā)力，一是對(duì)供水保障率高的區(qū)域，采取封填措施，徹底封死；二是采取斷電停用的措施，對(duì)水井進(jìn)行封存，以備特大干旱時(shí)啟用；三是通過(guò)加大地表水的灌溉，減少水井的開(kāi)機(jī)時(shí)間，減少地下水的開(kāi)采。目前，2019 年和2020 年地下水綜合治理項(xiàng)目主體工程已全部完工。2019 年項(xiàng)目共關(guān)閉水井286 眼，形成壓采能力1 990 萬(wàn)m3。2020 年項(xiàng)目共關(guān)閉140 眼水井，形成壓采能力1 463 萬(wàn)m3。2021 年項(xiàng)目正在積極實(shí)施中。

地下水超采綜合治理項(xiàng)目是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的惠民工程，通過(guò)實(shí)施地下水超采綜合治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取了中央投資，發(fā)揮了灌區(qū)效益，實(shí)惠了農(nóng)民百姓，得到了廣大人民群眾的好評(píng)。

臨猗縣的牛杜、楚侯兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19 個(gè)行政村，土地平整，土質(zhì)肥沃，但由于該區(qū)域無(wú)地表水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長(zhǎng)期處于較低水平，近年來(lái)打了大量深井，地下水位持續(xù)下降，地下水生態(tài)環(huán)境惡化。通過(guò)實(shí)施夾馬口引黃東擴(kuò)牛杜片灌區(qū)水源置換工程，這一情況得到了極大改善。如楊中村，長(zhǎng)期以來(lái)，灌溉用水難、澆地時(shí)間長(zhǎng)，該工程實(shí)施后，引黃覆蓋面積達(dá)到該村耕地總面積的80%左右，為楊中村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)提供了充足的水資源保障，也讓村民們對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富、奔向全面小康充滿了信心。2020 年9 月23 日，在臨猗縣牛杜鎮(zhèn)楊中村的田間地頭，村委會(huì)主任周保山的臉上綻開(kāi)了花：“引來(lái)黃河水，灌溉就有了保障，村民們的生活也有了奔頭?！?/p>

夾馬口引黃東擴(kuò)水源置換工程已累計(jì)運(yùn)行150余d，上水650 萬(wàn)m3，澆地9.3 萬(wàn)畝，灌區(qū)農(nóng)民年增產(chǎn)糧食100 萬(wàn)kg，水果500 萬(wàn)kg。如今，東擴(kuò)水源置換工程已經(jīng)從設(shè)計(jì)藍(lán)圖變成了實(shí)實(shí)在在的民生項(xiàng)目，從群眾向往變成了真真切切的美好現(xiàn)實(shí)。伴隨著工程掃尾的逐步完成，未來(lái)迎接臨猗縣群眾的將是“水清渠暢、林豐果茂、產(chǎn)興業(yè)旺、殷實(shí)富足”的小康生活。

由于蒙華鐵路中條山隧洞涌水排向鹽池，不僅給鹽池造成影響，更造成水資源的極大浪費(fèi)。通過(guò)實(shí)施鹽湖區(qū)南山水源置換工程，利用蒙華鐵路中條山隧洞排水置換大渠水廠和解州片區(qū)部分水源井地下水。工程受水區(qū)主要為鹽湖區(qū)西北城區(qū)和解州片區(qū)，城區(qū)供水過(guò)度依賴地下水，導(dǎo)致中心城區(qū)范圍內(nèi)地下水長(zhǎng)期嚴(yán)重超采，地下水位明顯下降，城區(qū)已形成了嚴(yán)重的地下水降落漏斗，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響。同時(shí)，也引發(fā)了地下水水質(zhì)急劇惡化的嚴(yán)重問(wèn)題，如在解州鎮(zhèn)西園村一帶，由于取水量的加大，已經(jīng)出現(xiàn)了鹽池和硝池苦咸水逆向補(bǔ)給承壓水的現(xiàn)象，致使村內(nèi)90%的淺井由于水質(zhì)變差而無(wú)法飲用、澆灌；解州西片、席張等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鹽湖附近白家莊、董家莊、常平、曲村等村莊，因鹽湖倒灌等特殊水文地質(zhì)條件，出現(xiàn)水質(zhì)較差等問(wèn)題。工程實(shí)施后將現(xiàn)狀25 眼生活地下水機(jī)井進(jìn)行封閉，年可置換地下水開(kāi)采量260 萬(wàn)m3，減少涑水盆地地下水位下降，改善水生態(tài)環(huán)境，不僅緩解鹽湖區(qū)目前面臨的城鄉(xiāng)供水水源嚴(yán)重不足的局面，還一并解決了鹽湖以南一帶相關(guān)村鎮(zhèn)的飲水安全問(wèn)題，使人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高，身體健康得到保障。

上世紀(jì)七十年代后，古堆泉域內(nèi)大量開(kāi)鑿巖溶井，尤其是上游補(bǔ)給徑流區(qū)集中鑿井、連續(xù)開(kāi)采，嚴(yán)重襲奪巖溶水向下游排泄量，造成古堆泉水不斷衰減，同時(shí)補(bǔ)給區(qū)大量挖煤、采礦、排泄泉水，破壞了巖溶水的補(bǔ)給能力，也進(jìn)一步造成下游水環(huán)境的惡化。1980 年泉水流量為0.715 m3/s，1998 年銳減到0.15 m3/s，1999 年泉水?dāng)嗔?，此后水位逐年下降。盡管禹門(mén)口東擴(kuò)引黃工程的實(shí)施解決了泉域周邊部分村莊的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，但是因水利設(shè)施的缺失，不少村莊仍然面臨著地表水源不足的困境，依然采取機(jī)井灌溉的措施來(lái)保障農(nóng)業(yè)用水，致使地下水位呈逐年下降態(tài)勢(shì)，目前泉口水位埋深80 余m。新絳縣古堆泉保護(hù)及地下水超采區(qū)綜合治理工程通過(guò)建設(shè)九原山泵站工程、席村泵站渠道配套工程、工業(yè)供水工程三處工程，利用禹門(mén)口東擴(kuò)工程引入的黃河水，替代古堆泉域和新絳縣汾河谷地孔隙淺層地下水超采區(qū)的地下水開(kāi)采，保護(hù)古堆泉水生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域地下水環(huán)境，促進(jìn)地下水量汾河谷地新絳縣域地下水量采補(bǔ)平衡。目前工程已完工并正常運(yùn)行，每年可為高義鋼鐵公司和輕紡園提供工業(yè)用水1 139.3 萬(wàn)m3，改善農(nóng)業(yè)灌溉面積2.7 萬(wàn)畝。

茅津電灌站位于茅津古渡東側(cè)500 m，原是平陸縣紅旗灌區(qū)水源工程之一。始建于上世紀(jì)六十年代末，以黃河三門(mén)峽水庫(kù)為水源，通過(guò)泵站提水，灌溉茅津等村6 000 余畝土地，由于設(shè)備老化失修等原因已不能發(fā)揮工程效益。為了解決項(xiàng)目區(qū)水源問(wèn)題，縣茅津電灌站提升改造工程于2020 年4 月10 日開(kāi)工，2021 年6 月12 日至7 月5 日通水試運(yùn)行期間，累計(jì)運(yùn)行356 h，向紅旗一庫(kù)、紅旗二庫(kù)累計(jì)注水18 萬(wàn)m3，泵站、蓄水池、管道、機(jī)電及自動(dòng)化設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行正常，提水量達(dá)設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)，滿足了灌溉提水需求，工程整體運(yùn)行情況良好。工程實(shí)施后泵站提水能力達(dá)1 764 m3/h，年可提引黃河水654 萬(wàn)m3，灌區(qū)總灌溉面積達(dá)到2.4 萬(wàn)畝（新增、恢復(fù)灌溉面積1.0 萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.4萬(wàn)畝），受益行政村20 個(gè)、受益人口2.79 萬(wàn)人（受益貧困人口1.67 萬(wàn)人），可置換優(yōu)質(zhì)礦泉水改善城鄉(xiāng)6 萬(wàn)人飲水質(zhì)量。受益區(qū)年增加糧食產(chǎn)量262 萬(wàn)kg，增加經(jīng)濟(jì)作物320 萬(wàn)kg，年水利經(jīng)濟(jì)效益868.41 萬(wàn)元，人均年收入增加755.35 元。

四、多措并舉，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。為加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目進(jìn)度，我市將項(xiàng)目列為運(yùn)城市委市政府“1311”重大工程項(xiàng)目，市政府分管副市長(zhǎng)就項(xiàng)目建設(shè)專門(mén)做出批示要求，并召開(kāi)會(huì)議對(duì)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體談話。同時(shí)，還赴部分項(xiàng)目區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有效促進(jìn)了工程建設(shè)。

2.組織保障，督導(dǎo)推進(jìn)。為推進(jìn)項(xiàng)目順利開(kāi)展，運(yùn)城市水務(wù)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“運(yùn)城市地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組”。制定了《運(yùn)城市地下水超采區(qū)綜合治理指導(dǎo)督查工作方案》，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的分組包片指導(dǎo)督查組，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

3.厘清職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。明確項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）的政府主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)協(xié)議，八個(gè)承諾”，即：供水水源保證協(xié)議、土地征用承諾、配套資金承諾、工期保證承諾、質(zhì)量保障承諾、安全生產(chǎn)承諾、關(guān)井壓采效益承諾、中央投資無(wú)重復(fù)承諾和廉政承諾，為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

4.嚴(yán)格審查，及時(shí)批復(fù)。由省市縣三級(jí)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是省級(jí)專家對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的方案進(jìn)行了優(yōu)化指導(dǎo)，對(duì)材料的選用提出了建議。會(huì)后督促各項(xiàng)目單位盡快根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。各項(xiàng)目實(shí)施方案修改完善上報(bào)后，第一時(shí)間對(duì)方案進(jìn)行批復(fù)，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)投產(chǎn)達(dá)效。

5.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。從項(xiàng)目初期全程介入監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，項(xiàng)目推進(jìn)中就評(píng)標(biāo)辦法、建設(shè)進(jìn)度緩慢等方面存在問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)糾正和推動(dòng)。加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地政府的協(xié)調(diào)溝通，依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)力量，確保項(xiàng)目依法依規(guī)快速推進(jìn)。

6.注重效益，關(guān)井壓采。為保障地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目取得實(shí)效，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展關(guān)閉水井信息登記工作，要求各項(xiàng)目單位完善關(guān)閉水井信息登記工作，對(duì)實(shí)施方案中涉及關(guān)閉的水井與取水許可證臺(tái)帳系統(tǒng)中水井進(jìn)行對(duì)照復(fù)核，在工程實(shí)施過(guò)程中所關(guān)閉的水井嚴(yán)格登記，做到一井一策。

7.及時(shí)統(tǒng)計(jì)，鞭策鼓勵(lì)。建立周報(bào)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保項(xiàng)目每周每天都要有進(jìn)展。督促各項(xiàng)目單位在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，加大人員技術(shù)力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快施工進(jìn)度。印發(fā)《運(yùn)城市地下水超采綜合治理簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)進(jìn)展快、做法好的項(xiàng)目單位進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)展慢、管理差的項(xiàng)目單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、工作建議

一是關(guān)井壓采工作需要當(dāng)?shù)卣o予重視，多部門(mén)協(xié)調(diào)。由于關(guān)井工作，涉及到井權(quán)所有人的財(cái)產(chǎn)和利益問(wèn)題，關(guān)井工作難度較大，進(jìn)展緩慢，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉井，建議縣政府和鄉(xiāng)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，供電部門(mén)大力配合。二是供水水源保障是項(xiàng)目發(fā)揮效益的首要問(wèn)題。從這兩年的項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，部分工程項(xiàng)目因水源問(wèn)題，不能正常供水，造成關(guān)井壓采未能開(kāi)展。如萬(wàn)榮縣里望鄉(xiāng)水源置換工程因西范東擴(kuò)干渠東暢隧洞段和河運(yùn)高速渡槽未完工，導(dǎo)致工程無(wú)法通水，造成本工程無(wú)法供水，關(guān)井壓采任務(wù)也無(wú)法完成。同時(shí)，配套工程項(xiàng)目要完善，保障供水到達(dá)田間地頭，才能順利開(kāi)展關(guān)井壓采工作。