禚冬玲 孟令秀 王 成 邵蓉蓉 耿 輝

（作者單位：濱州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究所）

科技的穩(wěn)步推進(jìn)離不開財(cái)務(wù)管理的有效保證，農(nóng)業(yè)機(jī)械科研事業(yè)單位能高效運(yùn)行，離不開財(cái)務(wù)工作規(guī)范，財(cái)務(wù)管理是保證科研項(xiàng)目順利開展的基礎(chǔ)，科研項(xiàng)目的有效推進(jìn)離不開資金的及時(shí)跟進(jìn)與落實(shí)。對(duì)此，本文進(jìn)行針對(duì)性分析，并提出相關(guān)解決對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

一方面，科研人員為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，難以專注于科研工作，出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象，同時(shí)由于忽視財(cái)務(wù)管理與相應(yīng)的監(jiān)督，缺乏專門制度規(guī)范，也造成科研經(jīng)費(fèi)損失與浪費(fèi)；另一方面，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目缺乏了解，存在能力、意識(shí)上的不到位，而農(nóng)業(yè)機(jī)械科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中存在極大不確定性。

（一）財(cái)務(wù)管理預(yù)算與科研項(xiàng)目脫節(jié)

在科研項(xiàng)目中，科研和財(cái)務(wù)屬于兩個(gè)不同的部門。財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)項(xiàng)目課題的了解，不參與科研經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度缺乏把握。同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目研究過程中有很多不可控因素，諸如天氣變化、環(huán)境惡化、自然災(zāi)害，這些阻礙了預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可行度。因而，無法就項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的配合協(xié)作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

科研經(jīng)費(fèi)的具體使用由課題組人員支配使用，而科研人員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)制度了解偏少，對(duì)經(jīng)費(fèi)收入支出缺乏科學(xué)有效控制，再加上經(jīng)費(fèi)管理的疏忽，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買、違規(guī)使用等問題，管理不善造成了經(jīng)費(fèi)支出不合理和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。科研項(xiàng)目對(duì)資金的需求往往早于資金的下放，農(nóng)業(yè)機(jī)械科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)，資金的供應(yīng)不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目難以進(jìn)行。為了科研項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)其他資金的挪用，出現(xiàn)一系列不合規(guī)現(xiàn)象，而強(qiáng)制回收科研資金的政策，則會(huì)造成突擊花錢現(xiàn)象，造成不必要的浪費(fèi)。不利于財(cái)務(wù)管理的正常規(guī)范進(jìn)行，給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理增加了難度。

（二）現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度不合理

一是管理導(dǎo)向存在誤區(qū)。片面重視經(jīng)費(fèi)管理，忽視科研結(jié)果，科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為導(dǎo)向。同時(shí)，存在科研經(jīng)費(fèi)管理套用行政經(jīng)費(fèi)管理辦法的問題，導(dǎo)致管理辦法脫離實(shí)際。

二是實(shí)際執(zhí)行難。中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，使得科研人員可以以績(jī)效方式獲得報(bào)酬，但科研項(xiàng)目各有特點(diǎn)，千差萬別，具體執(zhí)行上會(huì)存在難以落實(shí)的問題。

三是存在體制機(jī)制障礙?？蒲性核嬖谑杖敕峙渲贫炔缓侠淼默F(xiàn)象，已經(jīng)下放的權(quán)限又存在落實(shí)難、落實(shí)慢的問題。由于強(qiáng)制收回政策與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的不確定性，出現(xiàn)了突擊花錢現(xiàn)象，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

四是財(cái)務(wù)制度有漏洞?？蒲袉挝回?fù)責(zé)人關(guān)注監(jiān)督科研項(xiàng)目的進(jìn)展，重視科研成果，然而對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏持續(xù)且強(qiáng)有力的監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)監(jiān)督的重視。同時(shí)，科研單位資金來源具有多樣性，通過獨(dú)立賬戶管理不同科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有針對(duì)性的管理辦法和行之有效的管理制度。相關(guān)科研人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理都存在不同程度的管理缺失，缺乏相應(yīng)的解決措施，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)問題，造成資源浪費(fèi)。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視

一直以來，科研人員以項(xiàng)目進(jìn)展為重，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用并沒有整體的把握。農(nóng)業(yè)機(jī)械科研人員的工作重心多集中于測(cè)繪、機(jī)器實(shí)驗(yàn)等項(xiàng)目的具體開展，不注重經(jīng)費(fèi)的對(duì)口使用，缺乏合理規(guī)劃布局。一系列因素給科研工作的推進(jìn)帶來困難阻礙，耗時(shí)耗力，影響工作效率。

二、措施與對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算針對(duì)性、科學(xué)性

預(yù)算，無論是對(duì)于科研項(xiàng)目，還是財(cái)務(wù)管理，都有著重要作用。加強(qiáng)預(yù)算針對(duì)性、科學(xué)性，是財(cái)務(wù)管理的必然之選、必由之路。

要使預(yù)算的作用貫穿于科研項(xiàng)目審批、推進(jìn)的全過程，并且要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理作用。會(huì)計(jì)要充分發(fā)揮自身專長(zhǎng)，履行核算與監(jiān)督職能，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變舊觀念，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)費(fèi)收支管理模式，為項(xiàng)目組配備專人專崗，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人員，并定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處，保證預(yù)算的可行性。

同時(shí)，要適應(yīng)科研工作存在的不確定性，特別是實(shí)驗(yàn)周期較長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)。會(huì)計(jì)預(yù)算的制定與落實(shí)也要應(yīng)時(shí)而變，靈活處理，針對(duì)科研中的直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，特別是在執(zhí)行過程中預(yù)算頗為僵化不靈活的直接費(fèi)用，應(yīng)定期審查盤點(diǎn)，合理延長(zhǎng)使用期限，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，投入下一年度項(xiàng)目或收回。

（二）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理制度

針對(duì)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的問題，可以從以下幾方面著手解決：

一是確立正確的管理導(dǎo)向。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，制定符合實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效有針對(duì)性的管理。

二是落實(shí)項(xiàng)目資金管理政策，在行政管理層面做好具體落實(shí)，制定項(xiàng)目資金實(shí)施細(xì)則，讓項(xiàng)目資金的落實(shí)效率更快，更精準(zhǔn)。

三是推動(dòng)制度改革創(chuàng)新。銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)新，完善收入分配制度。行政管理部門要出臺(tái)操作性強(qiáng)的細(xì)則，具體落實(shí)要科學(xué)到位，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督約束，實(shí)行不定期抽查，并建立誠(chéng)信檔案進(jìn)行量化處理，完善經(jīng)費(fèi)使用制度，簡(jiǎn)化審批流程，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施規(guī)則，優(yōu)化預(yù)算，通過提升經(jīng)費(fèi)使用效率，簡(jiǎn)化直接費(fèi)用結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)費(fèi)使用率。

四是完善科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系，優(yōu)化成本控制體系。會(huì)計(jì)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，設(shè)立更為明確具體的明細(xì)科目，明確項(xiàng)目資金去向，?？顚Ｓ茫龊每铐?xiàng)落實(shí)，避免款項(xiàng)的挪用和浪費(fèi)。

五是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化。引進(jìn)先進(jìn)財(cái)務(wù)軟件，部署財(cái)務(wù)機(jī)器人，幫助科研單位更好、更快、更安全地完成更快的工作。借助利用項(xiàng)目管理軟件，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，幫助財(cái)務(wù)部門及時(shí)了解跟進(jìn)科研項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)。有助于財(cái)務(wù)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

六是優(yōu)化科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系。推進(jìn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算專業(yè)化、規(guī)范化，促進(jìn)科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系體制機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算、支出、決算更為精準(zhǔn)透明。進(jìn)一步做好項(xiàng)目管理信息化構(gòu)建，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保項(xiàng)目信息準(zhǔn)確呈現(xiàn)。