程 勇

近年來，濟南市章丘區(qū)不斷探索新時代為農(nóng)服務(wù)新路子，緊緊抓住黃河街道灘區(qū)村莊實施整體遷建的有利時機，在黃河街道遷建的6個村組織945戶村民，整合土地400hm2，通過村支部領(lǐng)辦，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，共同建成了土地股份合作社。以土地股份合作社為基礎(chǔ)，省、市、區(qū)供銷合作社上下聯(lián)合共同出資，成立了山東魯供豐農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，供銷合作社集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料優(yōu)勢、農(nóng)機一體化服務(wù)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，為土地股份合作社提供全程托管服務(wù)，在良種良法基礎(chǔ)上，探索良種選育、規(guī)?；?jīng)營、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等作物規(guī)?；N植新模式，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了農(nóng)民、村集體、供銷合作社三方共贏。

（一）

2020年，恰逢黃河街道東邢等21個黃河灘區(qū)村莊整體遷建至街道辦事處駐地，距離原耕種土地12km，農(nóng)民以外出打工或做生意為主，老年人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，農(nóng)民種地意愿弱化，土地產(chǎn)出效益不高。遷建村集體無經(jīng)濟收入、村級黨組織服務(wù)農(nóng)民無抓手狀況日益突出。解決“誰來種地、怎樣種地”、村集體經(jīng)濟如何發(fā)展問題迫在眉睫，遷建后的農(nóng)民對土地托管服務(wù)提出迫切需求。在此形勢下，黃河街道黨委政府積極引領(lǐng)、順勢而為，借助章丘區(qū)供銷合作社有平臺、有能力、有經(jīng)驗的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)出了由供銷系統(tǒng)實施土地托管服務(wù)的行動方案。2020年6月17日，山東省社、濟南市社聯(lián)合到章丘區(qū)合作社調(diào)研，就聯(lián)合發(fā)展土地股份合作社、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營達成合作協(xié)議。一個黨委政府主導(dǎo)、市場化運作、村“兩委”組織、農(nóng)民自愿參與、供銷合作社全程托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式應(yīng)運而生。

（二）

通過省、市、區(qū)供銷合作社聯(lián)合推進，三級供銷合作社共同出資500萬元成立的山東魯供豐農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司如期成立。同時，章丘區(qū)委、區(qū)政府全力支持戰(zhàn)略合作，主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署，各部門通力合作，項目各項手續(xù)較快落地，區(qū)委組織部積極協(xié)調(diào)，高效完成6家土地股份合作社的注冊工作。黃河街道積極配合供銷合作社一起進村，協(xié)助村黨支部做好宣傳動員工作，黃河街道6個村按時完成村民入社合同簽訂，省供銷合作社、章丘區(qū)政府“支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社項目”也已簽約。截至目前，黃河灘區(qū)6個村成方連片控管的土地已達400hm2，以黃河街道灘區(qū)遷建村為主要陣地的土地規(guī)?；?jīng)營服務(wù)戰(zhàn)略合作項目快速推進，發(fā)展形勢良好。

（三）

開展土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，首先要確定經(jīng)營主體和服務(wù)主體達到強村富民的目標(biāo)。一方面，黨委政府積極組織村民以土地經(jīng)營權(quán)入股、村“兩委”成員以現(xiàn)金入股、村集體以資產(chǎn)入股，成立了村土地股份合作社，以土地股份合作社為經(jīng)營主體，開展土地規(guī)?；N植。各合作社成員通過章程，進一步明確了統(tǒng)一生產(chǎn)、托管經(jīng)營、民主管理、利益共享等事宜，村民有了明白賬，村集體、村“兩委”成員、村民的積極性得到充分發(fā)揮。新組建的山東魯供豐農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，整合提升區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人才、機械、設(shè)施設(shè)備等資源，與遷建村土地股份合作社簽訂了托管服務(wù)協(xié)議，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)，解決了村級土地股份合作社設(shè)施不全、技術(shù)不足等問題。根據(jù)合作協(xié)議，豐農(nóng)公司給予入社農(nóng)戶每畝土地800元保底收益，村集體每畝土地固定有30元的組織服務(wù)費。種植季結(jié)束時，再根據(jù)上季作物凈利潤情況，由豐農(nóng)公司和村土地股份合作社按4∶6比例進行分配?！肮╀N合作社+村黨支部+專業(yè)合作社+托管服務(wù)公司”四位一體運營模式全面啟動，迎來了黃河灘區(qū)遷建后供銷合作社服務(wù)有市場、土地有人種、生產(chǎn)有人管、收益有保障、遷建村集體經(jīng)濟有增加的鄉(xiāng)村振興新局面。

（四）

章丘區(qū)黃河街道土地全程托管服務(wù)模式的推行，從根本上解決了村莊搬遷后的土地撂荒問題，又順應(yīng)了農(nóng)民不愿放棄土地經(jīng)營受益權(quán)的意愿。實踐證明，這種新模式至少有以下益處：

一是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。通過土地規(guī)?；泄芊?wù)，農(nóng)民可脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能外出打工做生意，每年還有每畝800元固定收益和一定利潤分紅，農(nóng)民成為土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的直接受益者和積極推動者。

二是村集體參與組建土地股份合作，形成規(guī)模化地塊，減少了地埂和溝渠占地，可獲得溢出土地收益和組織服務(wù)費等。黃河街道6個村通過土地連片耕種，溢出土地約20hm2，每年集體經(jīng)濟增加20多萬元收入，加上村組織服務(wù)收益，村集體每年增收約40萬元，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

三是通過規(guī)?；恋亟?jīng)營，村黨支部發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，把各村的農(nóng)民組織起來，把村里閑散的土地等資源整合起來，讓農(nóng)戶共享新型集體經(jīng)濟發(fā)展的紅利，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路，黨組織建設(shè)有了新抓手，服務(wù)農(nóng)民有了新手段。

四是通過土地入股、服務(wù)托管，建立起了村支部、村土地合作社、供銷合作社三方責(zé)、權(quán)、利明晰的運營機制，各負其責(zé)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

五是供銷合作社的體制優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。特別是省社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司等一批先進農(nóng)服企業(yè)在廣闊的農(nóng)村找到了發(fā)展的新路徑，山東魯供豐農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司通過合作，預(yù)計每畝年收益達到400元，公司每年預(yù)計收益可達到90多萬元，多年的合作必將為公司發(fā)展提供源源不斷的強大動力。

六是通過土地規(guī)模化經(jīng)營，可實施良種選育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等原來小地塊無法實施的新項目，提升了土地產(chǎn)出率，供銷社、村集體、農(nóng)戶三方利益將有更大的提升。