王曉光 鮑桂見

（作者單位：日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務中心）

一、基本情況

“十三五”以來，日照市農(nóng)業(yè)機械化進入了一個由高速跨越發(fā)展向平穩(wěn)有序發(fā)展的過度，保持了良好發(fā)展態(tài)勢。截至2019年底，全市農(nóng)機總動力達到2.83×106kW，農(nóng)用拖拉機保有量16.2萬臺。主要糧食作物綜合機械化水平達到90%，基本實現(xiàn)全程機械化；經(jīng)濟作物機械化得到了快速發(fā)展，茶葉生產(chǎn)加工已基本實現(xiàn)全程機械化，茶葉機械化采摘實現(xiàn)了大面積突破，目前正朝著清潔化多茶類生產(chǎn)機械化的方向發(fā)展。林果業(yè)、畜牧業(yè)等機械化也取得較大突破，農(nóng)村各業(yè)機械化均取得不同程度進步，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)機裝備水平明顯提高。借助中央農(nóng)機購置補貼政策，以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)機結(jié)構、改進耕作習慣為重點，一大批高科技新型機械、多功能復式作業(yè)機械快速發(fā)展，日照市農(nóng)機裝備結(jié)構進一步優(yōu)化。截至2020年底，日照市大中型拖拉機保有量達到6940余臺，大型配套機具7350余部，較五年前分別增加1492臺、3903部；性能較差的小型拖拉機被逐步淘汰，拖拉機與配套機具呈現(xiàn)“大增小減”態(tài)勢。農(nóng)業(yè)“耕種收”綜合機械化大幅度提高，其中小麥聯(lián)合收割機7992臺，玉米聯(lián)合收獲機631臺，分別比五年前增加798臺、323臺；深松機保有量663臺，秸稈粉碎還田機710臺，均比五年前增加一倍多。茶葉機械化迅猛發(fā)展，茶樹修剪機械7500余臺，茶葉采摘機械300余臺，茶葉生產(chǎn)成套清潔化流水線50余條，與五年前相比，在茶園機械化管理、清潔化生產(chǎn)方面有了較大的突破。通過省裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃項目的提升，日照市農(nóng)機企業(yè)通過自主研發(fā)的茶葉清潔化流水線、大蒜收獲機等得到良好試驗示范和應用，農(nóng)機裝備大型化、高新化、全程化趨勢開始顯現(xiàn)。其中，五征集團參與的花生機械化播種和收獲關鍵技術及裝備榮獲“國家科技進步二等獎”，這是農(nóng)機領域全國唯一獲獎項目。

（二）農(nóng)機化新技術得到廣泛應用。借助農(nóng)機化技術項目資金扶持，日照市加大了土地深松、秸稈還田、保護性耕作、精量播種、節(jié)水灌溉等先進適用技術推廣力度。從近幾年各區(qū)縣測產(chǎn)情況看，農(nóng)機深松地塊小麥平均畝產(chǎn)500kg左右，增產(chǎn)率較傳統(tǒng)耕作地塊增產(chǎn)10%左右；保護性耕作地塊玉米平均畝增產(chǎn)50kg，小麥平均畝增產(chǎn)40kg以上。五蓮縣華玉農(nóng)業(yè)機械服務專業(yè)合作社通過對煙田進行深松作業(yè)，平均畝增產(chǎn)煙葉60kg左右。2019年日照市保護性耕作作業(yè)面積達到4×104hm2，深松作業(yè)面積達到1×104hm2。

（三）促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。截至目前，日照市已登記在冊的農(nóng)機合作社達到233個；入社成員達到2239人，均比五年前增長了一倍多。農(nóng)機合作社的資產(chǎn)總額達到2.05億元，比五年前增長280%；擁有農(nóng)機具1.2萬臺（套），增長162%。近幾年，日照市通過規(guī)范發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，扶強扶優(yōu)，利用農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)裝備上的優(yōu)勢，通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營等方式，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。2020年全市40%以上的農(nóng)田作業(yè)由農(nóng)機專業(yè)合作社完成，全年農(nóng)機合作社總收入達到8600萬元，比五年前增長了600%。嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)宏山、建森農(nóng)機專業(yè)合作社均為市級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，近幾年來，兩家合作社發(fā)展迅速，成為當?shù)剞r(nóng)田作業(yè)的主干力量，幾乎包攬了巨峰鎮(zhèn)主要糧食作物耕種收作業(yè)，并通過相互之間的有序競爭，提高作業(yè)質(zhì)量、平抑作業(yè)價格，使得巨峰鎮(zhèn)農(nóng)田作業(yè)標準和質(zhì)量大幅提升。莒縣明眾農(nóng)機專業(yè)合作社建立健全各項制度，加強內(nèi)部管理，積極開展各項農(nóng)機化高質(zhì)量服務。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將明眾合作社“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務模式作為首批典型案例推廣全國示范。

二、存在問題

（一）對農(nóng)機合作社扶持力度不夠

對于農(nóng)機合作社來說，目前占用精力和資金最大的并非購買農(nóng)機具，而是集中在土地流轉(zhuǎn)費用、機具維護和保養(yǎng)以及合作社場院建設等其他方面，并且對于購買農(nóng)機具的一次性投資項目來說，這些項目所需資金是長期的、滾動性的。對于合作社而言，在很多方面都是被動的接受者，他們在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機農(nóng)藝相融合以及購機補貼方面沒有多少主動權與發(fā)言權，只能根據(jù)當前政策做出自己的判斷，缺乏長效的引領和指導，作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)機專業(yè)合作社在前進道路上面臨的困境與挑戰(zhàn)還在不斷顯現(xiàn)。

（二）農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新能力不足

部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為了追求效益，不舍得在高精尖科研創(chuàng)新上下功夫，只是局限于中低端技術的研發(fā)，更有甚者靠模仿和復制國外技術，農(nóng)民“寧愿用6臺國產(chǎn)機械換1臺進口機械作業(yè)，因為1臺進口機械作業(yè)效率和收益高于6臺國產(chǎn)機械”等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，農(nóng)機在研發(fā)過程中，出于機械、技術等問題不能有效地實現(xiàn)農(nóng)藝目標，技術研發(fā)推廣周期延長，技術應用見效慢，也成為農(nóng)機研發(fā)能力提升的重要制約因素。

（三）農(nóng)機作業(yè)效益不容樂觀

伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，區(qū)域內(nèi)大中型機械相對飽和，導致購買大中型農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)過程中收入偏低，陷入“不作業(yè)閑置浪費，作業(yè)賠本折錢”的怪圈。日照市土地以山區(qū)丘陵為主，適合連片作業(yè)地塊較少，而且大部分地區(qū)農(nóng)村作業(yè)以一家一戶分散經(jīng)營為主，其各自壟向、壟距、作物種類、品種、生產(chǎn)資料投入、種植的方式方法以及收獲的時節(jié)等不同，很難形成有效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。

三、意見建議

（一）農(nóng)機化政策向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。近年來，隨著農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)機合作社以其技術先進、效率高、服務范圍廣等特點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日益顯現(xiàn)。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要重點扶持農(nóng)機專業(yè)合作社繼續(xù)做大做強，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、機具庫棚建設方面給予適當?shù)恼咧С郑龑麄冎鸩酵晟?、提升和推進，進行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，逐步向糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)糧食耕種、化肥農(nóng)藥、植保、技術服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務和發(fā)展，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場轉(zhuǎn)換的需求。

（二）加大農(nóng)機科技研發(fā)創(chuàng)新支持力度。相關部門在項目實施的過程中要引導農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，尤其對大型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，真正將研發(fā)創(chuàng)新水平提上一個新高度，要有自己的研發(fā)創(chuàng)新能力和自主產(chǎn)權，縮短與“國際先進”的差距，真正發(fā)揮農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新扶持資金的作用，避免出現(xiàn)“無用”專利、“雞肋”產(chǎn)品。要求企業(yè)“苦練內(nèi)功”，政府也應擔當應有之責。近年來我國農(nóng)業(yè)領域一直在強調(diào)禁止秸稈焚燒、鼓勵秸稈還田，這對農(nóng)機行業(yè)是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)，但目前很多農(nóng)機化新技術、新機具還處于試點階段，很難適應當前形勢的要求，在這方面也需要加大研發(fā)支持力度，以推動工作開展。

（三）農(nóng)機行業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”有機結(jié)合。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”元素已融入各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)雖然有所融合，“農(nóng)機通”“北斗”等信息服務技術也有所應用，但是由于技術單純、服務人群等因素影響，一直沒有實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。打通農(nóng)機管理部門、農(nóng)機合作社、農(nóng)機手、農(nóng)機企業(yè)和其他有關部門的直聯(lián)通道，實現(xiàn)技術、信息、政策全覆蓋，有效促進農(nóng)機化與信息化相融合，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最新成果，突破農(nóng)機發(fā)展框架，進行跨區(qū)域、多領域發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)機化發(fā)展的互補、互聯(lián)，尋求農(nóng)機作業(yè)效益的最大化。