蔡霏

摘 要：社會經(jīng)濟水平發(fā)展改變了經(jīng)濟模式。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式受社會經(jīng)濟水平發(fā)展的影響顯著。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟結構形式的發(fā)展方向是集中化農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村土地開始出現(xiàn)無人耕種、土地閑置等情況，加劇了我國土地資源浪費。相關部門可以使用法治思維，制定法治政策，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，加快我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。為了解決我國土地承包經(jīng)營權流轉問題，本文分析了土地承包經(jīng)營權的流轉障礙，提出了一些解決問題的具體對策。

關鍵詞：土地承包;經(jīng)營權;流轉;障礙;解決路徑

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的依據(jù)

20世紀80年代以前，我國土地經(jīng)營機制是家庭承包責任制。20世紀90年代后，我國土地經(jīng)營機制出現(xiàn)巨大變化。為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展，我國不斷更改土地承包責任制的內(nèi)容。土地承包經(jīng)營權是一種商品。商品的最終發(fā)展模式是自由流通。2002年，我國頒布《農(nóng)村土地承包法》，確認了土地承包經(jīng)營權的商品屬性，并允許國內(nèi)開展土地承包經(jīng)營權流轉活動。2007年，我國頒布《物權法》，完善了關于土地承包的法律法規(guī)，為相關人員的合法權益提供了法律保障。土地承包經(jīng)營權流轉可以促進城鄉(xiāng)結合，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟收益。由于社會經(jīng)濟水平不斷提高，為了提高生活質(zhì)量和經(jīng)濟收入，大量農(nóng)村人口進入發(fā)達地區(qū)，為發(fā)達地區(qū)提供了大量可用勞動力。發(fā)達地區(qū)的工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展速度顯著加快，農(nóng)村土地剩余量明顯增多，閑置土地面積逐年增加。土地承包經(jīng)營權流轉，成為我國發(fā)展土地經(jīng)營機制急需解決的問題。

二、土地承包經(jīng)營權流轉的障礙

（一）觀念誤區(qū)

我國對于土地承包經(jīng)營權流轉的觀念誤區(qū)共兩個方面：第一，土地承包經(jīng)營權流轉的目的是，保護農(nóng)民的合法利益，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。土地承包經(jīng)營權管理實行無限制管理，可能導致土地經(jīng)營權隨意流轉、經(jīng)營權流轉方式增多，農(nóng)民擁有的土地越來越少，最終損害農(nóng)民的權益。第二，金融公司開展土地評估業(yè)務和土地抵押業(yè)務。農(nóng)民自主經(jīng)營個體經(jīng)濟，是我國改善產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必經(jīng)之路。當農(nóng)民的個人經(jīng)濟實力無法滿足金融機構的貸款需求時，為了獲得足夠的貸款，農(nóng)民可能和金融公司簽訂土地抵押合同。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權制度不完善

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度尚待完善。土地歸屬權問題和法律制度完善問題，都是阻礙我國農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉的重要問題。土地流轉沒有固定的標準價格。農(nóng)戶收入是影響流轉價格的主要因素。我國土地承包經(jīng)營權的流轉方式主要是口頭協(xié)議，流轉合同較少。口頭協(xié)議相比流轉合同，法律效力不足。

（三）土地管理和服務機構不完善

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)沒有設立土地承包管理機構，市、縣設立了土地承包管理科室，但人員不足。土地承包管理工作的工作量大、工作難度高。土地承包管理、經(jīng)濟系統(tǒng)計等，都是土地承包管理的工作內(nèi)容。我國市、縣級別的土地承包管理科室人員不足，無法滿足管理土地承包的工作需求。復雜的工作流程和繁重的工作任務，影響了管理人員深入管理土地承包經(jīng)營權流轉工作，降低了管理效率。地方政府每年為土地管理部門分配的工作經(jīng)費不足，管理人員數(shù)量有限，無法為農(nóng)戶和購買者提供足夠的服務內(nèi)容。

（四）市場服務機制不完善

我國尚未形成完整、規(guī)范的土地流轉市場，土地流轉中介機構數(shù)量不足。農(nóng)戶和購買者無法獲得足夠的信息。雙方的溝通和信息銜接無法保持通暢，提高了土地流轉的成本。由于土地資源的利用率較低，民間土地經(jīng)營權流轉都是低層次、小范圍的流轉活動。土地流轉速度滿、流轉效率低，流轉規(guī)模難以擴大，流轉價格不夠合理。農(nóng)村地區(qū)相比城市地區(qū)，金融服務機構較少。融資困難是阻礙農(nóng)戶進行土地經(jīng)營權流轉的重要因素。

（五）土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模不足

我國農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)業(yè)工作的主要勞動力是中老年人。中老年人的文化知識薄弱，農(nóng)業(yè)相關的專業(yè)技能匱乏，受年齡和身體素質(zhì)的影響嚴重。由于競爭力不足，中老年人無法進行非農(nóng)工作。土地成為農(nóng)村地區(qū)中老年人的經(jīng)濟來源和生活保障。我國土地流轉市場機制尚未完善，沒有形成成熟的土地價格估量體系。較低的土地流轉價格影響了農(nóng)民進行土地流轉的積極性，土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模難以擴大。

三、解決我國土地承包經(jīng)營權流轉障礙的對策

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國可以投入資金和人力，建立土地流轉服務機構，落實每一位服務機構工作人員的工作責任，保證土地承包經(jīng)營權可以順利流轉。農(nóng)戶和購買者的溝通問題，是阻礙我國土地承包經(jīng)營權流轉的重要問題。我國可以建立中介機構，負責溝通農(nóng)戶和購買者，協(xié)調(diào)雙方關系，為土地承包經(jīng)營權流轉提供咨詢服務和中介服務。中介機構必須嚴格遵守法律規(guī)定，履行溝通農(nóng)戶和購買者的義務。地方政府和相關部門必須高度重視農(nóng)村土地流轉工作，制定科學措施，嚴格控制土地流轉的各個環(huán)節(jié)，保證土地流轉的合理性和合法性，避免出現(xiàn)違法土地流轉和土地經(jīng)營權欺詐。

（二）建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)權交易市場

土地承包經(jīng)營權流轉是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。政府是土地經(jīng)營權流轉過程的監(jiān)督者和管理者。地方政府和相關部門必須切實發(fā)揮監(jiān)督職能和管理職能，為土地經(jīng)營權流轉營造安全、高效的發(fā)展環(huán)境，保證土地流轉交易可以順利進行。服務中心可以根據(jù)國家相關規(guī)定，出臺土地流轉文件，監(jiān)督市場運行，收集市場信息，為農(nóng)戶和購買者提供信息來源。服務中心可以為農(nóng)戶提供土地價值評估服務，保護農(nóng)民的合法權益。

（三）完善土地流轉制度

我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉制度尚待完善。土地流轉的虧損方無法申請經(jīng)濟補償。我國可以設立土地流轉基金，用于補償土地流轉的虧損方。政府可以為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)機會，提高政府公信力，增強政府的社會影響力，保證土地流轉的公平性、公正性和公開性，避免征收土地對農(nóng)戶的日常生活產(chǎn)生負面影響。

（四）完善土地流轉平臺

完善的土地流轉交流平臺，是我國發(fā)展土地承包經(jīng)營權流轉的基礎。交流平臺可以發(fā)布土地信息、推廣土地項目、確定土地價格、協(xié)調(diào)農(nóng)戶和購買者的關系，為文化基礎薄弱的農(nóng)村地區(qū)人口提供土地流轉服務。交流平臺是民間科學、有效地進行土地流轉活動的基礎保障。地方政府和有關部門可以在縣、鎮(zhèn)、村等界別的地區(qū)建立土地流轉組織，構建土地流轉服務平臺，為土地供求雙方提供良好的服務，提高土地流轉的陳功率。為了避免中介機構和中介組織出現(xiàn)違法行為，政府必須完善交流平臺的發(fā)展方向，明確平臺職責和平臺職能，制定嚴格的行業(yè)標準，合理管控土地流轉平臺。

（五）運用網(wǎng)絡技術

網(wǎng)絡是信息時代的新型信息傳播媒介。通過網(wǎng)絡平臺，任何信息都可以迅速、高效、大范圍地傳播至各個地區(qū)。土地流轉服務市場可以使用網(wǎng)絡技術，加快土地流轉信息的傳播速度和傳播效率，增強市場處理信息的能力。網(wǎng)絡技術為土地流轉服務市場提供了新的發(fā)展方式。通過運用網(wǎng)絡技術、構建網(wǎng)絡信息平臺，土地流轉服務市場可以降低土地流轉成本，加快土地流轉速度，提高土地流轉的成功率，進一步完善土地流轉市場。建設農(nóng)業(yè)用地和建設非農(nóng)用地，是我國建設土地流轉網(wǎng)絡服務平臺的重要內(nèi)容。使用網(wǎng)絡技術建設農(nóng)業(yè)用地，必須加強網(wǎng)絡服務，重點關注鄉(xiāng)村地區(qū)。使用網(wǎng)絡技術建設非農(nóng)用地，必須及時總結發(fā)展教訓，吸取發(fā)展經(jīng)驗，不斷完善規(guī)章制度，提高服務質(zhì)量和管理水平。

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