李海英

摘 要：2007年6月29日，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施，其第十四條規(guī)定：①勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的;②用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;③連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。以上只要符合一個(gè)條件，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。2008年9月18日《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，其第七條規(guī)定：用人單位自用工之日起滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿一個(gè)月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，并視為自用工之日起滿一年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)立即與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》第四十六條規(guī)定：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。環(huán)環(huán)相扣的法律條文對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保障上了鎖，加了密，投了保。可對(duì)用人單位來說則是法律幫助勞動(dòng)者賴上企業(yè)的不平等條約，是甩不掉的愁。正因?yàn)檫@樣，勞務(wù)派遣、勞務(wù)分包、家政中介、物業(yè)服務(wù)等多種形式的勞務(wù)派遣從《勞動(dòng)合同法》一面世起，就在現(xiàn)實(shí)中被泛濫使用，成為不少企業(yè)降低人力成本，掌握用人主動(dòng)權(quán)的法寶。勞務(wù)派遣是勞動(dòng)力的雇傭與勞動(dòng)力的使用相分離的一種用工制度，雇用勞動(dòng)者的稱用人單位，使用勞動(dòng)者的稱用工單位。在這種用工模式下，勞動(dòng)者的權(quán)益保障會(huì)面臨什么問題？經(jīng)受什么挑戰(zhàn)？筆者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際淺談一些自己看法。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣;責(zé)任承擔(dān);健康發(fā)展

勞動(dòng)者既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)者在提供了正常勞動(dòng)的情況下，享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)力，取得正常勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，休息休假的權(quán)利，獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利等。維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，一方面有利于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，也能夠減少社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、本市勞務(wù)派遣和勞務(wù)分包現(xiàn)狀

本市審批了的勞務(wù)派遣和勞務(wù)分包公司有十幾家，只有三家公司做的小有規(guī)模，有一家是從家政成長(zhǎng)起來的，業(yè)務(wù)范圍有勞務(wù)派遣、家政、還有物業(yè)管理，業(yè)務(wù)也不少，派遣協(xié)議都有并經(jīng)過備案，勞動(dòng)合同也可以提供很多，按他的話講勞動(dòng)合同都有，社保也有繳納。表面看比較正規(guī)，實(shí)則問題很多。①很多派遣協(xié)議后未附花名只知派遣數(shù)量。②即使登記了派遣勞動(dòng)者身份信息也對(duì)勞動(dòng)者的情況不了解。③派遣勞動(dòng)者數(shù)量和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)量不同有很多未繳納。④除了代發(fā)工資基本沒有后續(xù)監(jiān)管;其他兩家派遣公司業(yè)務(wù)針對(duì)某一行業(yè)或?qū)７?wù)于某一企業(yè)，更像服務(wù)于某行業(yè)和某企業(yè)的子公司，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納只有養(yǎng)老和工傷兩個(gè)險(xiǎn)種。建筑工地有十幾家外來的勞務(wù)派遣和勞務(wù)分包公司，除了可當(dāng)場(chǎng)提供與建筑公司簽的合同外，勞務(wù)派遣協(xié)議、與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同都說在公司。至于有沒有協(xié)議、合同，派遣的勞動(dòng)者和干活的對(duì)不對(duì)上號(hào)，因重點(diǎn)是查建筑公司的情況也沒細(xì)查。

二、勞務(wù)派遣和勞務(wù)分包存在的問題

（一）勞動(dòng)保障制度的針對(duì)性和可執(zhí)行性不高

目前相關(guān)法律規(guī)章更多的是從宏觀方面來規(guī)定，其針對(duì)性和可執(zhí)行性不足，不能滿足不同地區(qū)不同行業(yè)的需求。如制度規(guī)定的用工范圍不具體，勞務(wù)派遣暫規(guī)定第三條用工單位只能再臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位使用被派遣勞動(dòng)者。其輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)崗位，那么不同行業(yè)非主營(yíng)的崗位有那些沒有明確規(guī)定，在派遣協(xié)議里有很多釀酒輔崗、生產(chǎn)輔崗、建筑輔崗.....這給我們甄別主崗、輔崗帶來諸多困擾。

（二）勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任不明確

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十二條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位與用工單位為勞動(dòng)爭(zhēng)議的共同當(dāng)事人。

既然是兩個(gè)當(dāng)事人就會(huì)涉及內(nèi)部責(zé)任劃分，內(nèi)部責(zé)任劃分不清勞動(dòng)者的責(zé)任承擔(dān)問題就解決不了，就會(huì)出現(xiàn)用工單位和用人單位拉皮條的情況，勞動(dòng)者的權(quán)益保障就會(huì)受到影響。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法從程序法上將用工單位納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序中來，然而在實(shí)體法的運(yùn)用上，用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任無論是立法變遷還是執(zhí)法實(shí)踐都值得反復(fù)推敲。勞動(dòng)合同法第九十二條第二款：用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。那么①如何認(rèn)定用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損失的情形？②對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任后，對(duì)內(nèi)如何劃分內(nèi)部責(zé)任？在目前立法層面未就用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任做出更具體化規(guī)定前，執(zhí)法部門只能秉承公平、合理的價(jià)值理念，循著民事領(lǐng)域“過錯(cuò)責(zé)任”這一歸責(zé)原則的脈絡(luò)，結(jié)合實(shí)際情況做出處理，可執(zhí)法人員畢竟不是法官，做出判斷的時(shí)間過程和方式難免讓勞動(dòng)者的權(quán)益保障不受影響。

（三）用工單位借勞務(wù)派遣的名義行不公

勞動(dòng)合同法實(shí)施后，不少企業(yè)就極力的鉆著勞務(wù)派遣的空子，躲過了同工同酬，繞過了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，拒絕了無固定期限的勞動(dòng)合同。一些大中型企業(yè)在新的勞動(dòng)合同法實(shí)施前突擊把老員工改為勞務(wù)派遣，還有不少單位辭退了干了好多年的臨時(shí)工。在勞務(wù)派遣的用工模式下，用人單位炒職工的魷魚不用念及使用了多年的舊情，用工單位炒職工的魷魚不用考慮職工的情況只需和派遣公司終止協(xié)議，炒魷魚變得輕而易舉，這種雇傭關(guān)系無疑把勞動(dòng)者推向更加孤立無援的境地。

（四）勞務(wù)派遣單位與用工單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門的責(zé)任有爭(zhēng)議

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》在某一違法事實(shí)指向的并非勞務(wù)派遣用工形式特有的勞務(wù)保障義務(wù)時(shí)，勞動(dòng)行政部門確定行政處理或處罰對(duì)象不明晰。

如用工單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間，勞動(dòng)保障行政部門確定處罰對(duì)象就有爭(zhēng)議，行政責(zé)任承擔(dān)主體確定為用工單位，用工單位推脫使用勞動(dòng)者的是勞務(wù)派遣單位，而勞務(wù)派遣單位則以只提供勞務(wù)又沒讓延長(zhǎng)工作時(shí)間推脫。執(zhí)法導(dǎo)向的選擇涉及價(jià)值取向的問題，沒有明確的依據(jù)，怎能有法必依呢？

再如同工同酬，某大企業(yè)的派遣勞動(dòng)者與該企業(yè)同工種工人工資是不同酬的，而派遣單位同工種工人是同酬的，勞動(dòng)行政部門要確定處罰對(duì)象實(shí)現(xiàn)同工同酬的責(zé)任承擔(dān)主體又沒明確依據(jù)。

用工單位、勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)責(zé)任承擔(dān)問題明明很明確就是依據(jù)不明，這大概就是用工單位明明要自己使用工人，也明明可以自己招工人可非得找個(gè)勞務(wù)派遣單位的理由吧。

三、結(jié)語(yǔ)

勞務(wù)派遣，勞務(wù)分包本應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極的作用，開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)為勞動(dòng)者尋求更高收入，更高保護(hù)，更正規(guī)的工作環(huán)境和工作條件，就如1979年，北京外企人力資源服務(wù)有限公司第一次將中國(guó)公民派到外國(guó)企業(yè)的駐華代表處，經(jīng)歷了從無到有的逆市繁榮，而不是今天需要行政強(qiáng)化管制的幫助企業(yè)脫責(zé)的中介。

勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展的核心在于讓勞務(wù)派遣企業(yè)真正承擔(dān)起用人單位的責(zé)任，不能只知道按人頭賺取服務(wù)費(fèi)，要更充分的發(fā)揮其作為用人單位的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，不能一派了之。

勞務(wù)派遣單位的健康發(fā)展，離不開用工單位的健康發(fā)展，用工單位要承擔(dān)起用工的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，不能假借勞務(wù)派遣的名義行不公，把用工產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)來承擔(dān)，而勞務(wù)派遣單位、用工單位的健康發(fā)展需要法律條款的進(jìn)一步健全，更需要?jiǎng)趧?dòng)保障行政執(zhí)法人員抓鐵留痕的處罰和行之有效的宣傳和指導(dǎo)。

當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡之間的矛盾，而勞動(dòng)用工的不規(guī)范無疑是這個(gè)矛盾之存在因素，所以勞動(dòng)用工規(guī)范了，社會(huì)就和諧、穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展也會(huì)更高質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]勞動(dòng)法.

[2]勞動(dòng)合同法.

[3]勞務(wù)派遣暫行規(guī)定.

[4]勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法.

[5]經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).