摘要：文化權(quán)益視域下基層公共文化服務(wù)的主體更多元、內(nèi)容更豐富、模式也更多樣。鑒于人們個(gè)體需求的多樣化，當(dāng)前基層群眾對于公共文化權(quán)益發(fā)展具有迫切的需求，發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為人民群眾對美好生活新期待的重要載體、成為文化傳播供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效渠道、成為文化惠民助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新手段、成為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的活力引擎。但當(dāng)前基層群眾公共文化服務(wù)存在基層社會(huì)環(huán)境相對復(fù)雜、生產(chǎn)生活場景日益多元、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系制約、工作人員隊(duì)伍力量薄弱等問題。文化權(quán)益視域下基層公共文化服務(wù)應(yīng)從建機(jī)制、強(qiáng)素養(yǎng)、明路徑、抓隊(duì)伍等方面重點(diǎn)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：文化權(quán)益；基層群眾；公共文化服務(wù)；提升路徑

中圖分類號(hào)：G249.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）01-0117-05

作者簡介：向玉，中共四川省綿陽市游仙區(qū)信義鎮(zhèn)委員會(huì)黨委副書記，信義鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長，碩士。

文化權(quán)益指人民大眾對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該享有的權(quán)利，與社會(huì)主義制度相適應(yīng)，體現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的利益共同體價(jià)值。在我國，基本文化權(quán)益是以滿足人民群眾基本文化需求為目的，由國家和政府加以保障且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、最低標(biāo)準(zhǔn)的文化權(quán)益。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，要“以基層為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐”[1]。此外，《意見》以附件的形式一并下發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），該《標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)內(nèi)容就是社會(huì)各階層最基本、最具代表性的文化需求，而這些需求必須由國家來保障實(shí)現(xiàn)。國家對公民基本文化權(quán)益的保障，體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重以及對社會(huì)公平正義的維護(hù)。

長期以來，黨中央一直高度重視我國人民基本文化權(quán)益保障，并將其作為惠及民生基本文化建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了人民大眾的文化獲得感和幸福感。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視廣大人民群眾的文化權(quán)益，認(rèn)為“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)”[2]。新形勢下，文化權(quán)益等問題仍然是解決好民生問題的重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)對文化建設(shè)高度重視并指出，“要提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”[3]。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對愈加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和生活場景，為全面保障基層群眾文化權(quán)益，更好地滿足基層群眾對先進(jìn)文化的需求和期待，讓基層群眾可以方便快捷、實(shí)實(shí)在在享受文化成果、參與文化活動(dòng)、創(chuàng)造文化價(jià)值，在進(jìn)一步完善基層公共文化服務(wù)方面還有很多工作目標(biāo)亟待完成。

一、當(dāng)前基層群眾對于公共文化權(quán)益發(fā)展的迫切需求

黨的十九大報(bào)告明確指出：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！薄巴晟乒卜?wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！盵4]這都為推進(jìn)加強(qiáng)基層群眾文化權(quán)益及發(fā)展基層公共文化服務(wù)指明了方向。

1.發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為人民群眾對美好生活新期待的重要載體

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是全方位保障人民群眾文化權(quán)益面臨的重大課題。人民群眾從單純追求“物質(zhì)文化”到期待“精神文化”，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展水平的提高，這樣的“新期待”需要最終落實(shí)到人民群眾的各項(xiàng)“新需求”上。當(dāng)前，保障人民群眾基本文化權(quán)益，推進(jìn)高質(zhì)量的基層公共文化服務(wù)，已經(jīng)成為人民群眾的重要“新需求”。在基層大力實(shí)施“廣播電視戶戶通工程”“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村公益電影等文化惠民工程，一定程度上解決了廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的文化需求，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力大大提升，公共文化服務(wù)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，老百姓有了越來越多的、實(shí)實(shí)在在的文化獲得感。

2.發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為文化傳播供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效渠道

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是推動(dòng)供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同樣在文化領(lǐng)域，“供需不對等”已成為基層群眾文化權(quán)益保障面臨的突出問題之一?；鶎庸参幕?wù)的內(nèi)容和形式要與時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相吻合。在時(shí)代背景下，我國現(xiàn)代文化傳播面臨著感官化、同質(zhì)化、碎片化等各類問題。秉持新發(fā)展理念，需要持續(xù)剔除現(xiàn)代文化傳播中無效甚至有害的供給內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)健康優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的有效供給，創(chuàng)新現(xiàn)代文化傳播的路徑選擇，以廣大基層群眾的需求引導(dǎo)供給，促進(jìn)現(xiàn)代文化傳播文明、規(guī)范、有序，營造綠色、健康、向上的基層文化空間環(huán)境。目前，基層公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層群眾對優(yōu)秀文化的需要十分迫切，折射出文化供需兩側(cè)發(fā)展不均衡的問題，特別是優(yōu)質(zhì)文化供給不能滿足群眾強(qiáng)烈的精神文化需求。因此，應(yīng)不斷優(yōu)化公共文化供給，加大基層公共文化服務(wù)力度，堅(jiān)定不移地推動(dòng)文化傳播供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為文化惠民助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新手段

文化乃鄉(xiāng)村振興之魂，鄉(xiāng)村振興首先是文化的振興。一般意義上的文化繁衍、傳播及繁榮需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的歷史過程。如今，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)載體，文化傳播、文化振興的進(jìn)程明顯加快。文化惠民是加強(qiáng)基層群眾文化權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)文化惠民的重要形式和載體。利用社會(huì)主義先進(jìn)文化形態(tài)特有的優(yōu)勢，以新理念、新載體、新內(nèi)容、新方法實(shí)現(xiàn)線上線下文化惠民的跨界融合，共享文化信息資源、提供公共服務(wù)、拓展服務(wù)范圍，不僅能夠滿足人民群眾對公共文化服務(wù)多樣化、多層次需求，而且能夠不斷提高公共文化服務(wù)能力，保障和改善民生，提升社會(huì)治理水平，增進(jìn)社會(huì)和諧，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。提高公共文化服務(wù)，具體實(shí)施過程中可重點(diǎn)挖掘基層當(dāng)?shù)匚幕厣?，充分調(diào)動(dòng)本土的紅色文化歷史、優(yōu)秀民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化技藝、鄉(xiāng)村特色美食等文化資源。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、活化與傳承并行，推進(jìn)紅色文化文藝匯演、老百姓大舞臺(tái)、文藝產(chǎn)品征集等主題文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，從而激發(fā)民眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，豐富群眾精神文化生活。

4.發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的活力引擎

近年來，網(wǎng)絡(luò)文化的用戶規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨著我國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的全面普及與迅猛發(fā)展，智能手機(jī)、平板電腦等終端設(shè)備早已“飛入尋常百姓家”，成為人們消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的常備工具。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豐富了基層群眾的生活，對提升基層群眾素質(zhì)有重要作用，客觀上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息渠道功能造就了一批依靠網(wǎng)絡(luò)信息致富的新時(shí)代網(wǎng)民。將互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢有效應(yīng)用到日常的生產(chǎn)、生活中，不僅提高了基層居民的生產(chǎn)技能，更提高了新形勢下老百姓快捷、準(zhǔn)確捕捉市場信息的能力以及基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。完善政府引導(dǎo)、培育、發(fā)展公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的體系建設(shè)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以服務(wù)促進(jìn)消費(fèi)，可以讓更多人了解相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，并成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新動(dòng)能。

二、當(dāng)前基層群眾公共文化服務(wù)面臨的主要問題

基層群眾對公共文化服務(wù)的需求并非一成不變，基層群眾的主體精神和主體意識(shí)會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷加深。目前，公共文化服務(wù)在一定程度上存在與基層群眾的文化需求不對接等問題，主要體現(xiàn)在基層社會(huì)環(huán)境相對復(fù)雜、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系制約、工作人員隊(duì)伍力量薄弱等方面。

1.基層社會(huì)環(huán)境相對復(fù)雜

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同的社會(huì)群體因?yàn)楦鞣N利益訴求渠道不暢通，會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)并將其發(fā)展為社會(huì)矛盾沖突的集中爆發(fā)區(qū)，這在一定程度上增加了政府化解矛盾的難度，給社會(huì)安全穩(wěn)定造成了壓力。值得關(guān)注的是，國內(nèi)外的敵對勢力已試圖通過將基層群眾日常接觸的網(wǎng)絡(luò)文化陣地，作為散布民粹主義、歷史虛無主義等否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的聚集地，試圖動(dòng)搖整個(gè)馬克思主義歷史譜系的基礎(chǔ)，侵蝕共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，不良文化，諸如低俗、虛假消息之類的信息也在很大程度上侵蝕著基層群眾的心靈，影響公共文化體系的健康發(fā)展。

2.生產(chǎn)生活場景日益多元

豐富的基層文化生活，有利于提升群眾的生活質(zhì)量與品位，在生產(chǎn)生活場景日益多元化的今天，傳統(tǒng)的單一基層文化供給平臺(tái)建設(shè)，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的精神與文化需求，如果投入不足，將制約和影響公共文化分配的公平正義。目前，基層特別是農(nóng)村普遍仍依靠相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣M織文化慰問和服務(wù)，被動(dòng)性大于主動(dòng)性，群眾自發(fā)參與性不足，群眾文化組織發(fā)揮作用不明顯。此外，因基層公共文化設(shè)施老舊，更新?lián)Q代速度不能與群眾的需求同步，公共文化服務(wù)項(xiàng)目往往因循守舊偏于傳統(tǒng)，導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新性和聯(lián)動(dòng)性，最終不能有效吸引群眾參與，與時(shí)代發(fā)展的步伐不一致。隨著5G、人工智能、AR/VR等新技術(shù)快速發(fā)展，直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)文旅、手機(jī)支付等生產(chǎn)生活方式不斷創(chuàng)新，基層群眾應(yīng)接不暇。疫情防控期間，老年人因不會(huì)使用健康碼無法坐火車的社會(huì)現(xiàn)象正是目前基層文化服務(wù)與生產(chǎn)生活場景不匹配問題的縮影。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系制約

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，目前基層公共文化服務(wù)體系仍然存在不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村公共文化陣地短缺、公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高、群眾參與度低等問題仍然突出。在城市，群眾可以依托城市文化綜合服務(wù)體、政府購買社會(huì)文化服務(wù)項(xiàng)目、城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射圈等優(yōu)勢大力發(fā)展公共文化服務(wù)，群眾在公共文化服務(wù)方面的訴求、貢獻(xiàn)度也隨之增加，城市公共文化服務(wù)能一定程度上達(dá)到供需平衡，進(jìn)入良性循環(huán)階段。而在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、低下的公共文化服務(wù)政策落地效率、參差不齊的公共文化服務(wù)從業(yè)者素質(zhì)等因素都制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的提升，加之農(nóng)村群眾主動(dòng)參與公共文化服務(wù)活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，都影響著文化活動(dòng)效果，最終導(dǎo)致公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距在二元結(jié)構(gòu)體系制約下日益擴(kuò)大。

4.工作人員隊(duì)伍力量薄弱

全面推進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)建設(shè)，要依托現(xiàn)有各級(jí)基層公共文化單位或組織，但縱觀大部分區(qū)域的基層公共文化單位或組織，大多都是兼職人員，且存在年齡大、觀念差的客觀事實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也設(shè)置了類似電子閱覽室、圖書借閱室等場所，但相關(guān)管理人員只是起到門衛(wèi)的作用，既不能及時(shí)做好文化宣傳工作，也不能指導(dǎo)群眾正確使用相關(guān)設(shè)施開展相關(guān)查詢和學(xué)習(xí)，這樣的公共文化設(shè)施最終只能淪為應(yīng)付上級(jí)部門檢查的“花架子”。

三、文化權(quán)益視域下基層公共文化服務(wù)未來進(jìn)路

文化作為一種特定的資源、載體和內(nèi)涵，從物質(zhì)、精神、制度、行為、環(huán)境等多方面對所處其中的人產(chǎn)生著特定的作用，影響著物質(zhì)世界和精神世界，并持續(xù)發(fā)揮著激勵(lì)人、感染人、影響人、塑造人的功能[5]。面對基層群眾日益增長的、多元的文化需求，應(yīng)在文化權(quán)益視域下不斷提升公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量，通過完善社會(huì)法規(guī)制度以構(gòu)建基層公共文化服務(wù)機(jī)制，通過暢通技能學(xué)習(xí)渠道以增強(qiáng)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)人員素養(yǎng)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)以明晰基礎(chǔ)公共文化服務(wù)路徑，通過培育文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)以抓好基礎(chǔ)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1.建機(jī)制：完善社會(huì)法規(guī)制度

在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績，人民群眾的文化權(quán)益得到了有效保障。政策法規(guī)作為改革文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，對于推動(dòng)公共文化服務(wù)制度化、實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益起到了重要的保障作用。因此，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，更應(yīng)該加快制定圍繞公共文化服務(wù)、公共信息安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的配套法規(guī)制度，并在實(shí)踐中注重把社會(huì)基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為基層公共服務(wù)準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化公共文化服務(wù)，營造文明守法、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2.強(qiáng)素養(yǎng)：暢通技能學(xué)習(xí)渠道

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，需要通過公共文化服務(wù)為人民群眾暢通學(xué)習(xí)的渠道。一方面，要保持清醒的大數(shù)據(jù)意識(shí)，既要認(rèn)識(shí)到思想政治教育與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展是趨勢所向，也要認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)天然存在著質(zhì)量問題、積累問題、真實(shí)問題等先天缺陷[6]。要深入調(diào)研基層群眾具體需求，比如針對網(wǎng)民群體，可以借助微信、微博等各種新媒體平臺(tái)，推廣相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“精準(zhǔn)滴灌”，助力有興趣的人成為有技術(shù)的人。另一方面，要充分融入“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值；針對非網(wǎng)民群體，要借助公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)現(xiàn)有工作體系，持續(xù)投入更多的社會(huì)資源和技術(shù)資源，用人民群眾喜聞樂見的話語體系開展相關(guān)培訓(xùn)，促進(jìn)非網(wǎng)民向網(wǎng)民轉(zhuǎn)化，盡快“連線上網(wǎng)”，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的文化權(quán)益，提升綜合生活生產(chǎn)能力。

3.明路徑：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)

文化權(quán)益與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，全面強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)可以更好發(fā)揮文化通用基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大溢出效應(yīng)，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，有助于更好、更快、更深地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過持續(xù)推進(jìn)直播帶貨、鄉(xiāng)村文旅、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、文藝入村等形式，讓億萬基層群眾有更多實(shí)實(shí)在在的文化權(quán)益獲得感、幸福感、安全感。

4.抓隊(duì)伍：培育文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)

任何工作要想開展好，關(guān)鍵在人。為更好地完善基層公共文化服務(wù)，關(guān)鍵在建齊配強(qiáng)相關(guān)工作人員。一方面，通過提高政策待遇，配合招聘或選調(diào)等形式，吸納更多優(yōu)秀畢業(yè)生和社會(huì)人才加入基層公共文化服務(wù)梯隊(duì)，賦予其合理的工資和福利以增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。另一方面，定期開展教育培訓(xùn)，按照公共文化服務(wù)的特征和要求，針對工作團(tuán)隊(duì)開展專業(yè)化培訓(xùn)，更新工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作人員的服務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

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責(zé)任編輯：陳若水