摘要:文化權(quán)益視域下基層公共文化服務(wù)的主體更多元、內(nèi)容更豐富、模式也更多樣。鑒于人們個(gè)體需求的多樣化,當(dāng)前基層群眾對于公共文化權(quán)益發(fā)展具有迫切的需求,發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為人民群眾對美好生活新期待的重要載體、成為文化傳播供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效渠道、成為文化惠民助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新手段、成為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的活力引擎。但當(dāng)前基層群眾公共文化服務(wù)存在基層社會(huì)環(huán)境相對復(fù)雜、生產(chǎn)生活場景日益多元、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系制約、工作人員隊(duì)伍力量薄弱等問題。文化權(quán)益視域下基層公共文化服務(wù)應(yīng)從建機(jī)制、強(qiáng)素養(yǎng)、明路徑、抓隊(duì)伍等方面重點(diǎn)推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:文化權(quán)益;基層群眾;公共文化服務(wù);提升路徑
中圖分類號(hào):G249.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-5103(2021)01-0117-05
作者簡介:向玉,中共四川省綿陽市游仙區(qū)信義鎮(zhèn)委員會(huì)黨委副書記,信義鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長,碩士。
文化權(quán)益指人民大眾對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該享有的權(quán)利,與社會(huì)主義制度相適應(yīng),體現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的利益共同體價(jià)值。在我國,基本文化權(quán)益是以滿足人民群眾基本文化需求為目的,由國家和政府加以保障且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、最低標(biāo)準(zhǔn)的文化權(quán)益。2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分赋?,要“以基層為重點(diǎn),構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,提高全民族文化素質(zhì),增強(qiáng)民族凝聚力,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐”[1]。此外,《意見》以附件的形式一并下發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),該《標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)內(nèi)容就是社會(huì)各階層最基本、最具代表性的文化需求,而這些需求必須由國家來保障實(shí)現(xiàn)。國家對公民基本文化權(quán)益的保障,體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重以及對社會(huì)公平正義的維護(hù)。
長期以來,黨中央一直高度重視我國人民基本文化權(quán)益保障,并將其作為惠及民生基本文化建設(shè)的重要內(nèi)容,增強(qiáng)了人民大眾的文化獲得感和幸福感。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視廣大人民群眾的文化權(quán)益,認(rèn)為“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)”[2]。新形勢下,文化權(quán)益等問題仍然是解決好民生問題的重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)對文化建設(shè)高度重視并指出,“要提高社會(huì)文明程度,提升公共文化服務(wù)水平,健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”[3]。進(jìn)入新發(fā)展階段,面對愈加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和生活場景,為全面保障基層群眾文化權(quán)益,更好地滿足基層群眾對先進(jìn)文化的需求和期待,讓基層群眾可以方便快捷、實(shí)實(shí)在在享受文化成果、參與文化活動(dòng)、創(chuàng)造文化價(jià)值,在進(jìn)一步完善基層公共文化服務(wù)方面還有很多工作目標(biāo)亟待完成。
一、當(dāng)前基層群眾對于公共文化權(quán)益發(fā)展的迫切需求
黨的十九大報(bào)告明確指出:“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興,文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,完善文化經(jīng)濟(jì)政策,培育新型文化業(yè)態(tài)?!薄巴晟乒卜?wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?!盵4]這都為推進(jìn)加強(qiáng)基層群眾文化權(quán)益及發(fā)展基層公共文化服務(wù)指明了方向。
1.發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為人民群眾對美好生活新期待的重要載體
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這是全方位保障人民群眾文化權(quán)益面臨的重大課題。人民群眾從單純追求“物質(zhì)文化”到期待“精神文化”,充分體現(xiàn)了我國社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展水平的提高,這樣的“新期待”需要最終落實(shí)到人民群眾的各項(xiàng)“新需求”上。當(dāng)前,保障人民群眾基本文化權(quán)益,推進(jìn)高質(zhì)量的基層公共文化服務(wù),已經(jīng)成為人民群眾的重要“新需求”。在基層大力實(shí)施“廣播電視戶戶通工程”“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村公益電影等文化惠民工程,一定程度上解決了廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的文化需求,城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力大大提升,公共文化服務(wù)活力進(jìn)一步增強(qiáng),老百姓有了越來越多的、實(shí)實(shí)在在的文化獲得感。
2.發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為文化傳播供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效渠道
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是推動(dòng)供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,同樣在文化領(lǐng)域,“供需不對等”已成為基層群眾文化權(quán)益保障面臨的突出問題之一?;鶎庸参幕?wù)的內(nèi)容和形式要與時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相吻合。在時(shí)代背景下,我國現(xiàn)代文化傳播面臨著感官化、同質(zhì)化、碎片化等各類問題。秉持新發(fā)展理念,需要持續(xù)剔除現(xiàn)代文化傳播中無效甚至有害的供給內(nèi)容,持續(xù)加強(qiáng)健康優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的有效供給,創(chuàng)新現(xiàn)代文化傳播的路徑選擇,以廣大基層群眾的需求引導(dǎo)供給,促進(jìn)現(xiàn)代文化傳播文明、規(guī)范、有序,營造綠色、健康、向上的基層文化空間環(huán)境。目前,基層公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯,尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū),基層群眾對優(yōu)秀文化的需要十分迫切,折射出文化供需兩側(cè)發(fā)展不均衡的問題,特別是優(yōu)質(zhì)文化供給不能滿足群眾強(qiáng)烈的精神文化需求。因此,應(yīng)不斷優(yōu)化公共文化供給,加大基層公共文化服務(wù)力度,堅(jiān)定不移地推動(dòng)文化傳播供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
3.發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為文化惠民助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新手段
文化乃鄉(xiāng)村振興之魂,鄉(xiāng)村振興首先是文化的振興。一般意義上的文化繁衍、傳播及繁榮需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的歷史過程。如今,借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)載體,文化傳播、文化振興的進(jìn)程明顯加快。文化惠民是加強(qiáng)基層群眾文化權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)文化惠民的重要形式和載體。利用社會(huì)主義先進(jìn)文化形態(tài)特有的優(yōu)勢,以新理念、新載體、新內(nèi)容、新方法實(shí)現(xiàn)線上線下文化惠民的跨界融合,共享文化信息資源、提供公共服務(wù)、拓展服務(wù)范圍,不僅能夠滿足人民群眾對公共文化服務(wù)多樣化、多層次需求,而且能夠不斷提高公共文化服務(wù)能力,保障和改善民生,提升社會(huì)治理水平,增進(jìn)社會(huì)和諧,對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。提高公共文化服務(wù),具體實(shí)施過程中可重點(diǎn)挖掘基層當(dāng)?shù)匚幕厣?,充分調(diào)動(dòng)本土的紅色文化歷史、優(yōu)秀民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化技藝、鄉(xiāng)村特色美食等文化資源。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、活化與傳承并行,推進(jìn)紅色文化文藝匯演、老百姓大舞臺(tái)、文藝產(chǎn)品征集等主題文化活動(dòng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一,從而激發(fā)民眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力,豐富群眾精神文化生活。
4.發(fā)展基層公共文化服務(wù)成為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的活力引擎
近年來,網(wǎng)絡(luò)文化的用戶規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,隨著我國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的全面普及與迅猛發(fā)展,智能手機(jī)、平板電腦等終端設(shè)備早已“飛入尋常百姓家”,成為人們消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的常備工具。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豐富了基層群眾的生活,對提升基層群眾素質(zhì)有重要作用,客觀上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息渠道功能造就了一批依靠網(wǎng)絡(luò)信息致富的新時(shí)代網(wǎng)民。將互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢有效應(yīng)用到日常的生產(chǎn)、生活中,不僅提高了基層居民的生產(chǎn)技能,更提高了新形勢下老百姓快捷、準(zhǔn)確捕捉市場信息的能力以及基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。完善政府引導(dǎo)、培育、發(fā)展公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的體系建設(shè),遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以服務(wù)促進(jìn)消費(fèi),可以讓更多人了解相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè),并成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新動(dòng)能。
二、當(dāng)前基層群眾公共文化服務(wù)面臨的主要問題
基層群眾對公共文化服務(wù)的需求并非一成不變,基層群眾的主體精神和主體意識(shí)會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷加深。目前,公共文化服務(wù)在一定程度上存在與基層群眾的文化需求不對接等問題,主要體現(xiàn)在基層社會(huì)環(huán)境相對復(fù)雜、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系制約、工作人員隊(duì)伍力量薄弱等方面。
1.基層社會(huì)環(huán)境相對復(fù)雜
當(dāng)前,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,不同的社會(huì)群體因?yàn)楦鞣N利益訴求渠道不暢通,會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)并將其發(fā)展為社會(huì)矛盾沖突的集中爆發(fā)區(qū),這在一定程度上增加了政府化解矛盾的難度,給社會(huì)安全穩(wěn)定造成了壓力。值得關(guān)注的是,國內(nèi)外的敵對勢力已試圖通過將基層群眾日常接觸的網(wǎng)絡(luò)文化陣地,作為散布民粹主義、歷史虛無主義等否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的聚集地,試圖動(dòng)搖整個(gè)馬克思主義歷史譜系的基礎(chǔ),侵蝕共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí),不良文化,諸如低俗、虛假消息之類的信息也在很大程度上侵蝕著基層群眾的心靈,影響公共文化體系的健康發(fā)展。
2.生產(chǎn)生活場景日益多元
豐富的基層文化生活,有利于提升群眾的生活質(zhì)量與品位,在生產(chǎn)生活場景日益多元化的今天,傳統(tǒng)的單一基層文化供給平臺(tái)建設(shè),已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的精神與文化需求,如果投入不足,將制約和影響公共文化分配的公平正義。目前,基層特別是農(nóng)村普遍仍依靠相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣M織文化慰問和服務(wù),被動(dòng)性大于主動(dòng)性,群眾自發(fā)參與性不足,群眾文化組織發(fā)揮作用不明顯。此外,因基層公共文化設(shè)施老舊,更新?lián)Q代速度不能與群眾的需求同步,公共文化服務(wù)項(xiàng)目往往因循守舊偏于傳統(tǒng),導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新性和聯(lián)動(dòng)性,最終不能有效吸引群眾參與,與時(shí)代發(fā)展的步伐不一致。隨著5G、人工智能、AR/VR等新技術(shù)快速發(fā)展,直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)文旅、手機(jī)支付等生產(chǎn)生活方式不斷創(chuàng)新,基層群眾應(yīng)接不暇。疫情防控期間,老年人因不會(huì)使用健康碼無法坐火車的社會(huì)現(xiàn)象正是目前基層文化服務(wù)與生產(chǎn)生活場景不匹配問題的縮影。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系制約
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,目前基層公共文化服務(wù)體系仍然存在不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題,農(nóng)村公共文化陣地短缺、公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高、群眾參與度低等問題仍然突出。在城市,群眾可以依托城市文化綜合服務(wù)體、政府購買社會(huì)文化服務(wù)項(xiàng)目、城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射圈等優(yōu)勢大力發(fā)展公共文化服務(wù),群眾在公共文化服務(wù)方面的訴求、貢獻(xiàn)度也隨之增加,城市公共文化服務(wù)能一定程度上達(dá)到供需平衡,進(jìn)入良性循環(huán)階段。而在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、低下的公共文化服務(wù)政策落地效率、參差不齊的公共文化服務(wù)從業(yè)者素質(zhì)等因素都制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的提升,加之農(nóng)村群眾主動(dòng)參與公共文化服務(wù)活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng),都影響著文化活動(dòng)效果,最終導(dǎo)致公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距在二元結(jié)構(gòu)體系制約下日益擴(kuò)大。
4.工作人員隊(duì)伍力量薄弱
全面推進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)建設(shè),要依托現(xiàn)有各級(jí)基層公共文化單位或組織,但縱觀大部分區(qū)域的基層公共文化單位或組織,大多都是兼職人員,且存在年齡大、觀念差的客觀事實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也設(shè)置了類似電子閱覽室、圖書借閱室等場所,但相關(guān)管理人員只是起到門衛(wèi)的作用,既不能及時(shí)做好文化宣傳工作,也不能指導(dǎo)群眾正確使用相關(guān)設(shè)施開展相關(guān)查詢和學(xué)習(xí),這樣的公共文化設(shè)施最終只能淪為應(yīng)付上級(jí)部門檢查的“花架子”。
三、文化權(quán)益視域下基層公共文化服務(wù)未來進(jìn)路
文化作為一種特定的資源、載體和內(nèi)涵,從物質(zhì)、精神、制度、行為、環(huán)境等多方面對所處其中的人產(chǎn)生著特定的作用,影響著物質(zhì)世界和精神世界,并持續(xù)發(fā)揮著激勵(lì)人、感染人、影響人、塑造人的功能[5]。面對基層群眾日益增長的、多元的文化需求,應(yīng)在文化權(quán)益視域下不斷提升公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量,通過完善社會(huì)法規(guī)制度以構(gòu)建基層公共文化服務(wù)機(jī)制,通過暢通技能學(xué)習(xí)渠道以增強(qiáng)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)人員素養(yǎng),通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)以明晰基礎(chǔ)公共文化服務(wù)路徑,通過培育文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)以抓好基礎(chǔ)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
1.建機(jī)制:完善社會(huì)法規(guī)制度
在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展,取得了令人矚目的成績,人民群眾的文化權(quán)益得到了有效保障。政策法規(guī)作為改革文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,對于推動(dòng)公共文化服務(wù)制度化、實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益起到了重要的保障作用。因此,在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,更應(yīng)該加快制定圍繞公共文化服務(wù)、公共信息安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的配套法規(guī)制度,并在實(shí)踐中注重把社會(huì)基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為基層公共服務(wù)準(zhǔn)則,在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化公共文化服務(wù),營造文明守法、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
2.強(qiáng)素養(yǎng):暢通技能學(xué)習(xí)渠道
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代,需要通過公共文化服務(wù)為人民群眾暢通學(xué)習(xí)的渠道。一方面,要保持清醒的大數(shù)據(jù)意識(shí),既要認(rèn)識(shí)到思想政治教育與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展是趨勢所向,也要認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)天然存在著質(zhì)量問題、積累問題、真實(shí)問題等先天缺陷[6]。要深入調(diào)研基層群眾具體需求,比如針對網(wǎng)民群體,可以借助微信、微博等各種新媒體平臺(tái),推廣相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容,做到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“精準(zhǔn)滴灌”,助力有興趣的人成為有技術(shù)的人。另一方面,要充分融入“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài),創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值;針對非網(wǎng)民群體,要借助公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)現(xiàn)有工作體系,持續(xù)投入更多的社會(huì)資源和技術(shù)資源,用人民群眾喜聞樂見的話語體系開展相關(guān)培訓(xùn),促進(jìn)非網(wǎng)民向網(wǎng)民轉(zhuǎn)化,盡快“連線上網(wǎng)”,享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的文化權(quán)益,提升綜合生活生產(chǎn)能力。
3.明路徑:推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)
文化權(quán)益與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力,全面強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)可以更好發(fā)揮文化通用基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大溢出效應(yīng),積極推動(dòng)公共文化服務(wù)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合,有助于更好、更快、更深地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過持續(xù)推進(jìn)直播帶貨、鄉(xiāng)村文旅、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、文藝入村等形式,讓億萬基層群眾有更多實(shí)實(shí)在在的文化權(quán)益獲得感、幸福感、安全感。
4.抓隊(duì)伍:培育文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)
任何工作要想開展好,關(guān)鍵在人。為更好地完善基層公共文化服務(wù),關(guān)鍵在建齊配強(qiáng)相關(guān)工作人員。一方面,通過提高政策待遇,配合招聘或選調(diào)等形式,吸納更多優(yōu)秀畢業(yè)生和社會(huì)人才加入基層公共文化服務(wù)梯隊(duì),賦予其合理的工資和福利以增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。另一方面,定期開展教育培訓(xùn),按照公共文化服務(wù)的特征和要求,針對工作團(tuán)隊(duì)開展專業(yè)化培訓(xùn),更新工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高工作人員的服務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。
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責(zé)任編輯:陳若水