摘要：工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)變是社會(huì)又一次深刻的社會(huì)變革，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展也促使社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。面對(duì)信息時(shí)代社會(huì)治理方式的各種挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部需克服“本領(lǐng)恐慌”，不斷提升在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的黨務(wù)管理、媒介交流、意見表達(dá)、輿情引導(dǎo)和群眾工作五大能力，以適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新要求。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者；網(wǎng)絡(luò)治理；治理能力

中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）01-0149-04

基金項(xiàng)目：天津市2016年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化思想研究”（TJKS16-001Q）。

作者簡(jiǎn)介：王艷，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）科學(xué)社會(huì)主義教研部講師，博士。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)人類進(jìn)入信息時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%。信息化時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高網(wǎng)絡(luò)治理能力提出了新要求。在信息化推動(dòng)治理現(xiàn)代化趨勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨信息化環(huán)境、信息化群體、信息化技術(shù)等挑戰(zhàn)，需最大可能地克服社會(huì)治理的“本領(lǐng)恐慌”，加強(qiáng)黨務(wù)管理能力建設(shè)、媒介交流能力建設(shè)、意見表達(dá)能力建設(shè)、輿情引導(dǎo)能力建設(shè)和群眾工作能力建設(shè)。

一、提升黨務(wù)管理能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨務(wù)管理能力，是網(wǎng)絡(luò)治理能力的組織基石。一個(gè)政黨的組織建設(shè)能力和黨務(wù)管理能力，決定了這個(gè)政黨的戰(zhàn)斗力。時(shí)代發(fā)展要求充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推進(jìn)黨務(wù)管理向信息化方向發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員的精準(zhǔn)管理。

信息時(shí)代，社會(huì)公眾的價(jià)值訴求和利益追求呈多元化趨勢(shì)，信息技術(shù)的普遍發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)干部跨越時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員的全管理，這為領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)培育、工作方式優(yōu)化、信息平臺(tái)構(gòu)建帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在培育信息素養(yǎng)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新時(shí)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，具備相應(yīng)的信息意識(shí)和信息知識(shí)，熟悉掌握信息管理技術(shù)，這方面的能力直接影響其黨務(wù)管理能力的強(qiáng)弱。在優(yōu)化工作方式方面，堅(jiān)持民主集中制原則的基礎(chǔ)，在激發(fā)黨員高度責(zé)任感的同時(shí)，要盡可能滿足黨員的政治需求和人文關(guān)懷，既發(fā)展黨內(nèi)民主，又加強(qiáng)政治引導(dǎo)。在構(gòu)建信息平臺(tái)方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)黨建，將黨員和黨組織的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集錄入，建立全覆蓋的信息數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行理論宣傳教育、在線知識(shí)學(xué)習(xí)、黨員群眾交流、黨務(wù)公開監(jiān)督等事務(wù)，以豐富網(wǎng)絡(luò)黨建的形式，提高黨建科學(xué)化水平。

信息時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部需要重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)黨員主體價(jià)值實(shí)現(xiàn)和黨組織持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的影響。一是提升黨務(wù)管理實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理信息化，不僅是管理方式的信息化，更在于管理內(nèi)容的信息化。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使組織越來(lái)越呈現(xiàn)出多元自治和扁平化的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的信息流動(dòng)與組織成本降低，都為黨員實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益相統(tǒng)一提供了契合點(diǎn)。二是提升民主參政能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，增加了黨員獲取信息的可能性，提升了黨員參政議政能力和民主監(jiān)督能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，黨員可以在線上展開討論、征求意見、凝聚共識(shí)、科學(xué)決策。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使信息公開、流動(dòng)、互動(dòng)，不僅使組織內(nèi)部監(jiān)督成為可能，也為非本級(jí)組織監(jiān)督提供手段。三是克服組織生活缺位。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的全程管理。各級(jí)黨支部可以運(yùn)用黨委提供的“兩新”互動(dòng)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)組織生活、網(wǎng)絡(luò)審批黨員轉(zhuǎn)正等工作，在黨建信息化方面進(jìn)行探索和嘗試，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化。基于信息存儲(chǔ)數(shù)字化、信息流動(dòng)瞬時(shí)性、信息選擇有時(shí)差等特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精確管理、及時(shí)管理和統(tǒng)一管理，為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)黨建提供隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、分析基層情況的一種成本低、操作易的實(shí)施方案。

二、提升媒介交流能力

網(wǎng)絡(luò)空間作為領(lǐng)導(dǎo)干部開展宣傳教育的新場(chǎng)域，與傳統(tǒng)方式的不同之處在于空間的開放性使信息獲取方式更為便捷，在教育的主客體關(guān)系發(fā)生變動(dòng)基礎(chǔ)上，教育的環(huán)境也會(huì)隨之產(chǎn)生深刻的變化。這些都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提升媒介交流能力提出更高要求。

傳統(tǒng)組織體系內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳教育工作的開展，往往是通過(guò)上級(jí)傳導(dǎo)給下級(jí)的單向方式進(jìn)行信息傳遞的，上級(jí)是信息的傳遞方，下級(jí)是信息的接收方。而在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，打破了封閉的組織結(jié)構(gòu)，組織成員的交流不再具有很強(qiáng)的依附性，他們?cè)谕黄谱陨慝@取信息的界限同時(shí)，成為信息組織的源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了組織與個(gè)人對(duì)信息的共享[1]。基于此，領(lǐng)導(dǎo)干部需在開放式宣傳活動(dòng)的空間里，不斷提升個(gè)人認(rèn)識(shí)媒介、判斷信息、解決問(wèn)題、使用媒體的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從接受教育向追求平等的轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育活動(dòng)以調(diào)動(dòng)教育對(duì)象積極性為首要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)教育主體和客體的情感共鳴。一是要使教育的主體和客體之間有相同的利益訴求，沒(méi)有建立利益一致性的認(rèn)知，較難產(chǎn)生情感上的共鳴。二是要使教育的主體和客體之間有頻繁的情感溝通，沒(méi)有感情基礎(chǔ)，很難產(chǎn)生心理的共鳴。三是要為教育的主體和客體塑造良好的形象，只有構(gòu)建平等的教育溝通，才能弱化現(xiàn)實(shí)媒介交流中主體和客體的身份確認(rèn)。在開放的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，媒介交流是在分布的網(wǎng)絡(luò)民眾中實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黨組織進(jìn)行感情溝通，以此提高使用媒介的能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部提升媒介交流能力，不僅要認(rèn)識(shí)到媒介是宣傳的工具，還要認(rèn)識(shí)到它對(duì)信息的傳播作用，可以通過(guò)努力做好上情下達(dá)和下情上傳工作實(shí)現(xiàn)信息的互通，反映民意民情，監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)媒介多角色扮演的變化趨勢(shì)，隨時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)媒體的方式方法，形成在媒體的監(jiān)督下開展宣傳工作、提高工作效率、提升自身公信力的意識(shí)和習(xí)慣。對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，讓教育者和被教育者開展雙向互動(dòng)，以簡(jiǎn)單明確的定性和定量指標(biāo)，引發(fā)與對(duì)方的情感共鳴和價(jià)值默契，增加教育的實(shí)效性。

三、提升意見表達(dá)能力

培育領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)空間的意見表達(dá)能力，通過(guò)物質(zhì)無(wú)形的力量，傳播黨的聲音，掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大黨組織影響力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)秩序朝著理性有序方向發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部的意見表達(dá)往往是在直面矛盾的過(guò)程中，在公共場(chǎng)合宣示有效的觀點(diǎn)，表明自己的立場(chǎng)和態(tài)度，以此獲取他人的認(rèn)同，從而引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部的意見表達(dá)雖然在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行，但仍要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，運(yùn)用正確的世界觀和方法論，采取行之有效的措施，維護(hù)人民立場(chǎng)，贏得人民信賴。

在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展前提下，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)能力，是提升網(wǎng)絡(luò)治理能力的新舉措。在網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)國(guó)界的虛擬空間中，領(lǐng)導(dǎo)干部的聲音要被網(wǎng)民聽到、理解并接受；在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體和輿情表達(dá)方式多元化的形式下，需發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部正能量的意見領(lǐng)袖的作用；領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)，在尊重個(gè)體差異性的基礎(chǔ)上，解決問(wèn)題要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，把原則的堅(jiān)定性與政策的靈活性相結(jié)合，公開信息并說(shuō)明事實(shí)，以提升政府公信力。

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間存在很多觀點(diǎn)與意見分歧，領(lǐng)導(dǎo)干部需不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間的意見表達(dá)能力，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民的思想引領(lǐng)。一是增強(qiáng)意見表達(dá)的解釋力，在尊重事物客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情背后的利益訴求作出正確判斷，把人民利益放在最重要的位置。二是提升意見表達(dá)的親和力，對(duì)于沖突建立理性的化解機(jī)制，以法律為準(zhǔn)繩，以道德為約束，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人。三是強(qiáng)化意見表達(dá)的組織力，依托現(xiàn)實(shí)組織力量，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)手機(jī)信息平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員建設(shè)。四是擴(kuò)大意見表達(dá)的影響力，強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)作用，做好法律法規(guī)的宣傳教育，構(gòu)建社會(huì)主義和諧文化[2]。

四、提升輿情引導(dǎo)能力

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期暴露出的問(wèn)題和矛盾加劇。網(wǎng)絡(luò)不僅成為民間輿論的集散地，在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)輿論也影響問(wèn)題的深入解決。信息時(shí)代，網(wǎng)民的意見表達(dá)更為便捷，傳播速度更為迅速，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情防控難度更大。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的輿情引導(dǎo)能力成為網(wǎng)絡(luò)治理的重要能力要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，要轉(zhuǎn)變思維方式，理性、寬容地對(duì)待網(wǎng)民的意見表達(dá)，通過(guò)認(rèn)真研究輿論案例，結(jié)合輿論風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，整合資源，利用平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)交流，鼓勵(lì)網(wǎng)民建言獻(xiàn)策，掌握輿論引導(dǎo)權(quán)。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還要增強(qiáng)線上線下的雙向互動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解答，有效化解矛盾。

面對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿情發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)沖擊，領(lǐng)導(dǎo)干部需多措并舉。一是準(zhǔn)確把握輿情成因，通過(guò)深入了解輿情特性，判斷輿情背后的利益沖突，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)發(fā)表負(fù)面言論的群眾主動(dòng)開展心理疏導(dǎo)；二是整合輿情治理力量，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)治理的新觀念，形成領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民共同參與治理的新格局；三是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用微博等新興輿論場(chǎng)，建立快速應(yīng)急的體制機(jī)制，面對(duì)輿論焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)積極應(yīng)對(duì)；四是建立平等的對(duì)話機(jī)制，積極暢通民意溝通渠道，堅(jiān)持信息公開透明的原則，出臺(tái)能夠代表民意的決策。通過(guò)真誠(chéng)交流，第一時(shí)間化解輿情危機(jī)，主動(dòng)提高政府公信力；五是樹立法治觀念，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法規(guī)治理，創(chuàng)新法治思維，堅(jiān)持依法治網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在可管可控的范圍內(nèi)發(fā)展，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

五、提升群眾工作能力

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命催生了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及群眾工作，形成環(huán)境日益復(fù)雜化、對(duì)象日益多元化、利益訴求多樣化的新格局。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新特點(diǎn)和新變化，為領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力提出更高要求。因此，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾需求并引領(lǐng)群眾工作成為領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)治理能力體系的重要著力點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作順利開展，要仰仗充分的溝通，把工作做到老百姓的心里。一味地壓任務(wù)，照本宣科地讀文件、念報(bào)告，只講空話套話，不了解人民群眾真實(shí)的生活狀態(tài)，故步自封開展工作，工作中遇到的障礙將越來(lái)越多。要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和群眾開展交流，通民情知民意，回應(yīng)民眾關(guān)切之事，不斷調(diào)適與群眾之間的關(guān)系。遇到矛盾時(shí)，需強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的本質(zhì)，把握群眾工作的主動(dòng)權(quán)。依靠群眾智慧，借助群眾經(jīng)驗(yàn)，提高問(wèn)題解決的實(shí)效性。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的開放性，宣傳黨的信仰和主張，既表達(dá)組織的人文關(guān)懷，也彰顯組織的政治關(guān)懷，進(jìn)而夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作的政治基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作能力提升，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把握人民需求，運(yùn)用開放平等的互聯(lián)網(wǎng)思維開展群眾工作。一是運(yùn)用法治思維，自覺(jué)摒棄特權(quán)思想，在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。二是運(yùn)用平等思維，領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)，面對(duì)的不再是獨(dú)立的個(gè)體，而是擁有了廣泛社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)公民，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作中的主客體關(guān)系，提高群眾工作能力。三是樹立服務(wù)意識(shí)，建立各類黨建網(wǎng)站，讓群眾認(rèn)識(shí)并了解各級(jí)黨委部門的工作開展，有利于各級(jí)黨委通過(guò)人民群眾的監(jiān)督反饋，不斷改進(jìn)自身工作的方式方法，加強(qiáng)聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁士洪.網(wǎng)絡(luò)治理能力視角下的政府回應(yīng)效果研究[J].公共管理與政策評(píng)論，2020，9（3）.

[2]余曉青.政府網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化：動(dòng)因、目標(biāo)及路徑[J].電子政務(wù)，2017（10）.

責(zé)任編輯：陳若水