陶短房

不管特朗普是否情愿，他的民主黨對(duì)手拜登將入主白宮已是既成事實(shí)。對(duì)此，美國教育界和許多國際訪問學(xué)者、國際生普遍感到松了一口氣：對(duì)他們而言，噩夢(mèng)般的特朗普時(shí)代總算就要結(jié)束了。

過去4年，特朗普政府通過行政命令阻撓、禁止許多國家學(xué)者、學(xué)生進(jìn)入美國，并對(duì)更多國家學(xué)者、學(xué)生設(shè)置“軟障礙”。哈佛大學(xué)校長勞倫斯·巴考12月14日表示：“這樣做的結(jié)果，令移民或非移民統(tǒng)統(tǒng)蒙上不確定陰影，讓所有人都因此受損?！?h3>“新麥卡錫主義”？

2020年11月3日總統(tǒng)大選投票日當(dāng)天，美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校的6400名海外訪問學(xué)者、國際生高度關(guān)注選舉進(jìn)程和結(jié)果—盡管作為外國公民，他們并沒有美國大選的投票權(quán)。

這所大學(xué)負(fù)責(zé)國際學(xué)生服務(wù)的院長助理兼國際部主任薩曼莎·麥凱布指出，特朗普時(shí)代針對(duì)高校學(xué)術(shù)交流、留學(xué)生政策的一系列“緊箍咒”，讓他們疲憊不堪。

麥凱布的感受是過去4年間，美國眾多大學(xué)管理者的共同感受。2017年1月，剛剛就職一星期的特朗普頒布了著名的“限穆令”，導(dǎo)致7個(gè)穆斯林占多數(shù)國家的訪問學(xué)者、交流學(xué)者和國際生難以出入美國；此后，他加大了對(duì)國際生的審查力度，將相當(dāng)一部分國際生和外國訪問交流學(xué)者擋在美國國門之外；2020年夏天，美國移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）發(fā)布指南，規(guī)定國際生“至少應(yīng)在校園上一門實(shí)體課”，否則就必須離開美國，如不肯離開有可能被驅(qū)逐出境（好在2020年7月，哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院通過聯(lián)合起訴，迫使當(dāng)局撤銷了上述指南）；2020年9月，特朗普政府提出一項(xiàng)新規(guī)則，將國際生簽證的期限限定為2～4年，這對(duì)從事更復(fù)雜研究的國際生（比如攻讀某些專業(yè)博士學(xué)位的研究生）很不友好。

2020年9月美國國務(wù)院公開承認(rèn)，他們?cè)凇白罱鼛讉€(gè)月”以“高風(fēng)險(xiǎn)研究生和研究學(xué)者”的名目，撤銷了1000名以上中國公民的學(xué)生簽證。

對(duì)于中國訪問學(xué)者、高校學(xué)術(shù)交流人士和國際生而言，奧巴馬政府對(duì)于國際學(xué)生算是比較友好的，在他任期內(nèi)，中國學(xué)生赴美簽證有效期被延長至5年；相比之下，“特朗普時(shí)代”不是個(gè)令人愉悅的名詞：特朗普和他的高級(jí)幕僚、閣員們無端指責(zé)中國學(xué)者、學(xué)生“妨害美國國家安全”，聲稱他們之所以來美國留學(xué)、從事學(xué)術(shù)交流，“目的在于竊取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和學(xué)術(shù)機(jī)密”，并一而再、再而三地試圖設(shè)置中國學(xué)者、留學(xué)生的“禁入領(lǐng)域”。他們中有人甚至揚(yáng)言，“今后應(yīng)該只允許中國學(xué)生在美學(xué)習(xí)人文專業(yè)”，而禁止他們進(jìn)入所謂STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域，以免他們“竊走美國寶貴的學(xué)術(shù)機(jī)密”。最為極端的“禁止所有中國訪問學(xué)者、留學(xué)生到美”的聲音，也不時(shí)從這些“大人物”口中傳出……

這些是“硬障礙”，而臺(tái)面上并不存在、但實(shí)際上無所不在的“軟障礙”，則更令人防不勝防。美國國務(wù)卿蓬佩奧曾多次揚(yáng)言“中國滲透美國校園”，還聲稱“敦促美國大學(xué)加強(qiáng)審查中國留學(xué)生”。而根據(jù)美國國務(wù)院的官方數(shù)據(jù)，2020年4–9月，中國大陸學(xué)生累計(jì)拿到808個(gè)F1學(xué)習(xí)簽證，同比下降了99%。雖然印度、日本、韓國等地獲批數(shù)量同樣大幅下降，但是中國大陸學(xué)生由于特朗普政府所謂的“軍方聯(lián)系”，下降最為嚴(yán)重。2020年9月美國國務(wù)院公開承認(rèn)，他們?cè)凇白罱鼛讉€(gè)月”以“高風(fēng)險(xiǎn)研究生和研究學(xué)者”的名目，撤銷了1000名以上中國公民的學(xué)生簽證。

正如密歇根州州立大學(xué)協(xié)會(huì)首席政策官墨菲等所言，美國高校教育資源之所以長期在國際學(xué)術(shù)交流和留學(xué)領(lǐng)域炙手可熱，關(guān)鍵在于“美國這方面存在許多獨(dú)特性，包括對(duì)公立高等教育的持續(xù)高投入，以及許多教育門類的稀缺資源，等等”，而這一切都建立在約定俗成的“規(guī)范”基礎(chǔ)上，一旦這一“規(guī)范”被人為破壞，就會(huì)動(dòng)搖外國學(xué)者、國際生對(duì)美國高校教育資源的信心。

2020年9月和10月，三大頂尖學(xué)術(shù)期刊《自然》《科學(xué)》《細(xì)胞》紛紛發(fā)表評(píng)論，聲討特朗普的“美國優(yōu)先”政策，認(rèn)為該政策對(duì)美國科學(xué)的影響是災(zāi)難性的。在美學(xué)習(xí)工作30余年的耶魯大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授陳列平評(píng)論說，該政策把國際交流搞得一塌糊涂。

盡管并非所有人都同意某些批評(píng)者將“特朗普主義”比擬為“新麥卡錫主義”的意見，但他們大多承認(rèn)，較諸上述有形的、無形的掣肘、限制和打壓，特朗普時(shí)代針對(duì)美國高校國際學(xué)術(shù)交流暨留學(xué)生產(chǎn)業(yè)最大的打擊，是“不確定性”—第一，無法揣測(cè)接下來美國聯(lián)邦政府還會(huì)出臺(tái)哪些匪夷所思的相關(guān)政策；第二，誰也無法向美國大學(xué)及其投資人，以及國外有意來美的學(xué)者、學(xué)生保證，未來這樣的事將不會(huì)再次發(fā)生。

如今美國教育界終于重新燃起希望：特朗普敗選了，拜登要來了。

美國教育界的希望與期待

根據(jù)美國國際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）的數(shù)據(jù)，2019–2020學(xué)年，國際生為美國GDP總計(jì)貢獻(xiàn)了390億美元，而這一數(shù)據(jù)如今岌岌可危。

中國學(xué)者、學(xué)生的流失是有目共睹的：自21世紀(jì)的第二個(gè)十年起，中國留學(xué)生赴美人數(shù)、GDP貢獻(xiàn)量逐年以兩位數(shù)高速增長，但這一原本陡峭的上升曲線，在特朗普時(shí)代的最后兩年已經(jīng)“躺平”。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，中國學(xué)生2017–2018學(xué)年為美國GDP貢獻(xiàn)149億美元，此后兩年“曲線持平”。

一些具體院校的情況則更為慘淡：早在1920年就成立中國留學(xué)生學(xué)生會(huì)、對(duì)中國生源有強(qiáng)大吸引力的工程學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)—密歇根理工大學(xué)共有7000名學(xué)生，過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)中國新生都穩(wěn)定在每年300人上下，但2020年已縮水至100人。

正如許多研究者所指出的，盡管特朗普所高調(diào)喊出的限制外國學(xué)者、學(xué)生計(jì)劃，許多要么未能“落地”，要么在強(qiáng)大抵制下虎頭蛇尾，但僅僅落實(shí)部分，尤其借此營造出的強(qiáng)大不確定性，就足以對(duì)美國“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成致命殺傷。

早在拜登當(dāng)選前，一些美國教育界組織、個(gè)人就開始施加壓力，敦促其在上任后改弦更張，扭轉(zhuǎn)美國留學(xué)市場(chǎng)因“特朗普主義”而造成的不利局面。

例如，美國教育委員會(huì)（ACE）總裁泰德·米歇爾早在2020年11月下旬就代表全美43個(gè)大學(xué)協(xié)會(huì)，致函拜登及其競選搭檔哈里斯，呼吁他們“一旦當(dāng)選，就應(yīng)迅速扭轉(zhuǎn)特朗普政府限制外國留學(xué)生的政策，以確保美國高校再次成為全球最好學(xué)生、訪問學(xué)者的首選目的地”。為達(dá)成這一目標(biāo)，拜登當(dāng)選后應(yīng)取消限制學(xué)生簽證有效期、人為增加H-1B簽證獲得難度的做法，強(qiáng)化選修實(shí)踐培訓(xùn)（OPT）計(jì)劃（特朗普曾不止一次威脅取消這一通常被國際生用于在爭取H-1B工作簽證期間過渡的計(jì)劃）。這些美國大學(xué)協(xié)會(huì)表示，上述政策調(diào)整是“當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)被列入2021年1月新總統(tǒng)上任后的首批待辦急務(wù)”。

拜登當(dāng)選后，更多“圈內(nèi)人”積極進(jìn)言，并對(duì)新政府寄托期望。

盡管特朗普所高調(diào)喊出的限制外國學(xué)者、學(xué)生計(jì)劃，許多要么未能“落地”，要么在強(qiáng)大抵制下虎頭蛇尾，但僅僅落實(shí)部分，尤其借此營造出的強(qiáng)大不確定性，就足以對(duì)美國“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成致命殺傷。

如曾在迫使特朗普政府撤回“國際生在美居留指南”中發(fā)揮巨大作用的哈佛大學(xué)校長勞倫斯·巴考，就指出“美國保持世界領(lǐng)先的前提，是確保國境及其大學(xué)的開放，確保本土和本土以外的言論不會(huì)被相互隔離，而上述這些目前并未得到充分保證”。他敦促拜登在宣誓就職后“應(yīng)立即采取措施，允許全日制國際生在疫情期間始終確保學(xué)生簽證有效（即便是在線上課狀態(tài)）”。他還呼吁“確保簽證處理過程的簡化和可預(yù)測(cè)性，并制定合理的裁決期限”。

哥倫比亞大學(xué)校長李·布林格也聲稱，“代價(jià)巨大且后果嚴(yán)重的”聯(lián)邦政策已經(jīng)極度影響美國大學(xué)吸引來自世界各地的頂尖學(xué)術(shù)人才。他還表示，希望拜登上任后能夠結(jié)束近幾年來對(duì)中國學(xué)生的偏執(zhí)。

曾任美國駐尼泊爾大使的美中教育信托基金（USCET）創(chuàng)辦人張之香（Julia Chang Bloch），呼吁拜登政府采取有力措施恢復(fù)中美間良好的高校學(xué)術(shù)交流氣氛。她指出，如果沒有人與人之間，尤其教育領(lǐng)域的交流，中美間就難以繼續(xù)保持溝通渠道的暢通，美國的觀點(diǎn)、信息難以對(duì)中國構(gòu)成影響，反之亦然?！霸谄渌磺袦贤ㄇ蓝紵o濟(jì)于事時(shí)，教育領(lǐng)域交流溝通渠道的暢通尤其十分重要?！?/p>

喬治敦大學(xué)教育與勞動(dòng)力中心主任卡內(nèi)維爾，呼吁拜登就職后“應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)外關(guān)系和放寬邊境限制，尤其是減少對(duì)學(xué)生簽證和國際旅行的限制”，為美國高校學(xué)術(shù)交流和“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”松綁。

更有人從經(jīng)濟(jì)角度敦促拜登“毫不猶豫地改弦更張”，他們指出，“特朗普主義”將大量寶貴的全球一流人才拒之門外，“這是為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀”，“要知道美國之所以成為美國，一大原因就是海納百川，匯集了來自四面八方的人才和思想，如果放棄這一切，等于自縛手腳”。

拜登又能做些什么？

拜登當(dāng)選后，一些同樣受“特朗普主義”高校學(xué)術(shù)交流暨國際生政策困擾的印度學(xué)者樂觀憧憬，預(yù)言“拜登時(shí)代在這方面將有以下重大政策變化”：更多的H-1B簽證批準(zhǔn)；更簡化的綠卡流程；取消綠卡的國家配額制度（目前每個(gè)來源國年度最高配額上限為7%）；更有利于國際生的移民政策和“更友好的就業(yè)機(jī)會(huì)”，等等。

持這種“絕對(duì)樂觀態(tài)度”者并不多，他們所反映的與其說是“拜登時(shí)代政策預(yù)期”，毋寧說是他們自己的訴求和期待。

更多觀察家和業(yè)者則持相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度，他們認(rèn)為，拜登上臺(tái)后“至少會(huì)少一些不確定性，少一些莫名其妙的極端政策”，這會(huì)讓海外學(xué)者在美高校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、國際生在美學(xué)習(xí)“更容易、更安全一些”，不確定性少一些，但“美國是否能重新成為一個(gè)受歡迎的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，還有待觀察”。

有分析家指出，拜登的新班子將是奧巴馬時(shí)代“老人”和更左傾的所謂“進(jìn)步分子”的“大拼盤”，這樣的組合將給未來政府一系列政策、方針的制訂、落實(shí)帶來嚴(yán)重掣肘：相對(duì)于“恢復(fù)美國高校學(xué)術(shù)開放”，“進(jìn)步分子”更關(guān)注的是所謂“教育平權(quán)”“低收入者免費(fèi)上大學(xué)”等帶有更多本土福利性和政治色彩的教育政策，而拜登也未必不會(huì)被這些高漲的政策導(dǎo)向所左右—道理是明擺著的，“教育平權(quán)”可以吸附美國左翼和有色人種選民的選票，“低收入者免費(fèi)上大學(xué)”更能與特朗普的“鐵票倉”底層白人較量一番，國際生和外國訪問學(xué)者有美國選票么？有么？

耐人尋味的是，大選后迄今，拜登團(tuán)隊(duì)在這個(gè)問題上三緘其口，這表明其要么仍舉棋不定，要么索性根本不認(rèn)為這是什么必須早早表態(tài)的當(dāng)務(wù)之急。

“教育平權(quán)”可以吸附美國左翼和有色人種選民的選票，“低收入者免費(fèi)上大學(xué)”更能與特朗普的“鐵票倉”底層白人較量一番，國際生和外國訪問學(xué)者有美國選票么？有么？

另一些人，如張之香前大使和斯泰森大學(xué)法學(xué)院教授彼得·萊克等則認(rèn)為，“高校學(xué)術(shù)交流和高等教育是雙向選擇”，在持續(xù)4年的“不確定性和不友好氛圍”后，許多國際學(xué)者和國際生選擇了“惹不起躲得起”，英國、加拿大、法國、德國、日本……都在和美國爭奪國際生源，而中國等舉足輕重的美國在校留學(xué)生來源國，也在加強(qiáng)自身的高等教育和學(xué)術(shù)研究投入，“拜登時(shí)代”倘以如此“溫吞水”姿態(tài)開局，美國高等教育資源的全球市場(chǎng)吸引力，只怕還會(huì)繼續(xù)流失。

在哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校、哥倫比亞大學(xué)，在遍布全美的眾多高校，許多來自世界各地的訪問學(xué)者、國際生，在拜登當(dāng)選后情緒也十分復(fù)雜。他們普遍對(duì)“未來不再折騰”抱有希望和期待，但同時(shí)也感到“大選讓我們更加體會(huì)到什么叫局外人”“不論特朗普或拜登的支持團(tuán)隊(duì)，都將我們摒棄在外，這個(gè)國家是他們的，不是我們的”；他們中另一些人，對(duì)美國疫情的嚴(yán)峻、槍案的層出不窮、治安的惡化、排外情緒的上升感到不安，并普遍對(duì)“花這么多錢上美國網(wǎng)課是否值得”、對(duì)“學(xué)成后有沒有必要不計(jì)代價(jià)嘗試留下來”，有了更多樣的意見。

新冠疫情及其應(yīng)對(duì)措施導(dǎo)致全球人流、物流鏈條的斷裂，客觀上也為“拜登時(shí)代”恢復(fù)美國高校學(xué)術(shù)交流和留學(xué)經(jīng)濟(jì)活力，制造了困難：一些美國高校負(fù)責(zé)這方面事務(wù)的專家指出，“整整一年我都在和國際生討論諸如此類的問題，比如他們能否順利回家，以及順利回家后能否再順利回來”，如果這一形勢(shì)不能在未來得到迅速、有效扭轉(zhuǎn)，一切都更難預(yù)期。

另一些學(xué)者，如亞利桑那大學(xué)研究教育政策與實(shí)踐的教授珍妮·李等，則進(jìn)一步指出，拜登上臺(tái)后即便有心、恐也無力對(duì)當(dāng)前“民粹化”“鎖國化”的美國高校國際學(xué)術(shù)交流與國際生政策趨勢(shì)加以根本性扭轉(zhuǎn)，因?yàn)椤疤乩势赵谶@個(gè)問題上的觀點(diǎn)，的確有成千上萬美國選民支持、附和，且過去4年間這一人群還有了顯著膨脹”。