周密 黃慶華

黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

推動有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，是全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范和市場主體活力被束縛等問題。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。因此，“十四五”期間，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府和市場關(guān)系的任務(wù)尤為緊迫。

更快建立有效市場，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

黨的十九屆五中全會提出，激發(fā)各類市場主體活力。市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要角色。激活市場主體的“一池春水”，關(guān)鍵在于持續(xù)全面深化改革，矯正要素配置扭曲，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

深化生產(chǎn)要素市場改革。重點部署資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對市場的直接配置。補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的資本短板，破除各類不合理門檻，取消或減少阻礙民間投資進(jìn)入的附加條件。深化土地管理制度改革，解決土地管理權(quán)限問題，協(xié)調(diào)政府監(jiān)管與市場開發(fā)關(guān)系。解決科技創(chuàng)新型勞動力報酬不高、地區(qū)間和行業(yè)間要素流轉(zhuǎn)不夠順暢等問題，維持企業(yè)正常經(jīng)營和用工穩(wěn)定。培育數(shù)據(jù)要素市場，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，提升數(shù)據(jù)要素價值。培育有利于企業(yè)家精神生成的人文土壤，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場活力，給予企業(yè)家施展才能的空間。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善公平開放透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場主體優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的能力。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，提升企業(yè)運營管理能力，鞏固企業(yè)市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新活力。要完善國企國資改革方案，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，引導(dǎo)國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。重點培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)鏈上具有關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌的核心企業(yè)，開疆拓土擴(kuò)大國內(nèi)國際市場。激發(fā)市場主體間產(chǎn)業(yè)鏈條縱向和橫向創(chuàng)新合作，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)的向上氛圍。

推動對外貿(mào)易體制改革。一是接軌國際通行貿(mào)易規(guī)制，推動規(guī)則等制度型開放，削減制度性交易成本，擴(kuò)大進(jìn)口領(lǐng)域并推動對外貿(mào)易和投資自由化、便利化。二是完善外貿(mào)投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。三是完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，提升自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成對外開放新高地。

更好發(fā)揮有為政府作用，實現(xiàn)更高水平市場供需均衡

市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置最有效的形式，但仍存在信息不對稱、產(chǎn)權(quán)界定模糊、市場機(jī)制失靈等問題。這表明，市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用，需要政府結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效和市場需求引領(lǐng)作用，不斷加碼頂層設(shè)計，實現(xiàn)更高水平的市場供需均衡，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。深化商事制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，降低或取消通關(guān)環(huán)節(jié)費用，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。同時，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造“有求必應(yīng)、無事不擾”的和諧氛圍。堅守公平競爭市場原則，擺正政府與市場的關(guān)系，實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，打破地方保護(hù)、行政壟斷、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等有損市場主體利益的制度束縛，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，營造各類市場主體公平競爭的社會氛圍。

加強(qiáng)市場監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機(jī)制，分層級進(jìn)行市場差異化監(jiān)管。制定失信黑名單、守信紅名單及其管理辦法，采取不同程度的負(fù)面評價懲戒機(jī)制，并向社會實時公布。促成市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，破除歧視性政策限制和各種隱性障礙，嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，遏制行政權(quán)力濫用和限制競爭的行為，逐步推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善法治化營商環(huán)境。

培育市場參與主體，激發(fā)市場活力。幫助市場更好發(fā)揮資源配置決定性作用，創(chuàng)新市場主體培育和要素配置方式，優(yōu)化市場交易機(jī)制，提升要素交易和配置效率，適時發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)。培育多元化要素市場供給主體，注重利用規(guī)模效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以釋放更多活力。持續(xù)調(diào)整有利于提高居民消費能力的收入分配制度，落實好健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大文旅、體育等領(lǐng)域用地政策落實力度，推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，穩(wěn)定汽車市場消費，鼓勵綠色智能消費，加快培育多元化夜間消費形態(tài)，構(gòu)建有利于消費增長的制度環(huán)境。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場與政府雙輪驅(qū)動作用

我國改革開放的歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，有效市場與有為政府唇齒相依。政府調(diào)控可以維護(hù)市場秩序，市場發(fā)育能夠倒逼政府改革，政府提質(zhì)又再推動市場增效，從而形成循環(huán)交互的有機(jī)統(tǒng)一并共同作用于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須重視市場與政府的耦合效應(yīng)，推動市場和政府更好結(jié)合，激發(fā)市場與政府的雙輪驅(qū)動作用。

順應(yīng)發(fā)展一般規(guī)律，規(guī)范政商行為邊界。政府和市場在市場經(jīng)濟(jì)體制中的分工和側(cè)重會因歷史環(huán)境因素而有所不同。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的前提，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律、社會主義制度本質(zhì)要求、現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，明確市場與政府的行為邊界，制定實事求是的發(fā)展之策。

正確處理政企關(guān)系，維護(hù)親清政商生態(tài)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，縱深推進(jìn)政企分開、政事分開和政社分開，厘清政府部門職責(zé)關(guān)系和市場主體經(jīng)營邊界，提高社會管理及政務(wù)服務(wù)水平，平等保障各類所有制企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，防范“劣幣驅(qū)逐良幣”的競爭格局，尤其是確保新冠肺炎疫情期間紓困政策精準(zhǔn)惠及對應(yīng)市場主體。同時，疏通政企正常溝通渠道，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，阻斷政商利益輸送路徑，破解“以權(quán)謀私，為官不為”的問題，推動政商平等交往、相向而行，共建“親而有度、清而有為”的政商生態(tài)。

拓寬涉企服務(wù)路徑，創(chuàng)新政企合作方式。堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、市場運作”原則，突破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式、形式和方式限制，保證政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，探索政策對接、市場對接、資本對接等合作模式，不斷促進(jìn)市場與政府有機(jī)結(jié)合。例如，在政策制定中重視征集市場主體意見，在公共基建項目合作中深化政商戰(zhàn)略合作內(nèi)容，在政府采購市場中強(qiáng)化競爭機(jī)制和發(fā)揮資源配置作用等。

（作者周密系重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司職工，黃慶華系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長）