文_李少君

小學(xué)生托管作為一種新生行業(yè)，如今已在各大城市如雨后春筍般蔓延開來(lái)。它的誕生既能滿足家長(zhǎng)和社會(huì)的需求，又具有相當(dāng)積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是，其在不斷發(fā)展壯大的過程中，不免會(huì)出現(xiàn)諸如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，因此需要政府聯(lián)合衛(wèi)生、工商、消防等諸多部門參與管理，規(guī)范托管管理，提高托管人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)小學(xué)生托管服務(wù)的健康、有序發(fā)展。

“忙”已經(jīng)成為現(xiàn)代人的代名詞，生活壓力大、節(jié)奏快已是常態(tài)。部分父母忙于工作，每天下班已是筋疲力盡，更有甚者，為了生活奔走于家庭與公司之間，天天早出晚歸，看到自己的孩子時(shí)，不是沒起床就是已入睡，更談不上每天接送孩子上下學(xué)，照顧他們吃飯、午休了。該現(xiàn)象在城市較為突出，一些雙職工家庭的孩子面臨著同一個(gè)問題——放學(xué)后有將近兩個(gè)小時(shí)及寒暑假無(wú)人照管。孩子的人身安全、食宿、課業(yè)輔導(dǎo)等成了父母的心頭之患，而小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)在這樣的契機(jī)下應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)一些家長(zhǎng)來(lái)說，小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)剛好解了他們的燃眉之急。

托管班出現(xiàn)的必然性

“托管班”也就是人們熟知的“小飯桌”，主要指托管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地面向由于工作繁忙而無(wú)暇照顧孩子的家庭，專門負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)、為學(xué)生提供中晚餐、照顧學(xué)生午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴孩子游戲，為中小學(xué)學(xué)生集中提供安全、健康的課后教育活動(dòng)場(chǎng)所。它的誕生恰好解決了家長(zhǎng)的難題，這成為托管業(yè)長(zhǎng)盛不衰的原因。

總體而言，把孩子送去托管班的家長(zhǎng)主要存在以下三類情況。第一類，工作忙，時(shí)間上不允許，縱然萬(wàn)般不放心，但還是因?yàn)楣ぷ鳠o(wú)法及時(shí)輔導(dǎo)孩子功課；第二類，即使家里有老人負(fù)責(zé)照看孩子，也會(huì)擔(dān)心孩子功課不能得到專業(yè)的輔導(dǎo)而選擇將孩子送到托管班，希望孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不斷提高；第三類，部分家長(zhǎng)時(shí)間相對(duì)寬裕，但由于自身的文化水平有限，再加之遺忘了一些知識(shí)，輔導(dǎo)孩子略顯吃力，為了孩子的未來(lái)，選擇將孩子送到注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班?；谏鲜鋈惣议L(zhǎng)的需求，在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方開辦的多種類型托管班應(yīng)運(yùn)而生。

托管班出現(xiàn)的社會(huì)意義

美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓分析社會(huì)現(xiàn)象的功能時(shí)，談到兩種功能——顯功能和潛功能。“顯功能指那些有意造成并可認(rèn)識(shí)到的后果，潛功能是那些并非有意造成和不被認(rèn)識(shí)到的后果?！?/p>

托管班的顯功能主要如下。首先，幫助家長(zhǎng)解決了難題，迎合了大部分家長(zhǎng)的需求，也為其減輕了負(fù)擔(dān)。其次，托管班里有專門的老師，能夠及時(shí)解決孩子學(xué)習(xí)上的困擾，在提高孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的同時(shí)，也能幫助他們形成良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)及習(xí)慣。再次，集體生活有利于孩子獨(dú)立能力、人際交往能力的提高以及良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成。最后，對(duì)于“四點(diǎn)半難題”的解決，托管班發(fā)揮了巨大的作用，它不失為孩子放學(xué)后的最佳去處，有效地消除了一些不安全的因素。

法國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家孔德從“社會(huì)秩序和進(jìn)步”的視角出發(fā)，認(rèn)為“社會(huì)是個(gè)集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時(shí)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到發(fā)展”。教育也不例外，家庭、學(xué)校和社會(huì)三者缺一不可。由此，托管班承擔(dān)了課后社會(huì)教育責(zé)任的潛功能也就體現(xiàn)了出來(lái)。我國(guó)在青少年課后社會(huì)教育方面存在一些問題，而部分學(xué)校也在學(xué)生課后教育方面顯得有些無(wú)力。從這個(gè)角度看，托管班的誕生確實(shí)彌補(bǔ)了家庭及學(xué)校教育的不足，給孩子提供了一個(gè)不錯(cuò)的教育場(chǎng)所，同時(shí)也創(chuàng)造了諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。

小學(xué)生托管服務(wù)存在的問題

小學(xué)生托管服務(wù)的出現(xiàn)在很大程度上解決了校園安全問題，消除了部分學(xué)校課后教育的盲點(diǎn)，為雙職工家庭解了燃眉之急，不僅具有積極的社會(huì)意義，而且能為社會(huì)創(chuàng)造更多的商機(jī)。但是，小學(xué)生托管作為新興行業(yè)，自然會(huì)在其發(fā)展的過程出現(xiàn)諸多問題，大致可以概括為以下幾個(gè)方面。

第一，托管班存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。如今，校外托管已被納入家政服務(wù)的范疇，逐漸正規(guī)化，但是少部分機(jī)構(gòu)依然存在經(jīng)營(yíng)者無(wú)證上崗的現(xiàn)象，原因在于托管班沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管主體，社會(huì)對(duì)托管班的定位也不夠明確，進(jìn)而出現(xiàn)了個(gè)別提供餐飲、住宿等服務(wù)卻并沒有取得相關(guān)資質(zhì)的托管班。例如，有的托管班沒有取得“餐飲服務(wù)許可證”及“食品衛(wèi)生許可證”等，個(gè)別負(fù)責(zé)飲食的人員沒有“健康證”等，學(xué)生飯菜的衛(wèi)生情況得不到切實(shí)的保障。還有一些托管班設(shè)在居民樓內(nèi)，隱蔽性很強(qiáng)，所在的場(chǎng)地可能存在安全隱患。

第二，硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)。因?yàn)榻逃謬?yán)格把關(guān)，若要取得相關(guān)教育培訓(xùn)資質(zhì)必然要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律條文規(guī)定，教學(xué)場(chǎng)地面積、注冊(cè)資產(chǎn)、師資力量等方面都需達(dá)到要求。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者只想通過簡(jiǎn)陋的條件，如家里的幾間小房間或租來(lái)的房子就開業(yè)，很難滿足以上硬件要求，很難獲得相關(guān)教育培訓(xùn)資質(zhì)。

第三，看護(hù)人員素質(zhì)良莠不齊。托管班看護(hù)者的層次各不相同，大致可以歸為三類。第一類是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的人員，針對(duì)家長(zhǎng)的各種需求，采取彈性加班措施，竭誠(chéng)為家長(zhǎng)服務(wù)；第二類是以補(bǔ)習(xí)班為主，兼顧托管班的人員，他們更多的是幫助學(xué)生提高成績(jī)，一方面解決了孩子的學(xué)習(xí)困擾，另一方面也為家長(zhǎng)節(jié)約了教育投資的費(fèi)用及來(lái)往各種補(bǔ)習(xí)班的時(shí)間；第三類以退休的老師為主力軍，他們具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)孩子的了解深入，能夠有效地指導(dǎo)孩子完成每日作業(yè)。由此可見，托管班的看護(hù)者教育管理水平可能參差不齊，有的看護(hù)者甚至可能沒有經(jīng)過統(tǒng)一的培訓(xùn)，其專業(yè)化程度可想而知。

第四，托管班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。盡管各城市已經(jīng)加大了對(duì)托管班的監(jiān)管力度，但是依舊存在個(gè)別經(jīng)營(yíng)者漫天要價(jià)的現(xiàn)象。例如，有托管班打著輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)的旗號(hào)，收費(fèi)極高，實(shí)際上，學(xué)生只是自己各寫各的作業(yè)，遇到不會(huì)的題目也未曾得到解答；也有托管班對(duì)孩子的作業(yè)情況不聞不問，任其打鬧嬉戲，更無(wú)輔導(dǎo)可言；還有個(gè)別輔導(dǎo)班為了多收取費(fèi)用，以特長(zhǎng)班為幌子，額外向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，這無(wú)形中增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且他們的興趣特長(zhǎng)班內(nèi)容簡(jiǎn)單，并無(wú)實(shí)質(zhì)的教學(xué)效果，不僅教師沒有相應(yīng)科目的資質(zhì)，授課也是草草了事。

提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的策略

第一，政府加強(qiáng)監(jiān)管，保證托管班的正規(guī)性。托管，顧名思義，除承擔(dān)著教育、管理學(xué)生的職責(zé)外，還要保障學(xué)生的飲食、接送等。也就是說，它具有教育性和社會(huì)性兩種性質(zhì)，這是托管業(yè)復(fù)雜的主要原因。因此，政府需要擔(dān)負(fù)起更重的擔(dān)子，聯(lián)合衛(wèi)生、工商、消防等諸多部門參與管理，形成一套規(guī)范的管理體制，加強(qiáng)對(duì)小學(xué)生托管業(yè)的檢查與指導(dǎo)。具體而言，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，政府要制定相關(guān)規(guī)范性文件，保證民辦的托管班到當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T登記注冊(cè)，衛(wèi)生、消防等部門需逐一驗(yàn)收托管班的衛(wèi)生條件、消防設(shè)施等，確保每一家托管機(jī)構(gòu)都持證上崗；另一方面，逐步形成適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐泄芊?wù)模式，再逐步增大對(duì)托管工作的財(cái)政投入力度，并建立社區(qū)托管人員及相應(yīng)教師的補(bǔ)貼制度。

第二，明確監(jiān)管主體，多部門共同監(jiān)督。鑒于托管班涉及教育、衛(wèi)生、住宿及餐飲等方方面面，可以采用分責(zé)的方式，即明確各自的責(zé)任，做到責(zé)任到人，多部門共同監(jiān)督。認(rèn)真分析托管班責(zé)任的歸屬情況，細(xì)化托管班提供的服務(wù)內(nèi)容，保證托管班各項(xiàng)條件都達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)要求的指導(dǎo)下，促使托管班走向更加正規(guī)的道路。

第三，加強(qiáng)托管班工作人員的職前培訓(xùn)，保證人人持證上崗。托管班的直接服務(wù)對(duì)象是孩子，托管工作人員的言行舉止都會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生深刻的影響，因此托管工作者必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，擇優(yōu)上崗。首先，勞動(dòng)部門需要對(duì)工作者的年齡、身體健康狀況有一個(gè)準(zhǔn)確的要求。其次，所有工作者都需參加統(tǒng)一的培訓(xùn)，且成績(jī)合格。其中，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)孩子功課的人員需要取得教師資格證書。最后，需定期考核所有工作人員，對(duì)不合格者不再予以錄用，從而加強(qiáng)監(jiān)管。

第四，規(guī)范托管行業(yè)收費(fèi)。由于托管行業(yè)本來(lái)就屬于大眾消費(fèi)的行業(yè)，因而收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可以具體情況具體分析。有的托管班離學(xué)校近、場(chǎng)地大、干凈整潔、設(shè)施齊全、安全系數(shù)高等，在各方面都達(dá)到了基本要求的情況下，可以向家長(zhǎng)每月收取300～400 元的費(fèi)用。如果環(huán)境優(yōu)越、地理位置好、輔導(dǎo)老師專業(yè)，托管班可以適當(dāng)增加至500 元?？傊?，物價(jià)部門需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范托管行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，以適應(yīng)大眾群體消費(fèi)水平，促進(jìn)小學(xué)生托管這一新興行業(yè)健康、有序發(fā)展。

綜上所述，小學(xué)生托管班是社會(huì)的產(chǎn)物，在一定程度上解除了家庭的煩惱，從這個(gè)角度看，其具有積極意義。但這意義并不能掩蓋當(dāng)下存在的問題，如小學(xué)生托管班中存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、設(shè)備設(shè)施不齊全、看護(hù)人員素質(zhì)良莠不齊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。針對(duì)上述問題，筆者提出了相應(yīng)的解決策略：首先，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，保證托管班的正規(guī)性；其次，明確監(jiān)管主體，多部門共同監(jiān)督；再次，加強(qiáng)托管班工作人員的職前培訓(xùn)，保證人人持證上崗；最后，規(guī)范托管行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)生托管班的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，期望本文能夠?qū)πW(xué)生托管行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的積極影響，使托管業(yè)越來(lái)越規(guī)范。