文＝尹佳音

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受新冠疫情影響再次陷入深度衰退期，我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出促進(jìn)區(qū)域?qū)?nèi)開(kāi)放與政策對(duì)接，通過(guò)打通區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通壁壘，逐步建立起區(qū)域全面開(kāi)放發(fā)展新格局。

“十三五”時(shí)期我國(guó)中西部省份對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀

（一）國(guó)家頂層制度有益于中西部省份對(duì)外開(kāi)放水平提升

通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等一系列國(guó)家重大規(guī)劃，東部各類開(kāi)放平臺(tái)逐步由沿海向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)布局，促進(jìn)了中西部開(kāi)放要素集聚，中西部開(kāi)放水平明顯提升。

2018年中、西部地區(qū)實(shí)際使用外資全國(guó)占比由2017年的12.5%上升到14.2%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)率分別達(dá)到15.4%和18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均增速，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，占比20.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額1.3萬(wàn)億元、進(jìn)口額0.9萬(wàn)億元，占比分別達(dá)25.4%和20.3%，其中中西部省份國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的進(jìn)出口總額增速分別為23.1%和13.6%，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的9.5%。

（二）重點(diǎn)省市對(duì)外開(kāi)放取得顯著成果

依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，廣西自治區(qū)“十三五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放取得顯著成績(jī)，2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額4694.7億元，其中進(jìn)口2097.5億元、出口2597.2億元。2020年1-8月，廣西實(shí)際利用外資7.9億美元，同比增長(zhǎng)6.8%，

目前全區(qū)共擁有各類開(kāi)發(fā)區(qū)65個(gè)，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)4個(gè)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)4個(gè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個(gè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)3個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)50個(gè)。

共建“一帶一路”自2013年提出以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，抓住中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史機(jī)遇，2019年自治區(qū)進(jìn)出口總額1095.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.9%。

其中，進(jìn)口718.9億元，同比增長(zhǎng)9.5%，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到713.0億元，同比增長(zhǎng)1.9%，占比64.9%，主要貿(mào)易伙伴國(guó)蒙古國(guó)和俄羅斯雙邊貿(mào)易額分別達(dá)到352.5億元和184.9億元，全區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)60家，實(shí)際利用外資20.61億美元，制造業(yè)實(shí)際利用外資11.6億美元，增長(zhǎng)25.9%。

（三）通道建設(shè)不斷完善推動(dòng)中西部對(duì)外開(kāi)放提質(zhì)增速

2018年9月，國(guó)家發(fā)展改革委正式啟動(dòng)陸海新通道總體規(guī)劃編制工作，并于2019年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。

西部陸海新通道作為貫穿我國(guó)東中西部的運(yùn)輸大動(dòng)脈，一端通過(guò)中歐班列延伸至中亞、歐洲，一端通過(guò)廣西北部灣港連接?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、大洋洲等。陸海新通道“渝桂新”海鐵聯(lián)運(yùn)班列于2017年5月開(kāi)通。

隨后，“隴桂新”班列、“川桂新”班列、“云桂新”班列、“黔桂新”班列、“蓉歐+”東盟國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)班列和中歐班列（欽州—波蘭）等也相繼開(kāi)通，2019年西部陸海新通道開(kāi)行班列已從2017年的178列增長(zhǎng)至2243列，連接起中國(guó)14個(gè)省區(qū)，通達(dá)全球83個(gè)國(guó)家、203個(gè)港口。逐漸形成以鐵路、港口、管網(wǎng)為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)中西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作起到了積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)前中西部省份高水平對(duì)外開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題

（一）地區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍存在巨大改善空間

營(yíng)商環(huán)境是反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和招商引資能力最為綜合的指標(biāo)，也是我國(guó)近年來(lái)衡量各地市場(chǎng)化水平、科技創(chuàng)新能力和地方政府服務(wù)能力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)。受制于地理區(qū)位、開(kāi)放理念、制度約束等諸多因素的限制，中國(guó)中西部省份營(yíng)商環(huán)境與東部沿海地區(qū)以及國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，根據(jù)《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市，為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。西部地區(qū)在前十排名中只有成都與西安兩地，而且排名靠后。中西部部分省市企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事煩，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然偏多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題仍未得到徹底解決。部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位。對(duì)于法治環(huán)境的重視程度不夠，存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、企業(yè)維權(quán)不便利、政府誠(chéng)信有待提升等問(wèn)題仍較為突出。

（二）通道建設(shè)不完善阻礙中西部省份對(duì)外開(kāi)放步伐

近年中西部省份大力推進(jìn)跨省交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，并已取得顯著成果，但就目前來(lái)看，當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸通道仍存在如下問(wèn)題：一方面，海陸空立體運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)前中西部省份并沒(méi)有建立起完善的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)，通道運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸管理、運(yùn)輸規(guī)則以及運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境等薄弱條件投入不夠，要素聚集能力和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求存在差距，沿線省份多式聯(lián)運(yùn)、快遞快運(yùn)、鐵路班列、共同配送、航空物流、電商物流、冷鏈物流等新模式新業(yè)態(tài)仍存在改進(jìn)空間，管理體制和管理水平有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。

另一方面，目前中西部省份仍過(guò)度強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模的“硬件”設(shè)施建設(shè)，組織性通道和網(wǎng)絡(luò)布局幾乎空白，東中西部運(yùn)輸樞紐聯(lián)動(dòng)性較差，地區(qū)協(xié)作僅停留在傳統(tǒng)貨流層面，經(jīng)貿(mào)、信息、資金等要素深度流通缺乏實(shí)質(zhì)性支撐，相互之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性不強(qiáng)，通道沿線區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)同性，對(duì)通道發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)、信息、資金等要素深度流通缺乏實(shí)質(zhì)性支撐。

（三）勞動(dòng)力外流情況嚴(yán)重，人口大省出現(xiàn)“招工難”問(wèn)題

目前中西部省份普遍面臨勞動(dòng)力流失嚴(yán)重問(wèn)題，原因可歸結(jié)為以下三點(diǎn)：首先，中西部省份自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較京津冀都市圈、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)還存在一定差距，勞動(dòng)力受東部發(fā)達(dá)省份“虹吸效應(yīng)”影響，大量流向東部發(fā)達(dá)省份，勞動(dòng)力無(wú)法滿足自身發(fā)展需求。

其次，目前中西部省份產(chǎn)業(yè)仍以低端制造業(yè)為主，受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，畢業(yè)生多流向東部省份，高技術(shù)人才無(wú)法在中西部省市找到適合自己的發(fā)展領(lǐng)域，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致人才引進(jìn)出現(xiàn)障礙，人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。

圖：西部“天梯”格庫(kù)鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)

最后，中西部省份近年不斷引進(jìn)專利技術(shù)、成熟技術(shù)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)孵化器等手段為技術(shù)型人員提供良好科研環(huán)境，但就目前來(lái)看，部分省份人才引進(jìn)仍是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

推進(jìn)中西部高水平對(duì)外開(kāi)放政策建議

“十四五”時(shí)期，中西部省份應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，結(jié)合東部省份對(duì)外開(kāi)放的改革經(jīng)驗(yàn)和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同東部沿海和國(guó)際上相關(guān)地區(qū)的對(duì)接，把握機(jī)遇積極參與“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺(tái)，進(jìn)一步暢通中西部省份與東部發(fā)達(dá)省份甚至全球的中循環(huán)、大循環(huán)。

（一）加大中西部開(kāi)放力度，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制形成良性互動(dòng)。繼續(xù)提升西部和沿邊地區(qū)開(kāi)放力度，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，提升區(qū)域發(fā)展水平和質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)中部省份應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展主線，以主動(dòng)融入?yún)^(qū)域合作為發(fā)展方式，以體制機(jī)制改革為改革方向，以“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快彌補(bǔ)融資渠道、物流成本、營(yíng)商環(huán)境等方面的短板，不斷加大配套政策支持力度，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈。

（二）不斷打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。圍繞促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，深化外貿(mào)投資管理體制改革，推動(dòng)以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的規(guī)則體系建設(shè)和高效廉潔的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管一致性等“邊境內(nèi)”規(guī)則改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、公正廉潔、運(yùn)行高效的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。

以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港為龍頭，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

（三）因地制宜地制定精準(zhǔn)開(kāi)放政策。以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。拓展利用外資方式，支持提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算等功能型機(jī)構(gòu)，支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)、建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)等。

不斷打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈。加大西部開(kāi)放力度，完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施更加靈活的政策，徹底改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放新格局，縮小不同區(qū)域開(kāi)放水平差距，讓中西部地區(qū)分享更多開(kāi)放機(jī)遇，獲得更多開(kāi)放紅利，更好地滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求。

（四）完善跨省通道建設(shè)，打破要素流通壁壘。暢通關(guān)鍵樞紐和各個(gè)地區(qū)之間的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)普通勞動(dòng)力、配套產(chǎn)品、重要資源在區(qū)域內(nèi)部自由流動(dòng)，是確保各類要素在關(guān)鍵樞紐有效匯聚的前提，也是關(guān)鍵樞紐在全球范圍內(nèi)集聚高端要素的重要支撐。

未來(lái)中西部省份應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局與功能結(jié)構(gòu)，依托國(guó)際空港、國(guó)際海港、國(guó)際陸港，構(gòu)建銜接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，打造一批承載商貿(mào)、物流、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，依托平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)展貨源組織，探索協(xié)同運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成多路徑、多方式國(guó)際聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式，探索建立國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)組織。依托我國(guó)對(duì)外產(chǎn)能合作與進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，提升國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)雙向貨源組織能力，提高運(yùn)營(yíng)效率與效益。