陳君

2021年新年伊始，中國國家主席習近平復信美國星巴克公司董事會名譽主席霍華德·舒爾茨，信中提到“中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，將為包括星巴克等美國企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)在華發(fā)展提供更加廣闊的空間”。這也再次向國際社會表明中國擴大開放的決心堅定不移。

1月27日，備受外商投資者和外資企業(yè)關(guān)注的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》（下稱“鼓勵目錄”）正式施行。這意味著包括星巴克等在內(nèi)的世界各國企業(yè)在華發(fā)展將迎來新的機遇。

邁向高質(zhì)量引資

作為中國外商投資促進政策的重要組成部分，鼓勵目錄是外國投資者、外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠待遇的主要依據(jù)之一。

2019年，中國國家發(fā)展改革委與商務部首次將原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》合并，發(fā)布2019年版鼓勵目錄，并大幅增加了鼓勵類條目，進一步促進外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，并優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員耿楠表示，鼓勵類目錄以往修訂周期一般為3至5年，本次修訂與上一版僅隔1年，同時增加了127條。這向世界表明，中國將繼續(xù)推進開放市場，更多新領(lǐng)域?qū)⑾蛲馍掏顿Y敞開大門，外資企業(yè)將迎來更大發(fā)展機遇。

2020年以來，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，造成全球?qū)ν馔顿Y疲軟。為應對疫情沖擊，3月，中國國務院常務會議就提出要堅持擴大對外開放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，其中之一就是擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員周學智認為，鼓勵目錄是當前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措。本次修訂，一方面在放寬市場準入上“做減法”，另一方面在優(yōu)惠政策上“做加法”，更好地形成了政策合力，有利于符合當前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方向的外商投資能夠享受稅收等優(yōu)惠政策。

“十四五”規(guī)劃《建議》提出：“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。這為推動制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制指明了方向。

耿楠表示，新版鼓勵目錄的發(fā)布，進一步擴大了鼓勵外商的投資范圍，有利于提振外資信心。而通過鼓勵目錄的引導，可以讓外資更好投向符合中國高質(zhì)量發(fā)展要求的領(lǐng)域，從而更好參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這實際上也表明中國引進外資正向高質(zhì)量邁進，同時也是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在要求。

投資方向更加明確

綜觀本次鼓勵目錄力度有所加大，修訂后的總條目1235條，比2019年版增加127條，增幅超過10%，其中面向中西部地區(qū)的有62條。修改88條，主要是對原條目涵蓋領(lǐng)域進行了擴展。

商務部有關(guān)負責人介紹，此次修改體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展需要，進一步鼓勵外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，并鼓勵外資投向中西部地區(qū)。

在新增的投資領(lǐng)域中，既有人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域，也有現(xiàn)代物流、信息服務等民生領(lǐng)域。

比如在人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域，新增或修改超高清電視、呼吸機、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備等條目;在研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域，新增或修改第五代移動通信技術(shù)研發(fā)、區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)、污水處理設(shè)施設(shè)計等條目;在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，新增或修改大宗商品進出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目;在信息服務領(lǐng)域，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目。

在耿楠看來，2020年的新冠肺炎疫情給世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈帶來了重大沖擊。中國雖然率先控制住疫情，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，但相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈確實受到了影響。此次新增領(lǐng)域體現(xiàn)了增強重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的目的，選取的領(lǐng)域既體現(xiàn)了“補短板”，又順應了國家和行業(yè)發(fā)展的最新趨勢。

周學智認為，通過對外資開放前沿領(lǐng)域，既能給外資創(chuàng)造更多投資機會，也能在鼓勵外資參與這些領(lǐng)域過程中，吸引人才、技術(shù)、資金等戰(zhàn)略要素聚集到國內(nèi)，為構(gòu)建新發(fā)展格局更好發(fā)揮外資作用。

在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，黑龍江、云南等省份新增農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等條目;河南、陜西、廣西等省份新增醫(yī)療器械、防疫防護用品、原料藥生產(chǎn)等條目;在湖北、四川、重慶等省份新增半導體材料、工業(yè)陶瓷等條目;安徽、陜西等省份新增職業(yè)院校條目;海南新增商貿(mào)、航運、金融、旅游等相關(guān)條目，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

事實上，不少外資企業(yè)早已在中國中西部地區(qū)布局。截至2020年，落戶四川的世界500強企業(yè)達到352家，其中境外世界500強247家，均居中西部第一。

世界500強企業(yè)阿斯利康中國總經(jīng)理賴明隆認為，其公司在四川設(shè)立中國西部總部，是將其作為中國布局的重要戰(zhàn)略基地之一。

西門子工業(yè)自動化產(chǎn)品成都研發(fā)基地負責人則表示，這里既是該公司在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中重要的節(jié)點，也是產(chǎn)業(yè)前沿所在。并且，隨著其工廠的高速發(fā)展以及中國市場的迅猛增長，該公司總部對成都的投入還在逐年增長。

“ 經(jīng)過改革開放40多年，中西部地區(qū)的人力成本、土地資源以及政策優(yōu)勢日益凸顯，鼓勵外資投向中西部地區(qū)，將更好實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏，從而助力區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展?！敝軐W智說。

對華投資前景樂觀

優(yōu)惠政策是外商投資最為關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)鼓勵目錄，外資企業(yè)不僅可以投資更多領(lǐng)域，而且能享受一系列優(yōu)惠政策。

在投資鼓勵目錄中的領(lǐng)域，符合條件的可以享受在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策;投資西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，可減按15%征收企業(yè)所得稅;對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

2020年鼓勵目錄施行后，2019年版鼓勵目錄同時廢止。符合2020年版鼓勵目錄的外商投資在建項目，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。商務部有關(guān)負責人說，外資企業(yè)申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策時，如遇到問題或困難，可及時向各級商務部門或重點外資項目專班反映，商務部將會同相關(guān)部門分類推動協(xié)調(diào)解決。

耿楠表示，鼓勵目錄的發(fā)布將有利于更好地穩(wěn)定外商投資預期和信心，有利于更好地穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。同時，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將進一步給外資企業(yè)吃下“定心丸”。

商務部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國實際使用外資達9999.8億元人民幣，增長6.2%，規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。同時，商務部的近期調(diào)查顯示，近六成外資企業(yè)2020年營業(yè)收入、利潤實現(xiàn)增長或持平，近九成半企業(yè)對未來前景持樂觀或謹慎樂觀態(tài)度。

值得注意的是，2020年中國服務業(yè)實際使用外資7767.7億元人民幣，增長13.9%，占比77.7%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長11.4%，高技術(shù)服務業(yè)增長28.5%。這表明中國的引資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，與當前中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需求和方向是高度一致的。

美中貿(mào)易全國委員會會長克雷格·艾倫日前接受媒體專訪時表示，新冠肺炎疫情雖然加劇了會員企業(yè)對供應鏈安全的擔憂，但是200多家在華經(jīng)營的會員企業(yè)都認識到未來十年，中國將為全球經(jīng)濟增長貢獻大約30%甚至更多的份額，美國企業(yè)將長期致力于中國市場。

此外，近期中國英國商會的調(diào)查顯示，44%的受訪英國企業(yè)表示2021年將增加在華投資;中國日本商會調(diào)查同樣顯示，逾四成受訪日本企業(yè)未來一兩年計劃擴大在華業(yè)務。

2020年，盡管受到疫情影響，但中國擴大開放的步伐依然不止，一些外商從中有了實實在在的收獲。2021年是中國“十四五”規(guī)劃開局之年。一個加快構(gòu)建新發(fā)展格局的中國，將會不斷擴大開放的大門，與更多外資企業(yè)共享發(fā)展紅利，為世界經(jīng)濟持續(xù)注入復蘇力量。