洪 滔

（文山學院 馬克思主義學院，云南 文山 663099）

高校思想政治理論課實踐教學的保障機制指保證思想政治理論課實踐教學活動能夠順利進行所必需的一系列外部條件，這些條件相互協(xié)調(diào)、相互依賴，共同促進實踐教學的順利開展。[1]因此，實現(xiàn)高校思想政治理論課實踐教學的有效開展，需要構(gòu)建科學規(guī)范的實踐教學保障機制。

一、高校思想政治理論課實踐教學中存在的主要問題

（一）思想政治理論課實踐教學的重要性被忽視

十八大后，隨著黨和國家對意識形態(tài)工作的高度重視，思想政治教育工作被提上日程，作為主渠道的思想政治理論課越來越受到重視，為了提高思想政治理論課的教學實效性，各地各高校都在積極探索實踐教學如何開展，但其重要性無法彰顯。理論性強是高校思想政治理論課的課程特征，所以，長期以來，高校思想政治理論課主要以理論教學為主，很多思政課教師至今仍然習慣采用理論灌輸?shù)慕虒W方式，實踐教學只是作為提高理論教學實效性的一個方式或手段而已。課程性質(zhì)和傳統(tǒng)教學模式導致的重理論輕實踐狀況，是目前思想政治理論課普遍存在的問題。此外，大學生們認識不到思想政治理論課實踐教學的重要作用，對知行合一的理解不夠深入和透徹，對實踐教學有利于提高自身綜合素質(zhì)的重要意義認識不夠。由于思想政治理論課實踐教學的重要性從思想上得不到重視，致使高校思想政治理論課實踐教學的開展效果不好。

（二）實踐教學的組織管理缺乏科學性和規(guī)范性

科學、規(guī)范地組織管理實踐教學，是實踐教學高效有序開展的關鍵。思想政治理論課實踐教學的高效有序開展需要學校多方面的配合和支持作為保障。目前，高校思想政治理論課實踐教學的組織管理普遍存在以下問題：（1）管理機構(gòu)缺位。高校的思想政治理論課主要由馬克思主義學院負責，但實踐教學的特殊性決定了要高效完成實踐教學的任務，僅憑馬院之力是不太可能的，它需要多個責任部門協(xié)同聚力完成。這就需要建立一個健全的、系統(tǒng)的管理機構(gòu)。但是，目前很多高校尤其是地方高校尚未建立這樣的管理機構(gòu)。（2）相關部門對思想政治理論課實踐教學管理不到位、不規(guī)范。部分高校沒有把思想政治理論課實踐教學當作一門獨立的課程加以研究和建設，在學校人才培養(yǎng)方案里沒有這類課程的設置，沒有相關課程學分和學時的規(guī)定。除此之外，部分高校思想政治理論課實踐教學開展不規(guī)范，沒有制訂科學合理的教學大綱、授課計劃及實施方案，沒有明確的教學目標和課程設計，沒有形成系統(tǒng)的教學指導思想和理論。

（三）實踐教學師資隊伍力量薄弱

目前，思想政治理論課教師短缺現(xiàn)象普遍存在，大部分高校都很難按照教育部規(guī)定的師生比不低于1∶350的比例配備思想政治理論課教師。[2]由于師資配備不足，絕大部分思想政治理論課教師都要承擔每周10～18學時的課時工作量，在此基礎上，再承擔實踐教學的指導任務，明顯力不從心。教學資源的緊張導致大部分高校思想政治理論課教學都是大班合班教學，人數(shù)較多，在實踐教學活動開展過程中，指導教師很難照顧到每一個學生，常常顧此失彼，導致督導效果不好。為了保證能勝任實踐教學的指導工作，指導教師不僅要具備扎實的理論功底和良好的政治素養(yǎng)，還要培養(yǎng)自己的組織能力和社會實踐能力，而現(xiàn)實情況是，由于過重的教學和科研任務，教師很難有時間和精力去實現(xiàn)自己的改變和超越。

（四）實踐教學經(jīng)費保障不充分

雖然教育部明確規(guī)定了思想政治理論課要設置專項經(jīng)費，并一再強調(diào)專款專用，但對于許多高校而言，自身面臨著改革創(chuàng)新的壓力，專業(yè)學科建設任務艱巨，在現(xiàn)有教育經(jīng)費比較緊張的情況下，只能減少公共課的經(jīng)費設置，來保證專業(yè)學科建設的經(jīng)費得以加大投入。所以，許多高校思想政治理論課教學專項經(jīng)費較少，用于實踐教學的就更少了。除此之外，每組織一次實踐教學，教師需要完成相關基地的聯(lián)系和安排、組織學生安全有序?qū)嵉乜疾臁⒔Y(jié)束后批改實踐教學設計手冊等一系列工作，這些工作的完成都需要教師投入大量的時間、耗費大量的精力，給予教師的報酬應該比理論教學的多。但限于經(jīng)費的緊張，這些是很難解決的，這嚴重挫傷了教師開展實踐教學的積極性。部分高校雖然嚴格按照教育部規(guī)定設置了思想政治理論課教學專項經(jīng)費，也劃撥了實踐教學經(jīng)費，依然存在經(jīng)費使用不合理，經(jīng)費利用率低等現(xiàn)象，限制了實踐教學的有效開展。

（五）實踐教學的開展形式單一

思想政治理論課實踐教學有多種形式，大致可分為課堂實踐教學、校內(nèi)實踐教學和校外實踐教學三種基本形式。三種基本教學形式相互補充、相互促進，構(gòu)成了思想政治理論課實踐教學體系。[3]然而，在實踐教學的開展過程中，課堂實踐教學的開展遠甚于其他兩種形式。因為，課堂實踐教學的開展方便自由，可根據(jù)課程內(nèi)容即時設置。但是，作為高校思想政治理論課實踐教學主要形式的課堂實踐教學，模式比較單一，多熱衷于小組討論。一些高校組織校內(nèi)實踐教學，由于條件受限，經(jīng)驗不足，選擇的方式不多，僅限于主題演講比賽和問卷調(diào)查等，激不起學生的參與性和積極性，無法取得較好的教學效果。對于校外實踐教學的開展，由于缺乏學校協(xié)調(diào)機制，實踐教學基地資源少，又受限于學生安全因素的影響，所以，開展形式單一、頻率低、范圍小，很大程度上影響了學生的參與性和積極性，最終導致實踐教學開展效果不好。

（六）實踐教學基地不足

依托地方特色資源，建立相對穩(wěn)定的實踐教學基地可以讓思想政治理論課的實踐教學更有針對性和實效性，也便于實踐教學活動的開展實現(xiàn)連續(xù)性，形成經(jīng)驗，凝練和深化主題。部分高校建立了一些實踐教學基地，但相對于紛繁復雜的思想政治理論課教學內(nèi)容，相對于龐大的學生數(shù)量，基地數(shù)量仍舊偏少，類型單一，影響了實踐教學目標的實現(xiàn)；一些高校不注重與實踐教學基地簽訂合作協(xié)議，無法保證長期的、穩(wěn)定的合作關系，影響了實踐教學活動開展的連續(xù)性。

（七）實踐教學的考評機制不健全

基于思想政治理論課實踐教學活動在地點、內(nèi)容、形式等方面的特殊性，它的開展應該是多個責任部門協(xié)同聚力完成的系統(tǒng)工程，那么，它的評價主體就應該是所有的參與主體。但是，在現(xiàn)有的實踐教學活動評價中，更多強調(diào)的是教師單方面的評價，學生的評價被忽視，其他參與主體的評價缺失；大多數(shù)高校所制定的考核評價標準單一、不明確、不規(guī)范；很多高校缺乏實踐教學的反饋機制和獎懲制度?？荚u機制的不健全，致使評價結(jié)果不科學、不全面，也無法很好地助推實踐教學的開展。

導致上述諸多問題的因素很多，但最為關鍵的就是思想政治理論課實踐教學的保障機制在高校的建構(gòu)缺失或不完善，制約了思想政治理論課實踐教學的有效開展，致使思想政治理論課實踐教學的作用普遍弱化。

二、構(gòu)建科學規(guī)范的高校思想政治理論課實踐教學保障機制

（一）提高對思想政治理論課實踐教學的重視程度

高校要增強落實思想政治教育的責任感及使命感，重視思想政治理論課對于思想政治教育的主渠道作用，轉(zhuǎn)變對思想政治理論課實踐教學重要性的認識，改變重理論輕實踐的觀念。

思想政治理論課教師要與時俱進革新教育理念，深刻認識實踐教學對于提高思想政治理論課教學實效性的重要性和提高學生綜合素質(zhì)的重要意義,改變重理論灌輸輕社會實踐的教育教學模式。思想政治理論課教師的主導作用直接影響著實踐教學的效果，所以，在教學過程中，思想政治理論課教師應自覺主動地把理論教學和實踐教學有機統(tǒng)一起來，切實提升思想政治理論課的教學實效性。[4]

對于實踐教學的重要意義，學校、指導教師要統(tǒng)一認識，通過各種渠道和方式進行宣傳和教育，增強學生對思想政治理論課實踐教學的重視程度。

（二）建立科學高效的組織管理機制

思想政治理論課實踐教學的直接負責者固然是思想政治理論課教師，但是實踐教學活動的有序開展，離不開主管部門的領導和其他部門相關人員的參與配合，做到各司其職，各盡其責。

根據(jù)教育部關于印發(fā)《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》的通知（教社科〔2018〕2號）要求，高校應成立由學校黨委書記為組長、由黨委副書記和副校長為副組長的思想政治理論課程建設領導小組，由宣傳部、人事處、財務處、教務處、學生處、團委、科研處和馬克思主義學院等相關職能部門領導參加的思想政治理論課實踐教學指導小組。

思想政治理論課實踐教學的組織管理機構(gòu)要做好頂層設計，在各專業(yè)人才培養(yǎng)方案中設置思想政治理論課實踐教學相關課程，給足學時和學分，從制度上把思想政治理論課實踐教學落到實處。定期審核有關實踐教學的大綱、教學計劃、實施方案等的制訂和執(zhí)行情況，切實保障思想政治理論課實踐教學活動的規(guī)范開展。

（三）加強專業(yè)化教師隊伍建設

“辦學之道，師資為本”。實踐教學活動的開展，需要師資隊伍量上的增加和質(zhì)上的提高。思想政治理論課實踐教學既然是一個系統(tǒng)性工程，需要和它相聯(lián)系的各部門相互配合，那么，它的開展也可依據(jù)學校實際抽調(diào)學校相關部門的工作人員及各二級學院的輔導員，來充實實踐教學的指導教師隊伍，以彌補指導教師隊伍量上的不足。

指導教師的素質(zhì)對實踐教學的實施、教學質(zhì)量的提高有著直接的影響，提高思想政治理論課實踐教學的教學效果，關鍵在于指導教師。思想政治理論課實踐教學指導教師應該研讀馬列經(jīng)典，扎牢自己的理論功底；緊跟時代步伐，學習黨和國家的路線、方針、政策，提高自己的政治素養(yǎng)；根據(jù)學科特點，轉(zhuǎn)變教學思路，理論聯(lián)系實際，積極開展實踐教學；做好實踐教學方案，確定好主題，安排好時間，聯(lián)絡好基地，組織好學生，制訂好考評方案，收集好反饋結(jié)果，整理出分析報告。

此外，學校應該定期組織并鼓勵指導教師積極外出參加各級各類考察活動和各種培訓活動，以豐富閱歷、開闊思維，提高自己的綜合素質(zhì)，以便更科學高效地設計、指導實踐教學活動。

（四）設立專項實踐教學活動經(jīng)費

《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》（教社科〔2008〕5號）要求：“各地各高等學校要建立思想政治理論課教學專項經(jīng)費，列入預算，并隨著學校經(jīng)費的增長逐年增加?！盵5]教育部關于印發(fā)《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》的通知（教社科〔2018〕2號）要求：“本科院校按在校本碩博全部在校生總數(shù)每生每年不低于20元，?？圃盒Ｃ可磕瓴坏陀?5元的標準提取專項經(jīng)費，加強以教研室（組）為單位開展教師學術(shù)交流、實踐研修等?！盵6]高校應嚴格依據(jù)這些文件精神設立思想政治理論課教學專項經(jīng)費。在此基礎上，高校應單列出思想政治理論課實踐教學經(jīng)費，以保障實踐教學活動的正常開展。

思想政治理論課的實踐教學經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，使實踐教學得到最基礎的物質(zhì)保障。經(jīng)費?？顚Ｓ脝栴}重在監(jiān)督和落實，這需要高校有關部門制定嚴格的規(guī)章制度，并建立專項資金審核機制，定期進行檢查，使經(jīng)費真正落實到位。

思想政治理論課實踐教學經(jīng)費的使用可分為：（1）活動經(jīng)費。包括組織學生開展主題演講、辯論賽、問卷調(diào)查、參觀考察、假期社會實踐等實踐項目資助經(jīng)費；指導教師的教學工作量及差旅費；實踐教學活動開展過程中，外聘教師的課薪及開展實踐教學活動的其他經(jīng)費等。（2）獎勵經(jīng)費。實踐教學活動開展過程中，表現(xiàn)突出的教師及學生的獎勵經(jīng)費。（3）研究經(jīng)費。包括實踐教學活動研究項目的開展、研究成果的印刷、研究成果的出版資助經(jīng)費等。

（五）實施全方位、多層次的實踐教學

圍繞立德樹人的目標設計思想政治理論課實踐教學的主題和內(nèi)容，把思想政治理論課課堂實踐教學、校內(nèi)實踐教學和校外實踐教學三種基本形式有機結(jié)合起來，開展全方位、多層次的實踐教學。

首先，利用思想政治理論課的課堂教學，積極開展形式多樣的實踐教學。傳統(tǒng)的理論薪輸已經(jīng)滿足不了“新生代”大學生的教學需求，他們越來越要求自己在教學中的主體地位得到尊重和體現(xiàn)。思想政治理論課教師要遵循課堂教學規(guī)律，創(chuàng)新教學理念，變革教學方法，積極采用啟發(fā)法、討論法、探究法等新的教學模式，激發(fā)學生的學習主動性和積極性。在教學過程中，可結(jié)合教學內(nèi)容，選擇有代表性和針對性的影視資料，組織學生觀看并撰寫觀后感或者心得體會；選擇一些跟學生專業(yè)相關的教學內(nèi)容，讓學生制作課件、撰寫講稿、走上講臺進行模擬教學；結(jié)合教材內(nèi)容，選取一些社會熱點或焦點，設置主題，讓學生分組討論或開展辯論賽等。

其次，創(chuàng)造條件，推進思想政治理論課豐富多彩的“第二課堂”建設。學校要創(chuàng)造條件，開展各種圍繞思想政治教育主題的校園文化活動，比如：模擬法庭、節(jié)慶日的演講比賽、征文比賽以及各級各類社團文化活動等，鼓勵學生積極參與，使學生能提升理論素養(yǎng)、增強實踐能力，從而提高綜合素質(zhì)。

最后，以實踐教學基地為依托，開展校外實踐教學。借助地方優(yōu)勢資源，開發(fā)實踐教學基地，組織學生實地參觀考察，并撰寫心得體會或調(diào)查報告；結(jié)合社會熱點或焦點設置一系列主題，激勵學生走出校門，進入農(nóng)村、工廠或企事業(yè)單位進行調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告；鼓勵學生積極參加各類志愿服務活動等。通過校外實踐教學活動的開展，使學生能做到理論聯(lián)系實際，學以致用，奉獻社會。

（六）有效開發(fā)并合理利用實踐教學基地資源

利用地方優(yōu)勢資源，建立一批有特色的實踐教學基地，是高校思想政治理論課實踐教學活動穩(wěn)定、有序開展的設施保障。

首先，利用地方優(yōu)勢，開辟多方渠道，建立具備地方特色的實踐教學基地。不同的地區(qū)具有不同的地域特點，經(jīng)濟發(fā)展狀況不一樣，文化資源也不一樣。有的地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，有的地區(qū)紅色資源比較豐富，有的地區(qū)文化資源歷史悠久，這就需要高校去挖掘所處地區(qū)的具備德育教育的優(yōu)勢資源，并挑選有代表性和研究性的、交通便利的部門、單位或機構(gòu)，建立實踐教學基地。

其次，實踐教學基地的建立要注重多樣性。思想政治理論課的教學內(nèi)容涉及面廣，紛繁復雜，為了滿足這種多樣性，實踐教學基地的選擇就不能千篇一律，應該既要有進行愛國主義教育的基地，又要有增強理想信念教育的基地；既要有展現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展特色的基地，又要有體現(xiàn)新時代文化社會發(fā)展狀況的基地。

最后，要積極簽訂合作協(xié)議，保證實踐教學基地的穩(wěn)定性。高校在充分利用地方優(yōu)勢，挖掘教育資源，廣泛建立校外實踐教學基地的基礎上，要加強與校外實踐教學基地的交流與合作，本著合作共贏、互惠互利的原則簽訂合作協(xié)議，開展長期穩(wěn)定合作，以保證思想政治理論課實踐教學活動的持續(xù)和穩(wěn)定開展。

（七）構(gòu)建合理有效的考評激勵機制

高校思想政治理論課實踐教學的考核評價機制要做到合理有效，應該從以下幾個方面構(gòu)建。

第一，評價主體。思想政治理論課實踐教學活動既然是一個由多個責任部門參與完成的系統(tǒng)性工程，它的評價主體就應該由參與者來構(gòu)成。教務處是實踐教學的主管部門，作為主管部門，理應參與實踐教學的評價。此外，教師和學生是實踐教學的直接參與者，他們都應該參與評價。因此，思想政治理論課實踐教學的評價主體就應該由學校、教師、學生三方共同組成。

第二，評價標準。根據(jù)參與主體的權(quán)責，制定不同的評價標準和內(nèi)容。對教學主管部門的評價主要包括：是否把思想政治理論課實踐教學列入學校總體教學計劃，是否在人才培養(yǎng)方案里設置了實踐教學學時、學分，是否制定了實踐教學大綱，是否規(guī)劃了實踐教學的專項經(jīng)費等；對教師的考核主要包括：實踐教學方案的制訂、實踐教學活動的組織、實踐教學結(jié)果的評定、實踐教學過程的總結(jié)等；對學生的評價主要包括：參與實踐教學的主動性和積極性、完成實踐教學報告的質(zhì)量、感悟?qū)嵺`教學活動的能力等。

第三，評價反饋。思想政治理論課實踐教學的最終目的是激發(fā)學生學習的主動性和參與性，提高思想政治理論課的教學實效性，發(fā)揮好育人功能。這個結(jié)果很難在短期內(nèi)立竿見影地顯現(xiàn)出來，需要學校、家庭、社會等多方力量的共同關注。所以，要建立近期與遠期兼顧的、常態(tài)與瞬態(tài)結(jié)合的、多維主體參與的立體互動反饋機制，以全面反映實踐教學的踐行效果。

第四，獎懲制度。獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣的獎懲制度是使實踐教學考核評價體系能夠持續(xù)發(fā)展的激勵機制。在實踐教學活動開展過程中，認真負責、學生滿意度高的指導教師，應給予獎勵；反之，則給予批評和懲罰。對于學生來說，在實踐教學活動開展過程中，積極主動、悉心學習、成果優(yōu)秀的，可給予獎勵；反之，則給予批評和懲罰。通過獎懲制度的運行，激發(fā)實踐教學活動參與主體的積極性，提高實踐教學活動開展的質(zhì)量和效率。

綜上所述，為推進高校思想政治理論課實踐教學的有效開展，應從思想認識、組織管理、教師隊伍、專項經(jīng)費、教學形式、基地建設、考評機制等7個方面入手，科學構(gòu)建思想政治理論課實踐教學的保障機制，切實解決實踐教學活動開展過程中面臨的難題，增強思想政治理論課實踐教學的實效性，助推思想政治理論課育人功能的發(fā)揮。