韓榮玉，柏華明

（1.文山學(xué)院 人文與傳媒學(xué)院，云南 文山 663099；2.文山學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 文山 663099）

非傳統(tǒng)安全是指來自非國(guó)家行為體的對(duì)國(guó)家的主權(quán)和利益以及個(gè)人、群體和全人類的生存和發(fā)展的非軍事威脅和侵害，如思想意識(shí)形態(tài)滲透、假借宗教實(shí)施的顛覆行動(dòng)、跨國(guó)走私、非法越境從事非法活動(dòng)等，它具有跨國(guó)性、多元性、社會(huì)性和相互關(guān)聯(lián)性。[1]非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言的。非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育作為國(guó)防教育的重要內(nèi)容，屬于國(guó)防教育的一個(gè)重要組成部分。

我國(guó)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心已經(jīng)有四十多年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重中之重，戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂似乎離我們遠(yuǎn)去。這在一定程度上造成了國(guó)民對(duì)國(guó)防教育重視不夠，尤其是非傳統(tǒng)安全問題有著系統(tǒng)性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)更容易被忽視。加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局提供良好的環(huán)境保障。從黨的十六大到十九大，國(guó)家高度重視非傳統(tǒng)安全問題，將其提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。

從地緣上看，邊疆民族地區(qū)是發(fā)生非傳統(tǒng)安全問題的聚集地。由于自身所處的特定地理位置和政治區(qū)位，邊疆民族地區(qū)極易成為敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。為此，關(guān)注邊疆民族地區(qū)存在安全隱患的非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育，對(duì)于維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

本研究以云南省文山州馬關(guān)、麻栗坡、富寧三縣，紅河州金平、河口兩縣，共5個(gè)邊疆民族地區(qū)為考察點(diǎn)，于2019年1～4月對(duì)5個(gè)邊疆民族縣非傳統(tǒng)安全國(guó)際教育存在問題開展了調(diào)研，研究方法主要有訪談（座談）和問卷調(diào)查法。訪談（座談）其中主要涉及當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府部門，具體有：政府辦、工商信局、縣教育體育局、文體廣電局、外事辦、海關(guān)、出入境邊防檢查站、人武部等。問卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣法，對(duì)象包括人武部工作人員、公務(wù)員、學(xué)生、事業(yè)單位人員、邊民和公安邊防民警等，各35人，共發(fā)放問卷210份，回收 186份（人武部工作人員35 份、公務(wù)員32 份、學(xué)生35份、事業(yè)單位人員33份 、邊民16份、公安邊防民警35份），其中有效問卷171份，有效率92%。在對(duì)訪談和問卷進(jìn)行分析和整理的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)滇東南地區(qū)的非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育雖取得了一些成績(jī)，但也存在著一些有待解決的問題。

一、云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題現(xiàn)狀

在滇東南地區(qū)，全球化、一帶一路使得中越兩國(guó)人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流更加密切。紅河州、文山州與越南毗鄰，邊境線長(zhǎng)且沿線無天然屏障，交通便利，便道眾多，加之歷史因素，眾多民族長(zhǎng)期貿(mào)易互市，互相通婚，宗教往來頻繁，削弱了當(dāng)?shù)孛癖姷膰?guó)防觀念。[2]

（一）走私問題

當(dāng)走訪邊民對(duì)走私的看法時(shí)，他們回答道：“我們世代生活在這里，守護(hù)在祖國(guó)邊境，同時(shí)我們跟他們接觸最多，走私只是跟他們做生意，把彼此需要的物品相互買賣，這樣可以有更好的收入，讓我們生活更好些。”問當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T為什么不設(shè)立邊民互市點(diǎn)？他們回答說：“邊民互市點(diǎn)審批權(quán)在國(guó)務(wù)院，審批條件嚴(yán)格而且周期長(zhǎng)，以我們現(xiàn)在這樣的條件是很難得到批準(zhǔn)的?！闭{(diào)查組看到，有的地方國(guó)與國(guó)之間的邊界就是一條寬不到2米的小溪，雙方就用一塊木板搭在上面相互運(yùn)輸物資，貨運(yùn)大卡車就停在幾米之外，扛過來的貨物立馬就可以稱重裝車，運(yùn)往中國(guó)內(nèi)地。從越南方向走私過來的主要是農(nóng)產(chǎn)品、活牲畜、藥材等，從我方出去的主要是建材，如石棉瓦等。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您對(duì)走私的認(rèn)識(shí)”，其中80%以上的人能夠認(rèn)識(shí)到“會(huì)造成文物等稀有資源的流失”“可能會(huì)造成物種入侵”“會(huì)造成傳染病毒傳播”，但是只有一半不到的人認(rèn)為它“減少了國(guó)家稅收”，表現(xiàn)出民眾對(duì)非傳統(tǒng)安全的認(rèn)知偏向于政治、社會(huì)方面，而缺乏經(jīng)濟(jì)方面的認(rèn)知。走私問題不僅擾亂了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，影響國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且侵犯了我國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)安全。質(zhì)量不合格或有毒有害的物品會(huì)直接危害我國(guó)民眾的生命健康，威脅社會(huì)穩(wěn)定。如果邊境走私得不到及時(shí)有效控制，致使走私類型擴(kuò)大化，如涉及走私軍火、文物等將會(huì)給我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)安全造成嚴(yán)重的破壞。

（二）非法越境問題

訪談邊防民警時(shí)，他們這樣說：“從越南方面講，非法越境的群體主要是居住在邊境線附近，到我國(guó)來打工，打完工他們?cè)倩厝ァＫ麄冇X得走正規(guī)合法的口岸、通道、檢查站要繞很遠(yuǎn)，不方便；從我國(guó)來講，部分是為了旅游而非法越境的，主要是黑導(dǎo)游通過走偏僻小路帶其穿越邊境。這幾年也有少數(shù)極端宗教徒非法越境出國(guó)。”另外，滇東南地區(qū)非法跨國(guó)通婚也較嚴(yán)重。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)在文山州富寧縣木央鎮(zhèn)弄垱村，一個(gè)70戶左右的自然村里，已經(jīng)有12戶人家娶了越南媳婦，而且越南媳婦沒有合法手續(xù)，辦理不了結(jié)婚證。對(duì)于非法跨國(guó)通婚，已有生育小孩的，地方政府采取的做法是通過DNA鑒定，確認(rèn)是雙方的小孩后，可以給小孩落戶口。這一辦法在一定程度上是治標(biāo)不治本的，沒有堵源截源。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您對(duì)非法越境的認(rèn)識(shí)”，認(rèn)為“能導(dǎo)致走私、販毒犯罪活動(dòng)的進(jìn)一步惡化”占93%；認(rèn)為“是敵對(duì)勢(shì)力情報(bào)搜集的途徑”的占77.2%；認(rèn)為“敵對(duì)勢(shì)力制造民族分裂活動(dòng)”的占77.8%；認(rèn)為“導(dǎo)致本地就業(yè)崗位的減少”的人占40.9%；認(rèn)為是“民族融合的一種體現(xiàn)”和“全球化的一種體現(xiàn)”分別占17%和16.4%。非法跨國(guó)通婚、非法越境問題給我國(guó)社會(huì)治安帶來了不穩(wěn)定因素，增加了我國(guó)的人口負(fù)擔(dān)，增大了社會(huì)治理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也導(dǎo)致人為攜帶入侵物種、傳染性疾病的輸入風(fēng)險(xiǎn)增加等問題，擾亂社會(huì)秩序，破壞生態(tài)環(huán)境，危及國(guó)家安全。

（三）信息安全問題

在訪談中，我們沒能得到關(guān)于信息安全事件的相關(guān)信息。一定程度上反映出地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的治理取得一定成效，但排查力度仍需加強(qiáng)。在調(diào)查中，當(dāng)問到“你覺得自己是否會(huì)受到互聯(lián)網(wǎng)輿論的影響”，有30%的人表示“影響很大”，31%的人認(rèn)為“影響較大”，33%的人認(rèn)為“影響不大”，剩余的6%表示“沒有影響”。數(shù)據(jù)顯示超過六成的人表示互聯(lián)網(wǎng)對(duì)自己有較大影響，這反映出互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入大多數(shù)人的生活而且扮演著重要的角色，非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)媒介平臺(tái)才會(huì)取得更好的教育效果。在回答“你是否知道二次元空間、暗網(wǎng)”這一問題時(shí)，67%的人表示“不知道”，“知道”的人占比為33%，近三分之一的人知道；對(duì)于“您是否從互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等途徑接到過涉及政治穩(wěn)定的敏感信息”，近8%的表示“經(jīng)常接到”，40%“表示有時(shí)接到”，52%的表示“沒有”。反映出信息安全管理可能存在一定的漏洞；在“對(duì)接收到敏感信息，你的處理方式是什么”這一問題中，有49%的人會(huì)“直接刪除”，32%的“只瀏覽，從不轉(zhuǎn)發(fā)”，15%的“瀏覽后對(duì)感到有點(diǎn)意思的信息偶爾轉(zhuǎn)發(fā)”，4%的人會(huì)選擇“覺得好玩，經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)”。雖然會(huì)偶爾轉(zhuǎn)發(fā)和經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)人數(shù)占比不到四分之一，但其背后的人數(shù)很可能是成倍增加的。問及“在瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布信息時(shí)，您是否會(huì)考慮對(duì)國(guó)家安全造成的影響”，72%的表示“時(shí)時(shí)考慮”，剩余的28%顯示出“偶爾考慮、不考慮、未曾想過”。這反映出信息安全宣傳教育還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。值得關(guān)注的一點(diǎn)是，調(diào)查中80%民眾表示當(dāng)前我國(guó)面臨信息安全主要問題是“信息安全意識(shí)淡薄”、認(rèn)為是“信息安全管理體制不健全”的占74%。這一狀況提醒增強(qiáng)信息安全意識(shí)和完善信息管理體制應(yīng)該是防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主要方面。

（四）文化安全問題

文化安全問題表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)、文化意識(shí)、價(jià)值觀等方面，“一種文化是相應(yīng)社會(huì)制度的根基，是經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的倍增器，文化的鞏固與深入即制度的鞏固與深入，文化觸角的外延與擴(kuò)大，就是一個(gè)國(guó)家內(nèi)在力量和影響的外延與擴(kuò)大”。[3]在走訪調(diào)研中，調(diào)查組沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于文化滲透事件的相關(guān)記錄，分析其原因，除了政府相關(guān)部門監(jiān)管到位之外，也存在因?yàn)槲幕瘽B透從開始積累到爆發(fā)的過程存在周期長(zhǎng)且隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)而不易被發(fā)覺的隱患，所以我們不能掉以輕心，必須要保持高度警惕。在文化滲透方面的調(diào)查中，當(dāng)問及“近年來，西方電影大片、游戲、書籍在國(guó)內(nèi)盛行，你感覺自己是否受到了這些文化價(jià)值觀念的影響”這一問題時(shí)，表示“影響很大”的占15%，“影響不大的”有60%，24%的認(rèn)為“沒有影響”“不清楚”的占1%。反映出大部分公眾對(duì)西方價(jià)值觀的影響有較強(qiáng)的抵抗力，但部分還需引導(dǎo)。當(dāng)問到“您結(jié)婚時(shí)會(huì)穿什么服飾”這一問題時(shí)，47%的人選擇了“婚紗西服”，31%的表示“漢服”，19%的人選擇“民族服裝”，3%的人表示“都會(huì)穿”；當(dāng)問到“關(guān)于法拉利、保時(shí)捷、LV、香奈兒、勞力士等奢侈品，您的態(tài)度是”這一問題時(shí)，9%的人認(rèn)為“追求奢侈品是缺乏自信、虛榮的表現(xiàn)”，27%的人表示“有錢會(huì)買”，17%認(rèn)為“是身份地位的象征”，“不追求”的人占47%。這一數(shù)據(jù)反映出：“近一半的調(diào)查對(duì)象追求奢侈品?！敝档藐P(guān)注的一點(diǎn)是在訪談中發(fā)現(xiàn)，部分中小學(xué)生表現(xiàn)出對(duì)“肯德基”“麥當(dāng)勞”等洋快餐的喜愛與渴望，主要是新鮮好奇、覺得高檔，其中有的是父母帶去消費(fèi)過的，有的是在電視廣告上看到的。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以看到，西方文化對(duì)邊境民族地區(qū)的影響是存在的，如何運(yùn)用民族文化、地方特色文化進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感和民族認(rèn)同感，樹立、強(qiáng)化文化自信、制度自信成為非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育工作中一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題。

（五）宗教滲透問題

訪談中得知，在交通不便、通訊信號(hào)覆蓋不到位、與外界聯(lián)系閉塞的偏遠(yuǎn)邊境村落曾發(fā)生過外來人員非法傳教進(jìn)行宗教滲透的事件?！白诮虧B透活動(dòng)宣揚(yáng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，灌輸偏激思想，倡導(dǎo)錯(cuò)誤的價(jià)值觀，造成邊疆各族人民思想意識(shí)的混亂”[4]，給社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家政治安全造成了極大的安全隱患。從宗教滲透方面的調(diào)查來看，對(duì)于“您是通過什么方式了解宗教知識(shí)的”，在9個(gè)選項(xiàng)中占前5位是為：“媒體（58%）、宗教書籍（49%）、私人聚會(huì)（30%）、觀瞻宗教禮儀（29%）、散發(fā)的小冊(cè)子、傳單（25%）”，從這個(gè)排序的情況我們可以看出媒體已經(jīng)成為獲取宗教知識(shí)的主要途徑之一。從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)中顯示，84%的人是不信教的，信教人數(shù)比例僅為16%。占比16%信教的原因高到低排序是：宗教團(tuán)員宣傳（4%）、家庭環(huán)境的影響（3.2%）、喜愛宗教信仰群體有愛的關(guān)系和氣氛（3%）、媒體宣傳（2.7%）、擴(kuò)展人際交往需求（1.8%）、其他（1.3%），材料反映出家庭環(huán)境對(duì)家庭成員宗教信仰有較為重要的影響；占比84%不信教的原因高到低排序?yàn)椋杭彝キh(huán)境的影響（23%）、不喜愛宗教信仰群體氣氛（21%）、是共產(chǎn)黨員（20%）、其他（9%）、對(duì)擴(kuò)展人際交往無任何幫助（6%）、媒體宣傳（5%），數(shù)據(jù)說明了媒體宣傳雖然成為獲取宗教知識(shí)的主要途徑，但對(duì)于民眾信教與否影響較小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%的人“從未”參加宗教活動(dòng)，14%的人“看別人參加過但自己并沒有參加”“偶爾有過一兩次”的占6%。關(guān)于信教，給個(gè)人帶來的影響，35%的人認(rèn)為“對(duì)個(gè)人的價(jià)值觀、世界觀、人生觀有積極的影響”，36%的認(rèn)為“在個(gè)人身上體現(xiàn)出愛，把愛傳遞給別人”，選擇“可以消除內(nèi)心的空虛，是心靈的寄托”的占68%，“對(duì)個(gè)人沒什么影響的”占31%，“其他”的占23%。數(shù)據(jù)反映出在地方政府部門的管理下，宗教在一定程度上發(fā)揮著積極的普世作用。在訪談中，問到“你吃飯睡覺前會(huì)不會(huì)禱告”“是否會(huì)佩戴宗教飾品”，絕大多數(shù)受訪者均表示沒有。這樣的回答，在一定程度上反映出了宗教在邊境民族地區(qū)影響力較小。

滇東南地區(qū)與越南有著臨近的地緣，同民族，語言、習(xí)俗相通，使得該地區(qū)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間出現(xiàn)了“雜糅共生”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象慢慢形成潛在的危險(xiǎn)，若不及時(shí)引起注意，必將引發(fā)大的禍患。[4]

傳統(tǒng)的安全觀念在人們心里根深蒂固。大部分民眾認(rèn)為，“在一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)策面前，在與外國(guó)摩擦沖突中我們將充分利用外交手段，盡量避免戰(zhàn)爭(zhēng)，力求給我國(guó)大好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)遇營(yíng)造一個(gè)良好穩(wěn)定和諧的氛圍，所以打仗的幾率很小，覺得戰(zhàn)爭(zhēng)是軍人的事與普通人沒有關(guān)系”。[2]這樣的傳統(tǒng)安全觀與當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全嚴(yán)重脫節(jié)，在一定程度上降低了民眾的國(guó)防安全意識(shí)和接受非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的意愿。

大量事實(shí)表明，非傳統(tǒng)安全問題的表現(xiàn)和民眾對(duì)非傳統(tǒng)安全問題認(rèn)識(shí)與非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的缺失有著重要的關(guān)聯(lián)性。

二、云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的現(xiàn)狀和問題

（一）云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的現(xiàn)狀

通過對(duì)以滇東南地區(qū)的調(diào)研、走訪及數(shù)據(jù)分析，可以將云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育現(xiàn)狀概括為以下幾個(gè)方面：

1.民眾對(duì)我國(guó)周邊安全形勢(shì)有一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)非傳統(tǒng)安全關(guān)注度有待加強(qiáng)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有57%的民眾認(rèn)為“周邊安全，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，形勢(shì)樂觀 ”，41%的民眾認(rèn)為“威脅增多，形勢(shì)不容樂觀”，而認(rèn)為“沒有什么變化”“不關(guān)心”分別僅占1%，反映出絕大部分民眾對(duì)周邊安全是認(rèn)可的，超過一半的民眾認(rèn)為是安全、穩(wěn)定的，究其原因可能是大眾只注意了傳統(tǒng)安全，認(rèn)為邊境已經(jīng)多年沒有戰(zhàn)事，而缺乏對(duì)非傳統(tǒng)安全的關(guān)注，殊不知恐怖主義、文化滲透、宗教滲透、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全已成為影響邊境民族地區(qū)安全穩(wěn)定的重要因素。

在問卷調(diào)查中，對(duì)非傳統(tǒng)安全的理解程度為：有4.6%的民眾表示“非常理解”，13.5%的表示“比較了解”，36.3%覺得“好像聽說過”，45.6%的表示“第一次聽說”。數(shù)據(jù)表明超過80%的民眾對(duì)非傳統(tǒng)安全的了解還存有較大不足。另外一組數(shù)據(jù)顯示，在給出的全國(guó)范圍內(nèi)影響較大的4起非傳統(tǒng)安全事件的關(guān)注度顯示，20.5%的“知道其中1個(gè)事件”，31.6%“知道其中2個(gè)事件”，8.2%“知道3起事件”，17.5%的“全部知道”，22.2%的顯示“都不知道”。知道3起以上非傳統(tǒng)安全事件比例只占25.7%。在訪談中問道“您認(rèn)為非傳統(tǒng)安全的主要內(nèi)容有哪些”，70%左右的人能夠回答出“文化滲透”和“宗教滲透”的相關(guān)內(nèi)容，大概60%的人能夠回答出“恐怖主義”“跨國(guó)犯罪”的相關(guān)內(nèi)容。但是在訪談過程中明顯感覺到回答者出現(xiàn)與軍事沖突等傳統(tǒng)安全混為一談的情況。綜上數(shù)據(jù)表明民眾對(duì)非傳統(tǒng)安全事件的關(guān)注度不高而且對(duì)不同的非傳統(tǒng)安全問題認(rèn)識(shí)有差異。

2.非傳統(tǒng)安全教育的內(nèi)容有待擴(kuò)展、形式有待改進(jìn)

問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“你們平時(shí)非傳統(tǒng)安全宣傳和教育的內(nèi)容有哪些”，此問題的選項(xiàng)設(shè)計(jì)分別為恐怖主義、文化滲透、宗教滲透、跨國(guó)犯罪（走私、非法越境、毒品交易）這4類。通過問卷統(tǒng)計(jì)，各類內(nèi)容比例依次如下：49%、89.5%、75.4%、35%，可以看出該地區(qū)非傳統(tǒng)安全教育的問題內(nèi)容偏重文化滲透、宗教滲透的宣傳教育，恐怖主義的宣傳教育較少，跨國(guó)犯罪宣傳教育相對(duì)缺乏。

在訪談中，發(fā)現(xiàn)邊境民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題國(guó)防教育形式單一的情況，主要是參觀愛國(guó)主義和國(guó)防教育基地和以講座的形式集中授課，但缺乏有效地與傳統(tǒng)安全教育進(jìn)行區(qū)別，存在大部分（包括政府行政部門）受訪者對(duì)非傳統(tǒng)安全的概念、內(nèi)容模糊不清的問題。

3.對(duì)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的目的有待進(jìn)一步明確

“對(duì)于學(xué)校開展非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的主要目的是什么”，90%的學(xué)生認(rèn)為是“增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí)、國(guó)防觀念”，80%的人認(rèn)為“為國(guó)家國(guó)防事業(yè)儲(chǔ)備后備人才”，40.9%的人認(rèn)為“與時(shí)俱進(jìn)，為新的學(xué)習(xí)生活做好準(zhǔn)備”，35.7%的人選擇“提高學(xué)生的綜合素質(zhì)”。數(shù)據(jù)在一定程度表明學(xué)校國(guó)防教育偏重于傳統(tǒng)安全教育，缺乏將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育融入學(xué)生日常生活，提升社會(huì)適應(yīng)能力的目標(biāo)研究。這就容易產(chǎn)生非傳統(tǒng)安全教育不貼近生活，導(dǎo)致內(nèi)容的抽象與空泛，教育效能低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊民能夠從國(guó)家和社會(huì)的層面回答開展非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的目的，但缺乏從自身切身利益的角度來認(rèn)識(shí)教育目的。

4.學(xué)校對(duì)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育重視不夠

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)對(duì)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育普遍缺乏，主要集中在傳統(tǒng)安全教育。由于學(xué)業(yè)和社會(huì)壓力，課程體系中幾乎沒有涉及非傳統(tǒng)安全的國(guó)防教育，部分學(xué)校其主要是通過集中講座觀看視頻等方式進(jìn)行，大部分學(xué)校甚至都沒有開展相關(guān)的講座。同時(shí)，在實(shí)地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校校園中非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育沒有專門的宣傳欄，學(xué)生對(duì)非傳統(tǒng)安全認(rèn)知明顯不足。在問卷調(diào)查中，對(duì)于制約學(xué)校非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的主要因素，有36.8%的人認(rèn)為是“來自社會(huì)和學(xué)校的升學(xué)壓力”，35.1%的人表示是“學(xué)校國(guó)防教育師資薄弱”，22.8%的人認(rèn)為“教育行政部門不重視”，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有國(guó)防教育的意識(shí)”的占5.3%。這說明升學(xué)壓力和國(guó)防教育師資薄弱是制約學(xué)校非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的主要因素。

5.民眾對(duì)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育滿意度不高，非傳統(tǒng)安全教育實(shí)效性有待提升

當(dāng)問及“您對(duì)邊疆民族地區(qū)國(guó)防教育中非傳統(tǒng)安全教育的滿意度”時(shí)，回答“非常滿意”和“比較滿意”的比例分別為20%和22%，而回答“一般滿意”和“不滿意”的分別占到46%和12%?？梢钥闯?，大部分人對(duì)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的效果滿意度不高。當(dāng)被問及“對(duì)于國(guó)防教育中非傳統(tǒng)安全教育實(shí)效性低，可能的原因是什么”，訪談情況如下：

訪談一（壯族,邊防派出所民警）：“我覺得非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育效果不好是因?yàn)榻逃齼?nèi)容偏重于理論性，缺乏實(shí)際案例講解，內(nèi)容抽象空洞，沒有因地制宜跟邊民的日常生活，切身利益聯(lián)系起來，大部分邊民覺得與自己關(guān)系不大，缺乏接受教育的積極性?！?/p>

訪談二（苗族,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）：“邊境地區(qū)少數(shù)民族眾多，不同民族有不同的文化、習(xí)俗，非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育效果不好的原因主要是在教育中因多民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化差異，教育內(nèi)容難以統(tǒng)一整合，加之教育、宣傳、培訓(xùn)力度不足，好多人都不知道或很少聽說非傳統(tǒng)安全，對(duì)其內(nèi)容也不清楚，就更談不上非傳統(tǒng)安全的防范與應(yīng)對(duì)能力的提升了?！?/p>

訪談三（漢族,中學(xué)教師）：“這些年，我們對(duì)邊境學(xué)校學(xué)生實(shí)行了準(zhǔn)軍事化管理，如每天早上早讀突出愛國(guó)主義教育內(nèi)容，學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活強(qiáng)調(diào)整齊劃一，訓(xùn)練軍姿與步伐。但非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，往往形成各自為戰(zhàn)的局面。想要提高關(guān)于非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的實(shí)效，國(guó)家必須建立監(jiān)督機(jī)制，將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育內(nèi)容的落實(shí)情況納入各級(jí)地方政府的考核中，引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視”。

（二）云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育存在的問題

1.教育目的存在的問題

正確完整的教育目的是取得良好教育效果的前提。非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的教育目的主要應(yīng)包括：認(rèn)知、能力、情感三個(gè)方面。首先，邊境民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的對(duì)象范圍廣，主要涉及學(xué)校學(xué)生、邊民、基層干部等，針對(duì)不同教育主體的教育目的是不同的。但在實(shí)際教育中，并沒有加以區(qū)分，而是把教育對(duì)象混為一談，導(dǎo)致針對(duì)不同教育主體的教育目的幾乎是一樣的；其次，從調(diào)研中掌握的情況來看，教育目的主要以認(rèn)知目的為主，主要從非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵、特征、表象等方面進(jìn)行，缺少以能力為目的的教育，使教育對(duì)象對(duì)識(shí)別、判斷危險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力不足；同時(shí)，缺少以情感為目的的教育，受教育者缺乏民族自尊心、文化自信，沒有與自身切身利益聯(lián)系起來，不利于良好社會(huì)公民的培養(yǎng)；最后，教育目的沒有體現(xiàn)出將國(guó)家、民族、社會(huì)與個(gè)人目的的有效結(jié)合。

2.教育內(nèi)容存在的問題

教育內(nèi)容是教育目的的體現(xiàn)，從調(diào)研中掌握的情況來看，非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育存在教育內(nèi)容不全面、缺乏系統(tǒng)性等問題。首先，教育內(nèi)容不全面，綜合安全觀有待樹立。非傳統(tǒng)安全問題，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、跨國(guó)犯罪、恐怖主義、環(huán)境、公共衛(wèi)生等許多方面，日常教育內(nèi)容偏重于文化、宗教、恐怖主義方面，缺乏對(duì)各個(gè)方面之間的聯(lián)系的認(rèn)識(shí)和分析，教育內(nèi)容系統(tǒng)性有待加強(qiáng)；其次，非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育內(nèi)容與傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容的融合度較低，在學(xué)校教育里，沒有將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育納入課程教學(xué)體系。

3.教育形式存在的問題

非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育存在教育形式單一、網(wǎng)絡(luò)化程度低、相關(guān)部門協(xié)同不足等問題。首先，現(xiàn)階段的非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育方式較為單一，主要以集中授課為主，雙向互動(dòng)明顯不足，教育對(duì)象缺乏學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)；其次，在萬物互聯(lián)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入民眾日常生活中，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的有效利用，且大部分中小學(xué)沒有專門的宣傳專欄；最后，在對(duì)學(xué)校、邊民等進(jìn)行非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育過程中，相關(guān)部門存在“九龍治水，各管一段”的情況，教育合力有待提升。

4.教育過程存在的問題

教育過程指達(dá)到教育目的重要環(huán)節(jié)。首先，教育過程存在重形式輕實(shí)效，學(xué)校、村落、基層組織往往將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育當(dāng)做一項(xiàng)“任務(wù)”來完成，而沒有當(dāng)做地區(qū)與個(gè)人發(fā)展的“需要”來對(duì)待，認(rèn)為開展了教育活動(dòng)，也就完成了任務(wù)，教育中的許多防范知識(shí)和應(yīng)對(duì)技能卻沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，且大部分學(xué)校并沒有長(zhǎng)期開展非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育課程，學(xué)生對(duì)非傳統(tǒng)安全認(rèn)知不佳；其次，教育過程中存在非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育針對(duì)性不強(qiáng)的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆地區(qū)民族眾多，不同地域、不同民族對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的認(rèn)識(shí)是存在差異的，這就需要我們了解不同地域、不同民族發(fā)展的歷史背景、風(fēng)俗習(xí)慣，有針對(duì)性地開展非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育，教育過程中除進(jìn)行理論教育提高認(rèn)識(shí)外，還應(yīng)該結(jié)合不同民族的文化傳統(tǒng)節(jié)日，利用民眾喜聞樂見、樂于接受的方式開展模擬演練，才能保證教育實(shí)效。

5.教育資源存在的問題

教育資源是教育活動(dòng)得以順利開展的保障。首先，非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育沒有專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，部分學(xué)校認(rèn)為學(xué)校的主要工作是教學(xué)，升學(xué)率才是學(xué)校生存發(fā)展的核心，將本來就有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育是一種浪費(fèi)；其次，非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育師資缺乏。由于非傳統(tǒng)安全問題涉及領(lǐng)域廣且不同的非傳統(tǒng)安全問題間存在關(guān)聯(lián)性、轉(zhuǎn)化性，這就對(duì)教師的任職能力提出了較高要求，只有經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)才能勝任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師數(shù)量不足，完成正常的教學(xué)工作都已經(jīng)很“吃力”，根本沒有專任教師來承擔(dān)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的教學(xué)任務(wù)；再次，邊疆民族地區(qū)地處偏僻，存在交通不便、網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋不全等基礎(chǔ)建設(shè)欠缺的問題，在一定程度上制約了非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的開展；最后，相關(guān)教育資源整合程度低。各相關(guān)部門僅從本部門的職能范圍開展非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育，缺乏統(tǒng)一的權(quán)威部門來整合分散的教育資源，致使教育效果不好。

三、加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的建議

通過對(duì)云南邊疆民族地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全已經(jīng)成為影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，非傳統(tǒng)安全的教育對(duì)象不僅是邊民、學(xué)生，還應(yīng)當(dāng)包括管理部門工作人員甚至每一個(gè)公民。非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育與傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的區(qū)別在于較少注重專業(yè)性、但又強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)性。對(duì)于非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

（一）重視學(xué)校非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育

學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，學(xué)生是國(guó)防教育的重要主體。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問題越來越凸顯，影響了社會(huì)繁榮穩(wěn)定和國(guó)家安全，非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育作為國(guó)防教育的重要組成部分，在學(xué)校國(guó)防教育中應(yīng)引起高度重視。一是將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育納入學(xué)校課程教育體系，把學(xué)校傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育結(jié)合起來，突出非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育，使其規(guī)范化、常規(guī)化；二是以愛國(guó)主義精神為教育主線，大力弘揚(yáng)民族文化和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育與日常開展的思想政治教育等課程結(jié)合起來融入日常教學(xué)中，加強(qiáng)宣傳，如用漫畫圖片、影視資料等學(xué)生樂于接受的形式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，樹立正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)人利益與國(guó)家利益聯(lián)系起來 ，使其認(rèn)識(shí)到只有國(guó)家穩(wěn)定強(qiáng)盛，個(gè)人才能平安富足，幫助學(xué)生樹立文化自信心、民族自尊心；三是聯(lián)合校內(nèi)外教育資源，形成教育合力。校內(nèi)各部門之間要通力配合協(xié)作，非傳統(tǒng)安全問題涉及領(lǐng)域廣，不能將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育當(dāng)作某個(gè)部門的工作，應(yīng)將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育開展情況納入學(xué)校各個(gè)部門考核的指標(biāo)體系。任課教師應(yīng)結(jié)合專業(yè)和所授課程積極參與非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育，共同營(yíng)造校內(nèi)良好的非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育氛圍。學(xué)校應(yīng)實(shí)行“走出去與請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，如組織學(xué)生到校外愛國(guó)主義教育基地、疾病預(yù)防控制中心、公安局、邊防派出所、海關(guān)、口岸等非傳統(tǒng)安全問題集中凸顯的前沿陣地參觀學(xué)習(xí)，與社會(huì)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，共建非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育合作單位，定期組織專題講座、論壇、評(píng)論賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)豐富學(xué)生非傳統(tǒng)安全知識(shí)，開展非傳統(tǒng)安全事件現(xiàn)場(chǎng)情景模擬演練，尤其是網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、校園貸、疫情疫病、校園傳教、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等與學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切的非傳統(tǒng)安全事件，讓學(xué)生充分參與體驗(yàn)，提高學(xué)生防范和應(yīng)對(duì)能力。

（二）加強(qiáng)村民村落的非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育

邊境村落位于非傳統(tǒng)安全問題發(fā)生的前沿，調(diào)查表明，村民村落的守邊戍邊能力影響邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。針對(duì)邊境地區(qū)村民的非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育有利于增強(qiáng)村民村守邊戍邊的能力。一是避免村民從事非傳統(tǒng)安全事件。普及非傳統(tǒng)安全問題的相關(guān)知識(shí)，尤其是對(duì)恐怖主義、宗教和文化滲透、走私、非法越境、非法通婚等非傳統(tǒng)安全問題的表現(xiàn)、危害、特征、應(yīng)對(duì)方法等，宣傳參與和從事非傳統(tǒng)安全違法事件的處罰條規(guī)及利害關(guān)系；二是鼓勵(lì)邊民履行好守邊戍邊責(zé)任，及時(shí)向邊防派出所等相關(guān)部門報(bào)告日常生活工作中發(fā)現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全問題，對(duì)避免了重大非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生或在處理過程中表現(xiàn)良好、有突出貢獻(xiàn)的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民的參與熱情，充分發(fā)揮村落在防范和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全事件中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）充分發(fā)揮基層組織的作用

首先，“明確非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)，維護(hù)國(guó)防教育專門機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，保證專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)其他單位在非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育工作上有依法考核的權(quán)力、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的權(quán)力，以加大法律法規(guī)的監(jiān)督作用”。[2]

其次，基層組織應(yīng)加大宣傳力度，利用宣傳欄、展板、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)開展主題教育活動(dòng)；充分利用國(guó)家重大慶典、地區(qū)具有代表性節(jié)日等，聯(lián)合相關(guān)部門如國(guó)家安全局、民族宗教事務(wù)局、反恐大隊(duì)、邊防、海關(guān)等部門開展模塊化非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育主題活動(dòng)；聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赝艘凼勘⑦叿烂窬_展對(duì)村民村落的日常非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育。

最后，將非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育融入民眾日常生活中?！案鶕?jù)教育主體大眾化的特點(diǎn)，在生活化、娛樂化上下功夫，采取群眾喜聞樂見的形式，提高 ‘收視率’、‘上座率’，實(shí)現(xiàn)教育的‘票房?jī)r(jià)值’，法律允許的各種群眾性活動(dòng)，都可以注入非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的內(nèi)容，成為國(guó)防教育的課堂；根據(jù)教育途徑社會(huì)化的特點(diǎn)，在傳媒化、信息化上下功夫。非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的主渠道是大眾傳媒。要發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，加大非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的宣傳力度?！盵5]基層干部要加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的研究，培養(yǎng)敏銳的嗅覺，對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的發(fā)生有預(yù)判，進(jìn)行提前布置與防控，未雨綢繆。工作中明確職責(zé)，劃分責(zé)任區(qū)域，責(zé)任到人。日常工作要深入群眾，和群眾保持密切的聯(lián)系，力所能及幫助村民解決生產(chǎn)生活問題，做好區(qū)域非傳統(tǒng)安全問題信息的搜集、登記、匯總、上報(bào)工作，充當(dāng)好非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育的講解員、宣傳員。

加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育對(duì)于維護(hù)邊疆民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們應(yīng)該從國(guó)家和民族利益的國(guó)家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和實(shí)施非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育，整合社會(huì)資源，建構(gòu)完善的非傳統(tǒng)安全國(guó)防教育體系。