郭琛 邵陽學院

民營經(jīng)濟是具有中國特色的一種經(jīng)濟概念以及形式，其在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進程中逐漸復興并成為當下中國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。自改革開放以來，民營經(jīng)濟便開始快速發(fā)展，并在推動國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著難以取替的積極作用，能夠促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化以及產(chǎn)權(quán)明晰，并具有利于政企分開，增加供給，易吸納勞動力和增加社會就業(yè)，調(diào)動多種積極性，契合市場經(jīng)濟規(guī)律等特征和優(yōu)勢。不過民營經(jīng)濟并不代表其完全和政府脫離，恰恰相反的是，民營經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展必然需要政府的引導、調(diào)控、規(guī)范等。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展與政府責任的關(guān)系分析

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展對政府責任提出要求

民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟環(huán)境下追求經(jīng)濟自由、公平競爭、誠信秩序、自由高效的重要經(jīng)濟形式。不過民營經(jīng)濟發(fā)展要想實現(xiàn)這些目標，必然需要政府的引導、支持、調(diào)控和保障。首先從經(jīng)濟自由的層面看。經(jīng)濟自由是民營經(jīng)濟的本質(zhì)特征，而追求經(jīng)濟自由與政府宏觀調(diào)控有著明確的相對關(guān)系，在政府調(diào)控下經(jīng)濟自由將會受到嚴重阻礙。對此，民營經(jīng)濟發(fā)展要求政府給予足夠的社會自治自由，讓市場的自我調(diào)節(jié)作用得以有效發(fā)揮，讓民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)能夠在市場環(huán)境下得到有效踐行。其次從公平競爭的層面看。政府需要在市場經(jīng)濟環(huán)境下為民營經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)范與保障，確保民營企業(yè)在市場競爭中的公平地位，從要素獲取、經(jīng)營運行、招投標等方面支持民營經(jīng)濟的公平競爭與健康發(fā)展。然后從誠信秩序的層面看。民營經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展對市場環(huán)境有著較高要求，需要誠信的市場秩序作為重要基礎(chǔ)。而政府需要在此過程中發(fā)揮引導和調(diào)控作用，推動整個社會誠信化、秩序化發(fā)展，進而發(fā)揮自身責任，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供支持與服務(wù)。最后從經(jīng)濟高效的層面看。民營經(jīng)濟發(fā)展往往是以效益作為首要目標，降低成本、提高收益是每個民營企業(yè)運營發(fā)展過程中的管理重心所在。而政府通過降低稅費、拓寬融資渠道等方式，能夠有效支持民營企業(yè)發(fā)展，為民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟高效提供有效支撐。

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展中政府責任的邏輯構(gòu)成

民營經(jīng)濟發(fā)展中之所以會出現(xiàn)政府責任，主要是由政府自身的職能所決定的。政府需要保障人民民主并維護國家長治久安，而民營經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展正是政府經(jīng)濟職能的實踐目標。政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等基本經(jīng)濟職能的要求下，必須承擔相應(yīng)的民營經(jīng)濟發(fā)展責任。而且在現(xiàn)代憲法框架的約束和規(guī)范之下，政府義務(wù)需要逐步實現(xiàn)從消極到積極的轉(zhuǎn)變，同時政府行政權(quán)也許要從被動向主動轉(zhuǎn)變，進而更好地發(fā)揮政府職能。在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的導向、調(diào)控、規(guī)范、保障責任進一步得到了凸顯，需要充分實踐。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中政府責任的履行

（一）深化金融改革，破解民營企業(yè)融資難題

民營企業(yè)具有相對分散、規(guī)模小、易受外界干擾的特征，在融資過程中往往會面臨擔保融資能力不足、擔保成本高、貸款時間效率低、信息不透明、直接融資能力差等難題，往往難以有效融資。尤其是對中小民營企業(yè)而言，這一問題更是極為嚴峻，對企業(yè)運行發(fā)展造成了不小阻礙，也對民營經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了巨大影響。針對這一現(xiàn)象，政府應(yīng)當積極發(fā)揮自身宏觀引導和調(diào)控作用，積極推動金融改革逐步深化，逐步解決民營企業(yè)融資困難問題。首先需要積極嘗試打破銀行壟斷局面。就目前來看，大型國有商業(yè)銀行已經(jīng)形成了壟斷格局，并且整體傾向于向低風險、高利潤的國有企業(yè)、外資企業(yè)等提供融資服務(wù)，導致不少民營企業(yè)都難以從大型銀行處獲得多樣、豐富、高水平的融資服務(wù)。政府應(yīng)當在此過程中積極助推中小銀行發(fā)展，同時鼓勵發(fā)展不同形式的金融機構(gòu)，從而對金融市場進行有效調(diào)控，增加競爭壓力的同時促進金融產(chǎn)品多樣化發(fā)展。其次應(yīng)當對資本市場加以靈活運用。我國資本主義市場起步較晚，融資方式和渠道均較為單一，不夠豐富。乘著近年來新三板、創(chuàng)業(yè)板等的落實和發(fā)展，資本市場逐漸步入正軌。政府需要在進一步加快資本市場建設(shè)步伐的同時，為民營企業(yè)提供更多的上市機會。最后還需要對民間借貸市場加以規(guī)范。進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，民間借貸市場得以快速發(fā)展，這固然給民營經(jīng)濟發(fā)展提供了一定程度的支持，但是過于混亂、缺乏規(guī)范和保障的接待市場無疑也會給民營經(jīng)濟發(fā)展造成難以預估的巨大威脅。對此，政府需要出臺相關(guān)政策與法律法規(guī)，對經(jīng)營性民間借貸與生活消費型民間借貸進行科學、明確區(qū)分，并加大相應(yīng)的金融宣傳和教育力度，推動民間借貸市場規(guī)范化發(fā)展。

（二）加大支持力度，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

步入經(jīng)濟新常態(tài)，民營經(jīng)濟的發(fā)展也迎來了新的機遇，民營企業(yè)需要積極適應(yīng)時代和環(huán)境，不斷創(chuàng)新發(fā)展，方能在新形勢下取得良好發(fā)展成效。政府也需要在此過程中盡到自身責任，積極支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導、支持和推動民營企業(yè)掌握技術(shù)的核心主導權(quán)，利用科技孵化器為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入科技活力。當然，人才作為新時代競爭的關(guān)鍵所在，政府更需要營造自由、公平的人才競爭環(huán)境，同時積極支持民營企業(yè)吸收、培養(yǎng)和留住人才。另外政府還應(yīng)當將經(jīng)濟發(fā)展重心放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，以高科技為指引，支持地區(qū)特色經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，并通過強化硬件設(shè)施、優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境、建立健全社會化服務(wù)體系等方式進一步保障民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）深度實施政策，適當放開市場準入標準

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展必然要涉及到更多領(lǐng)域，這意味著政府需要根據(jù)實際情況適當放開市場準入標準，讓民營企業(yè)得以進入一些之前不得進入的領(lǐng)域。政府應(yīng)當對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，在制定和落實優(yōu)惠政策時盡量做到“一碗水端平”，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展機會。在此基礎(chǔ)上，政府還需要進一步強化政策的配套性與連續(xù)性，從多個方面對政策的制定與實施進行綜合考慮，兼顧多方利益，同時要為民營企業(yè)的發(fā)展提供連續(xù)、可行的有力支持。另外針對大量民營企業(yè)規(guī)模小、存活時間短的問題，政府更應(yīng)當加大財政政策扶持力度，借助政府債券工具、減稅清費、政府投資基金、財政存量、社會資本引導、保障機制等手段與措施，為民營企業(yè)提供更多的財政支持，著力從最基本的資金層面推動民營企業(yè)健康發(fā)展。

（四）明確政府定位，加強民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管

應(yīng)當注意的是，政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的責任不僅僅體現(xiàn)在提供支持、服務(wù)等方面，還體現(xiàn)在監(jiān)督、調(diào)控、規(guī)范等方面。一方面，政府需要給予民營經(jīng)濟發(fā)展足夠的自由和權(quán)力；另一方面，政府必須對民營經(jīng)濟進行科學、有效監(jiān)管，確保民營經(jīng)濟得以健康、持續(xù)發(fā)展。采取簡政放權(quán)、完善宏觀調(diào)控制度、協(xié)調(diào)“放管”、完善生態(tài)補償機制、以項目帶動企業(yè)發(fā)展、發(fā)展特色經(jīng)濟、引導國際市場、加大監(jiān)管懲處力度等方式，能夠充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展中的政府監(jiān)管調(diào)控責任。

結(jié)束語：綜上可知，民營經(jīng)濟發(fā)展中政府責任的重要性不容忽視。只有在政府責任得到全面、充分落實的前提下，民營經(jīng)濟發(fā)展才能得到有效規(guī)范和保障，同時獲得足夠自由和權(quán)力。政府需要準確把握自身定位，全面理解自身責任，并通過多種措施和手段助推民營經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟的良好發(fā)展提供可靠支持。