陳希江 山東省臨沭縣煙草專賣局

行政執(zhí)法風(fēng)險具體來說就是行政執(zhí)法人員在工作的過程中由于工作行為不符合標準和規(guī)范，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作的結(jié)果不理想，甚至還會產(chǎn)生危害。在行政執(zhí)法的時候，主客體的思想和行為的主要特點就是具有不可控性，在此基礎(chǔ)上，就會出現(xiàn)一定的行政執(zhí)法風(fēng)險。而煙草專賣行政執(zhí)法和行政執(zhí)法是存在一定的關(guān)系，其關(guān)系就是特殊性和一般性，但是由于煙草專賣行政執(zhí)法人員的思想比較固話，并且具有局限性，而且各方面的因素也會對行政執(zhí)法人員造成一定的影響，也就是說在煙草專賣行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)各種各樣風(fēng)險的時候是沒有辦法防控的，尤其是在網(wǎng)絡(luò)社交媒體不斷發(fā)展的背景下，當(dāng)煙草專賣行政執(zhí)法人員出現(xiàn)了不規(guī)范的執(zhí)法行為，就會以最快的速度進行傳播，這樣不僅僅會損害煙草行業(yè)的形象，嚴重的還會動搖煙草專賣制度。所以，對煙草專賣行政執(zhí)法中存在風(fēng)險進行有效的防控具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、煙草專賣行政執(zhí)法中存在的風(fēng)險

行政許可是煙草專賣行政執(zhí)法中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，也是核心內(nèi)容，是最不能忽視的工作內(nèi)容，因為這項工作內(nèi)容一旦出現(xiàn)紕漏，那么煙草專賣行政執(zhí)法面臨的風(fēng)險將會是不可控的。因此要對行政許可中存在的風(fēng)險進行詳細的分析：首先，基于許可程序方面。煙草專賣行政執(zhí)法人員在行政許可工作過程中，由于會受到各方面的因素的影響，導(dǎo)致許可程序并沒有遵循相關(guān)的制度和標準，從而造成風(fēng)險。主要體現(xiàn)在，在執(zhí)法人員中有剛剛上任的，那么其對于業(yè)務(wù)并不是很熟練，無法告知申請人需要提交什么申請資料，而工作經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員不想麻煩就沒有詳細清楚告知申請人需要提交什么申請資料，而這些行為就會讓申請人所提交的申請材料并不充足，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有通過許可的問題；當(dāng)執(zhí)法人員在得知申請人準備的材料不充足時，為了省去繁瑣的工作，就會拒絕受理，把申請人的申請材料如數(shù)退還，但是這種工作行為是不符合相關(guān)的法律規(guī)定的；執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場審查時，全憑自身的工作經(jīng)驗，并沒有進行仔細的審查，導(dǎo)致審查結(jié)果不準確；執(zhí)法人員由于受到多方面的影響，辦證時間超出了規(guī)定的時間，導(dǎo)致申請人產(chǎn)生了負面情緒等，這些行為都會造成潛在的風(fēng)險；其次，基于許可決定方面。許可決定是行政許可工作中的核心部分，也是非常容易產(chǎn)生風(fēng)險的部分。煙草專賣行政許可環(huán)節(jié)風(fēng)險具體體現(xiàn)在，由于執(zhí)法人員對相關(guān)的法律法規(guī)以及程序了解的還不全面，或者由于自身的主觀意愿、為了方便自己而做出不合理的決定，再或者就是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗進行決定，這些行為都沒有充分的考慮實際情況，導(dǎo)致決定不嚴謹，存在風(fēng)險；當(dāng)執(zhí)法人員依法注銷某項決定的時候，一般情況下都是只調(diào)查而不搜集證據(jù)，這樣在做出決定的時候沒有扎實的證據(jù)，導(dǎo)致決定沒有公信力，存在風(fēng)險。

二、煙草專賣行政執(zhí)法中存在風(fēng)險的防控措施

（一）深入動員，增強防范意識

首先，可以邀請專業(yè)資深的高級律師定期的組織開展煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險的專題講座，這樣就可以定期宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，并不斷規(guī)范行政執(zhí)法人員的工作行為，在最大程度上降低煙草行業(yè)專賣行政執(zhí)法工作的風(fēng)險；其次，可以不斷探索新的文明執(zhí)法方式，并制定出相關(guān)的預(yù)防風(fēng)險和評估風(fēng)險的表格，讓執(zhí)法人員對這些表格進行填寫，通過制定這些表格和填寫這些表格，能夠降低行政執(zhí)法的風(fēng)險。另外，相關(guān)部門應(yīng)該定期組織行政執(zhí)法風(fēng)險方法工作動員大會，不斷提高行政執(zhí)法人員風(fēng)險防范的意識，并建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，還要和全部的行政執(zhí)法人員簽訂工作責(zé)任書，這樣就能夠做好責(zé)任落實到人，當(dāng)出現(xiàn)問題的時候就能夠及時的進行追責(zé)并進行處理解決，有效保證煙草專賣行政執(zhí)法的公平公正、嚴格透明。

（二）改善執(zhí)法環(huán)境，形成共同防范風(fēng)險的合力。煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)該定期的向相關(guān)部門匯報近期的工作成果，還可以定期組織宣傳煙草相關(guān)的法律法規(guī)，主動接受相關(guān)部門監(jiān)督管理，不斷爭取地方相關(guān)在部門的支持。另外，還要增強和公安、工商、檢察、法院等等職能部門的溝通交流，加強和其配合協(xié)作的力度，一同維護煙草經(jīng)營的秩序，改善執(zhí)法環(huán)境，形成合理執(zhí)法，一起解決執(zhí)法風(fēng)險。同時，還可以在每年的12月4號開展普法宣傳活動，真正貫徹落實法律宣傳的工作，不斷增強煙草專賣行政執(zhí)法在社會各界和人民群眾中的可信度。

（三）強化管理，增強風(fēng)險管控能力。政府相關(guān)部門應(yīng)該高度重視煙草專賣行政執(zhí)法存在風(fēng)險的防控工作，專門組建一個小組去進行煙草專賣行政執(zhí)法工作。專門小組通過工作安排和部署，把各項工作切實的落實到基層中去，把責(zé)任落實，工作落實，形成領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的工作體系，進而有效保證煙草專賣行政執(zhí)法工作的規(guī)范性，增強風(fēng)險管控能力。

總結(jié)：行政執(zhí)法風(fēng)險防范工作是煙草專賣中最必不可少的重要工作，煙草專賣應(yīng)該不斷的改革創(chuàng)新，規(guī)范自身行政執(zhí)法的工作行為，使自身的行政執(zhí)法工作水平得到進一步的提升，以實際行動來回報國家和社會，堅持把國家利益和消費者利益放在前面的價值觀，以更高更嚴格的標準要求自己，從而有效的建設(shè)出讓社會各界和人民群眾滿意的標桿行政執(zhí)法單位，進而向更好的方向發(fā)展下去。