章圣倫 龍港市自然資源與規(guī)劃建設局

前言：大數(shù)據(jù)技術在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中扮演著重要的角色，發(fā)揮著積極的作用。充分調動大數(shù)據(jù)技術與城市規(guī)劃理論相結合，成為當前國內外城市規(guī)劃需要解決的重要問題，對整體城市規(guī)劃的規(guī)范性和創(chuàng)新性管理十分重要。大數(shù)據(jù)條件下，我國的城市化進程也不斷深化，遇到的諸多復雜問題，這就需要大數(shù)據(jù)技術與城市規(guī)范化管理相互結合，打造智慧城市，而在這個過程中，如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，提升城市規(guī)劃管理的智能化是當面面臨的重要問題。

一、大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的作用

（一）全面掌握城市進出數(shù)據(jù)信息

城市管理就是優(yōu)化城市建設各項資源，進行重組、升級。城市管理的目的是適應經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人們對美好生活的追求。其中城市管理要實現(xiàn)資源整合和協(xié)同發(fā)展，首先要梳理其資源稟賦。這就是城市自身發(fā)展已具備的有效資源、人口情況以及現(xiàn)有的基礎設施等，基于此才能為城市規(guī)劃管理明確方向，做出正確的判斷。其中，各類無線網(wǎng)絡技術、物聯(lián)網(wǎng)技術及射頻技術等先進網(wǎng)絡技術手段的引入能夠最大限度收集城市全方位的資料，這些數(shù)據(jù)被納入城市管理專門數(shù)據(jù)庫，為城市規(guī)劃做基本的文獻資料。傳統(tǒng)手段下的城市普查存在規(guī)模小、局限性大等問題，城市數(shù)據(jù)資料往往難以收集全面，設置缺乏及時性。相反，大數(shù)據(jù)技術則可以彌補不足，及時高效地的收集城市各方面的數(shù)據(jù)資料。

（二）為城市的規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)輔助

分析城市管理對象，明確適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃方案，通過擇優(yōu)選擇形成規(guī)劃決策。而這一切的前提條件就是城市數(shù)據(jù)的全面匯總。因此，大數(shù)據(jù)技術與城市管理相結合，最大的優(yōu)勢就是最大限度獲取城市全面數(shù)據(jù)和信息。在基礎數(shù)據(jù)應用的條件下，針對具體情況，結合相關參數(shù)，形成符合城市發(fā)展的規(guī)劃方案。在城市起步期間，能夠關聯(lián)的因素不多，收集和評估的數(shù)據(jù)有限，人工計算就能滿足需求；城市進入發(fā)展階段，相關數(shù)據(jù)會逐漸增多，單純的人力計算難以為繼。而且人的主觀信息加工能力并不利于理性決策模型的建立。過度依賴人力，就會受人主觀認識局限影響理性決策的客觀性，難以確保決策效率的最優(yōu)化。城市管理者可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，如云計算、分布式處理等分析各類數(shù)據(jù)，進行關聯(lián)性分析，選擇多類別參數(shù)，進行特定設置，繼而形成符合城市發(fā)展的規(guī)劃，并將方案進行模擬試驗，提升決策的客觀性和現(xiàn)實化。

（三）對城市規(guī)劃管理政策進行監(jiān)督

實際政策不是單一存在，而是包括決策、行動、反饋等內容。決策，就是城市管理者應明確此次任務的具體目標；行動，就是指城市管理者要以目標為導向，明確具體的落實措施，也就是的對決策的落實能力；反饋，是對前面兩項工作正確性和目的性進行檢驗，是否合理是否科學有效。當出現(xiàn)多各選擇時，不同管理者根據(jù)自己的需求進行選擇，不同的人選擇的結果也不同，決策的執(zhí)行效果也有所不同。

“經(jīng)濟人”會選擇利潤最大化的選擇，“行政人”則強調更為滿意的選擇，“經(jīng)濟人”看重效率，“行政人”強調公平。因此，城市管理在完成各項決策的過程中就要有一定的監(jiān)管和反饋，從而確保執(zhí)行效果的科學性。大數(shù)據(jù)技術就是要監(jiān)控行動者再決策、信息溝通渠道、對象動態(tài)監(jiān)控等完成整個行為的全面管理。

二、大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中存在的問題

（一）國家對數(shù)據(jù)開放政策存在不足

隨著城市化的深入，城市建設也進入快速發(fā)展的階段，這樣的背景下我國的城市測繪卻停留在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)資料上，尚未進行新的測繪。我國每年在對中等城市的基建投入超過100億元，但是在城市測繪的投資方面僅幾千萬元，比城市基建其他項目投入均少。出現(xiàn)這種情況的基本原因是大多城市都缺乏對測繪的重視。其價值和意義都宣傳不到位，無論是政府還是公眾都缺乏對測繪的認識。而且測繪單位的基本預算不高，大多是以低價財政撥款參與各項目的競標。城市測繪的工作本身需要的專業(yè)性較強，危險性也高，一旦出現(xiàn)差池后果十分嚴重，所以，社會和政府要高度重視城市測繪工作，要從各方面有效提升城市測繪工作的精準性和科學性。

（二）各部門之間的數(shù)據(jù)共享存在問題

現(xiàn)階段，我國尚未形成城市測繪具體規(guī)定，與經(jīng)濟社會發(fā)展進度嚴重不符。目前城市測繪發(fā)展中缺乏新技術的廣泛運用，根源在于缺乏統(tǒng)一的測繪相關規(guī)范。城市測繪專題一般沒有比例之說，數(shù)據(jù)采集也不會拘泥于比例。城市測繪在采集數(shù)據(jù)時按照1:500、1:1000、1:2000等繪圖。在這個過程中，獲取的數(shù)據(jù)使用意義不大，而且因為沒有做取舍，所以城市測繪中經(jīng)常會出現(xiàn)窨井缺漏等問題。預先性的城市測繪多是線性規(guī)劃，不僅增加具體測繪的工作量，而且對數(shù)據(jù)的有效性也有影響。

（三）數(shù)據(jù)信息傳播的社會影響問題

當今時代，社會在升級時期沖突不斷尖銳，產(chǎn)生了很多困難無法得到很好的管理，比如吃、穿、住、行以及工作等等，隨著時代的不斷推進，這些問題會越來越顯著，并且會非常不利于社會的發(fā)展。尤其是隨著當今社會經(jīng)濟水平的快速增長，使得其房子、商品以及治療和教學等的各種花費猛地增加，人民的收益水平已經(jīng)遠遠落后于社會的整體物價情況。同時，又因為國家倡導的計劃生育政策使得獨生子越來越多，同時，他們的贍養(yǎng)問題就變得越來越嚴峻。在此之外，底層努力工作的農(nóng)民工，他們的收益也遠低于他們所付出的，只有很少一部分人擁有著豐厚的資本，各個企業(yè)中的管理高層收入甚高，而底部員工與其差異甚多。

三、大數(shù)據(jù)時代城市規(guī)劃的路徑

（一）構建完善的數(shù)據(jù)開放政策

當今時代社會不斷發(fā)展，但仍有一些問題存在，例如有關城市的測繪編輯不規(guī)整，在科技逐漸進步的同時，我們需要制定出完整的規(guī)章制度來對城市測繪進行改正和完善，以便于其工作的順利開展和進行。測繪需要按照古老的模板進行完備，遵守社會的現(xiàn)實發(fā)展狀況來收集資料和開展工作。各行政管理部門也要加強力度，在其工作收取費用的問題上做到高度公正和透亮，促進測繪編輯的有序改正和不斷完整。另外，要加強對測繪的管理，保證其在市場發(fā)展的過程中能夠正常有序的進行。同時，對測繪工作還要實時監(jiān)測和指引，要嚴謹保證其發(fā)展情況完好和不斷增強測繪的工作能力。

（二）完善數(shù)據(jù)共享方案，助力城市規(guī)劃管理

使得自利現(xiàn)象發(fā)生的重要原因是信息不符合對稱原理與“理性經(jīng)濟人”，然而，對于“理性經(jīng)濟人”的理解是異常艱難。因此，公正透明信息有益于城市問題的解決。在互聯(lián)網(wǎng)科技不斷發(fā)展的情勢下，使得大數(shù)據(jù)分享的信息相匹配是非常容易的?？梢詮倪@幾點進行：第一：大力支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的不斷進步，促進其共同分享，使得設備能在現(xiàn)實生活和工作中不斷發(fā)展與使用，人民即可以對身邊以及周圍的所見所聞大力宣傳和記載，互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的情勢下，信息越少，使得搜集信息的人變得越來越多；第二：政府共享互聯(lián)網(wǎng)信息，一些私企其在人民大眾的基礎之上對數(shù)據(jù)軟件不斷探究和發(fā)展，促進家喻戶曉，從而增加收益，但是，有關政府的信息很難得到，隨手記載周圍發(fā)生的事件有利于提供更多的資源，促進企業(yè)的發(fā)展，所以，在不傷害秘密和不違法的狀況下，企業(yè)可以為了發(fā)展引用當?shù)卣囊恍┵Y源，從而，服務于人民大眾，如果一些私人領域也可以積極參加到大家共同的實務當中，使得信息和數(shù)據(jù)大量增加，那么推進私企在公共事務中的發(fā)展和社會不斷進步完善；第三：加強各個城市間的相互合作，實現(xiàn)資源共享，使得各個主體之間相互信任、相互監(jiān)視，既是伙伴也是敵人，共同得到更好的治理，政府承擔公事的負擔，不管有著怎樣的公眾服務，都要保證他們的質量以及實踐結果完好。信息的對稱性不符合，會使其利用公共服務來隱藏和虛報事實，用這種方法來獲取政府的相關資料，獲得更多的利潤。二者實現(xiàn)數(shù)據(jù)共同分享，有利于對重大、復雜和管理起來比較困難等的大數(shù)據(jù)進行合理、由于的規(guī)整，同時還需要專業(yè)與規(guī)劃人員之間保持默契，相互促進，以便于他們在工作的和對數(shù)據(jù)的剖析與管理中達到更好的效果。

（三）構建社會信息處理平臺

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民政府以及各個企業(yè)之間不斷進步，使得不斷智能信息的測繪體制不斷完善的同時還加強了對城市測繪的相關管理，有利于城市測繪的飛速進步。測繪體制在其工作中要有兩點建議：第一：要加強導航定位的高度準確性，促進現(xiàn)代化設備和航空體系的合法與準確的使用，來保證其內容數(shù)據(jù)的準確性；第二：建造完整的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)現(xiàn)代化系統(tǒng)，促進每個城市之間都可以進行相互溝通和分享，有利于搜集更多的測繪信息和數(shù)據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展、時代不斷進步、人民的生活水平也在逐步提高，這使得數(shù)據(jù)的傳送也在不斷的進步和發(fā)展著，以及其在現(xiàn)實生活工作中有關數(shù)據(jù)問題的管理和剖析的技能不斷不增加。比如，成都的管理設備和服務不斷進步，建造出了完好的網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進了政府信息智能化的飛躍進步，提高了辦事能力和效率。政府在治理工作的網(wǎng)絡體系中包含兩個意思：1.平臺在網(wǎng)絡快速發(fā)展的基礎上，通過信息智能化治理業(yè)務處理和存案等程序；2.將其在平臺中使用的網(wǎng)絡改變成“政聯(lián)網(wǎng)”，來促進各個業(yè)務行業(yè)之間的協(xié)作和互助，從而使得資本得以相互使用，共同分享。與此同時，把網(wǎng)絡與移動網(wǎng)絡發(fā)展成為工作中的必備，再與老式座機和各種辦公需要的詢問體系想聯(lián)合起來，有利于人民很快的得到自己所需要的各種信息，從而就會很方便的理解并根據(jù)請求在相關位置解決問題。

四、結論

在當今社會云計算和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡飛速進步的背景下，不僅使得人民的生活水平得以提升，還促進了新城市的規(guī)整和創(chuàng)新。隨著數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的不斷實踐以及研究，探究出有利于各個工作崗位發(fā)展的關鍵條件，促進了大數(shù)據(jù)的共同分享，使得成為規(guī)整城市的重中之重?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的進步，提高了整個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而邁向了智能社會。在日常的工作和生活中，每個領域的工作都需要依附于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的新型科技進行實踐，從而推動他們的不斷發(fā)展以及向智能構造成功升級，對我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)模板有著重要的促進意義。

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