郭 明

(江銅集團(tuán)永平銅礦)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地下礦山越來越多以外包工程[1]形式從事地下采礦活動(dòng)。外包施工單位以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，普遍存在裝備落后，機(jī)械化程度不高，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員文化水平低，安全意識(shí)淡薄，安全管理人員管理能力不足等問題[2-5]。同時(shí)，發(fā)包方和承包方安全管理責(zé)任不甚明確，發(fā)包方將工程外包出去后投入的管理力量不足，疏于對(duì)外包施工單位管理，致使地下礦山生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。

1 安全生產(chǎn)管理模式

永平銅礦為一座 10 000 t/d產(chǎn)能的大型露天地下聯(lián)合開采礦山，露采、地采產(chǎn)能均為5 000 t/d。地下采礦作業(yè)為外包作業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上將外包施工單位納入礦山安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，采用“三級(jí)”安全確認(rèn)[6-8]的督導(dǎo)檢查確認(rèn)模式參與、指導(dǎo)外包施工單位日常安全生產(chǎn)管理，督促外包施工單位落實(shí)其安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，始終秉持“生命至上”的安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這一底線，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，緊抓制度落實(shí)，筑牢安全防線，在十余年的地下采礦生產(chǎn)實(shí)踐中，逐步構(gòu)建了完善的安全生產(chǎn)管理體系，形成了具有永銅特色的安全生產(chǎn)管理模式。

1.1 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備

為更好地履行礦方安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)管理落到實(shí)處，該礦將外包施工單位的日常安全生產(chǎn)管理全權(quán)由其下屬二級(jí)單位采礦場(chǎng)負(fù)責(zé)。采礦場(chǎng)根據(jù)外包工程作業(yè)工序及自身管理需要設(shè)立了安防組、現(xiàn)場(chǎng)組及采掘工段，其中現(xiàn)場(chǎng)組和采掘工段均配備了4名專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)外包施工單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行24 h跟班督導(dǎo)檢查確認(rèn)。

1.2 安全生產(chǎn)管理職責(zé)劃分

安防組對(duì)采礦場(chǎng)安全管理部門的安全督導(dǎo)檢查確認(rèn)效果和外包施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行監(jiān)督考核，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全督導(dǎo)檢查確認(rèn)由現(xiàn)場(chǎng)組和采掘工段具體負(fù)責(zé)，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)組和采掘工段在整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)流程中生產(chǎn)工作職能的不同，對(duì)其在安全管理中的職責(zé)范圍予以明確，以確保外包施工單位的所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)均有采礦場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全督導(dǎo)檢查確認(rèn)。具體職責(zé)劃分：①現(xiàn)場(chǎng)組負(fù)責(zé)回采采場(chǎng)的爆破作業(yè)、鏟運(yùn)作業(yè)等與采場(chǎng)回采作業(yè)有關(guān)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全督導(dǎo)檢查確認(rèn)；②采掘工段負(fù)責(zé)掘進(jìn)作業(yè)、支護(hù)作業(yè)、深孔鑿巖作業(yè)、檢修作業(yè)及零星工程等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全督導(dǎo)檢查確認(rèn)。

2 “三級(jí)”安全確認(rèn)的具體實(shí)施

在對(duì)外包施工單位的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，無論是采礦場(chǎng)的安全管理還是外包施工單位的安全管理均存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)為：①作業(yè)人員文化水平低，安全意識(shí)淡薄，缺乏足夠的識(shí)別隱患、風(fēng)險(xiǎn)的能力；②各級(jí)安全管理人員安全管理水平參差不齊，各項(xiàng)安全檢查受安全管理人員管理能力的影響較大，檢查中常存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等檢查不到位的情況；③安全檢查確認(rèn)是否落到實(shí)處無跡可查，真正出了問題難以問責(zé)。作業(yè)前的“三級(jí)”安全確認(rèn)(見圖1)即各項(xiàng)作業(yè)必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、外包施工單位安全管理人員、礦方安全管理人員共同簽字確認(rèn)安全后方可進(jìn)行作業(yè)的安全確認(rèn)理念，經(jīng)過長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，逐步總結(jié)固化形成制度，有效保障了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全。

圖1 “三級(jí)”安全確認(rèn)流程

(1)檢查內(nèi)容表格化(圖2)。對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求制定了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查確認(rèn)表，無論是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員還是各級(jí)安全管理人員只需對(duì)照表格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查確認(rèn)即可。

圖2 采場(chǎng)作業(yè)安全檢查確認(rèn)表

(2)在每個(gè)作業(yè)面入口處設(shè)置了安全確認(rèn)箱存放安全檢查確認(rèn)本(見圖3),便于及時(shí)反饋檢查情況。

圖3 現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)箱

(3)安全檢查痕跡化。各級(jí)安全檢查確認(rèn)完成后均需在安全檢查確認(rèn)本上簽字確認(rèn)并注明檢查的具體時(shí)間。

3 實(shí)施效果

3.1 安全管理職責(zé)明確化

明確了礦方和外包施工單位的安全管理職責(zé)，尤其是明確了礦方具體負(fù)責(zé)外包施工單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)場(chǎng)組、采掘工段的安全管理職責(zé)，使其各司其責(zé)、高效運(yùn)行，有效避免了因職責(zé)不明而產(chǎn)生的推諉扯皮、個(gè)別作業(yè)工序無人管理、個(gè)別作業(yè)工序扎堆管理的現(xiàn)象。對(duì)外包施工單位實(shí)施了有效的安全監(jiān)督管理，杜絕了外包工程“以管代包”、“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 安全檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

制定了標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查表，將檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、表格化，各級(jí)檢查只需對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行檢查即可，使安全檢查更加全面細(xì)致，避免因受檢查人員能力水平的影響，使檢查存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，使現(xiàn)場(chǎng)安全隱患得到了有效地排查和治理，確保了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全。

3.3 安全檢查工作流程化

形成了標(biāo)準(zhǔn)的“三級(jí)”安全確認(rèn)流程，可使新入安全管理崗位人員快速了解自己的崗位工作流程，盡快融入到安全管理體系中來，有效避免了因崗位交流變動(dòng)對(duì)安全管理帶來的不利影響。

3.4 安全檢查痕跡化

每次安全檢查確認(rèn)完成后均需在安全確認(rèn)本上簽字確認(rèn)，各作業(yè)點(diǎn)是否有管理人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查、何人檢查 、何時(shí)檢查、是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查一目了然，確保了各級(jí)安全檢查落到實(shí)處，避免安全檢查流于形式，同時(shí)便于追責(zé)。

3.5 安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)高壓化。

礦方采用“三級(jí)”安全確認(rèn)的督導(dǎo)檢查確認(rèn)模式有效地參與、指導(dǎo)外包施工單位日常安全生產(chǎn)管理，督促外包施工單位落實(shí)其安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)外包施工單位安全管理職責(zé)履行不到位進(jìn)行嚴(yán)格考核，進(jìn)一步提升了作業(yè)人員及各級(jí)安全管理人員的安全意識(shí)和管理水平，始終保持安全生產(chǎn)管理的高壓態(tài)勢(shì)。

4 結(jié) 語

永平銅礦通過創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，將外包施工單位納入礦山安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，礦方配備專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行24 h跟班督導(dǎo)檢查，并采用“三級(jí)”安全確認(rèn)的督導(dǎo)檢查確認(rèn)模式參與、指導(dǎo)外包施工單位日常安全生產(chǎn)管理，督促外包施工單位落實(shí)其安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了礦山安全生產(chǎn)管理責(zé)明確化、檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、檢查工作流程化、檢查痕跡化、生產(chǎn)態(tài)勢(shì)高壓化，有效地保障了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全。