肖 輝，廖小芒

（1.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005；2.湖南第一師范學(xué)院，湖南 長沙 410205）

鄉(xiāng)村音樂教師作為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的重要組成部分，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育中發(fā)揮著重要的作用，直接影響著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育德育和美育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)，上至黨中央、國務(wù)院，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，制定了一系列政策，采取了一系列措施。早在2018年1月，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，3年時(shí)間已過，鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但也依然存在一些問題。要促使鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)工作上更高的臺(tái)階、取得更好的成效，可以從社會(huì)治理角度協(xié)調(diào)管理，綜合治理。

鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠黨委、政府和教育主管部門是不夠的，還需要學(xué)校、社會(huì)組織、教師、民眾等多方努力，只有完善政策體系、加強(qiáng)科技支撐、營造尊師重教氛圍、改善辦學(xué)條件等才有可能更好地做好這項(xiàng)工作。因此，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、政策保障、科技支撐的鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)治理體系，培育“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)共同體，勢(shì)在必行。

一、湖南鄉(xiāng)村音樂教師現(xiàn)狀

為了解湖南鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況和鄉(xiāng)村音樂教師的發(fā)展需求，構(gòu)建鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)治理體系，培育鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)共同體，課題組成員先后赴安化縣、南縣、安鄉(xiāng)縣、桃源縣、慈利縣、城步縣、洞口縣，衡東縣、石鼓區(qū)等湖南8縣1區(qū)進(jìn)行了為期8個(gè)月的實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)采集，召開座談會(huì)9次，調(diào)研學(xué)校17所，訪談校長、教師500多人。通過問卷星平臺(tái)向上述湖南8縣1區(qū)的鄉(xiāng)村音樂教師發(fā)出調(diào)查問卷1 200份，收回有效問卷1 113份。問卷信息統(tǒng)計(jì)如下：

（一）教師數(shù)量不足

調(diào)查表明，有61.37%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為缺少音樂師資，主要原因就是缺少音樂師資的編制。一方面，在化解大班額政策背景下，每個(gè)年級(jí)學(xué)生人數(shù)雖然沒有增加，但因達(dá)到大班額人數(shù)，需要分班，班級(jí)增加了，教師人數(shù)也應(yīng)增加，不然必定會(huì)增加音樂教師工作量。另一方面，一些教育行政主管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校管理者認(rèn)為語數(shù)外是主科，增加教師首先保證語數(shù)外等科教師，至于音樂，其他唱歌唱得好的老師也可以兼任，實(shí)在不行放放歌曲，讓學(xué)生跟著學(xué)，也沒有什么影響。因此，湖南各地鄉(xiāng)村音樂教師缺編問題非常突出。

（二）教師地位不高

從外部環(huán)境地域差異來看，鄉(xiāng)村音樂教師地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，自然環(huán)境比較差，社會(huì)環(huán)境相對(duì)閉塞，教學(xué)環(huán)境相對(duì)落后，生活條件比較艱苦。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件相對(duì)于以前有了較大改善，但與音樂教師所期望的條件還有差距。有的學(xué)校音樂教學(xué)設(shè)備落后，甚至奇缺；有些縣市，為了節(jié)省財(cái)政開支，要求一個(gè)學(xué)校一個(gè)年級(jí)的學(xué)生共用一套音樂教材，無法開展正常的音樂教學(xué)活動(dòng)。

從教育主管部門到基層學(xué)校再到社會(huì)認(rèn)知層面來看，音樂學(xué)科均不受重視。被調(diào)查的鄉(xiāng)村音樂教師中有18.06%的教師所學(xué)專業(yè)與任教專業(yè)不一致，26.59%的教師兼多科教學(xué)。鄉(xiāng)村學(xué)校有44.65%的音樂教師不是專任教師。

教育主管部門和基層學(xué)校大多數(shù)人認(rèn)為語文、數(shù)學(xué)、英語才是主要學(xué)科,音樂學(xué)科處于從屬地位，覺得音樂課可有可無、可上可不上，于是其他學(xué)科擠占音樂課時(shí)的現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)研顯示，當(dāng)問及您的學(xué)校是否有其他學(xué)科或者活動(dòng)擠占音樂課的現(xiàn)象時(shí)，13.3%的教師回答經(jīng)常性擠占，47.8%的教師回答偶爾擠占，有61%的音樂教師認(rèn)為自己的音樂課曾被其他學(xué)科或者活動(dòng)擠占過。當(dāng)問及當(dāng)?shù)亟逃块T或?qū)W校對(duì)音樂學(xué)科建設(shè)的重視程度時(shí)，57.32%的教師回答一般，20.13%%的教師回答不重視，10.51%的教師回答非常不重視。當(dāng)問及您認(rèn)為鄉(xiāng)村音樂教學(xué)存在的主要問題是什么時(shí)，70.08%的教師回答音樂課不是主要科目，領(lǐng)導(dǎo)不重視，67.92%的教師回答缺少音樂教學(xué)設(shè)備設(shè)施，61.37%的教師回答缺少師資。以上三組數(shù)據(jù)充分說明教育主管部門及基層學(xué)校對(duì)音樂學(xué)科不夠重視。鄉(xiāng)村學(xué)校音樂課程不受重視，最突出的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村音樂教師“教非所學(xué)”，或兼多科教學(xué)。

橫向比較來講，鄉(xiāng)村音樂教師在績效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)、師生認(rèn)可度等方面處于相對(duì)弱勢(shì)，鄉(xiāng)村音樂教師成了學(xué)校教育環(huán)境中的邊緣人。受到其他學(xué)科教師的輕視，其工作得不到應(yīng)有肯定，社會(huì)地位得不到認(rèn)可，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村音樂教師的教學(xué)積極性，造成鄉(xiāng)村音樂教師流失。

從專業(yè)角度來看，鄉(xiāng)村音樂教師專業(yè)度不夠。部分音樂專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不愿到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，而兼職音樂教師在教學(xué)理念、教學(xué)水平、教學(xué)技巧、教學(xué)方法等方面存在較大差距,形成了鄉(xiāng)村音樂師資力量薄弱的局面,影響了鄉(xiāng)村音樂教育的長足發(fā)展[1]。

（三）教師待遇偏低

一是收入偏低。湖南省鄉(xiāng)村音樂教師年平均工資收入3萬元以下的占29.24%，3～5萬元的占58.85%，5～8萬元的占11.23%，8萬元以上的只占0.72%。

數(shù)據(jù)表明，湖南省鄉(xiāng)村音樂教師工資水平整體偏低。同時(shí)，訪談統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有46.81%的鄉(xiāng)村音樂教師認(rèn)為比公務(wù)員年收入略低，有43.85%的音樂教師認(rèn)為比公務(wù)員收入低很多。進(jìn)一步調(diào)查表明，湖南省貧困縣的政府財(cái)力有限，雖然各類教師基本工資基本上達(dá)到了當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，但績效工資偏低或者沒有，影響鄉(xiāng)村音樂教師整體工資水平。

二是住房保障不到位。湖南省鄉(xiāng)村音樂教師享受政策分房所占比例為0.9%，享受周轉(zhuǎn)房或者教職工宿舍所占比例為25.79%，購置單位自建房所占比例0.72%，自購住房所占比例為45.82%，與父母同住占比例為17.88%，租房或借住所占比例為8.89%。

從調(diào)研看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校修建了教師周轉(zhuǎn)房、公租房、廉租房，一定程度上緩解了教師住房困難。同時(shí)，教師住房分配，一般采取計(jì)分制，對(duì)于非“主科”的鄉(xiāng)村音樂教師而言，由于參加教研活動(dòng)、公開課、教學(xué)比武等機(jī)會(huì)少，往往計(jì)分較低，在住房少的學(xué)校里，鄉(xiāng)村音樂教師分配到住房或者獲得住房購買資格很難；在住房比較充足的學(xué)校里，分配或者購買到好樓層、好戶型的難度比較大。因此，大多鄉(xiāng)村音樂教師自購住房。

（四）職業(yè)發(fā)展通道不暢

職業(yè)發(fā)展是每一位教師工作動(dòng)力的源泉。鄉(xiāng)村音樂教師職業(yè)發(fā)展通道主要是職稱晉升這條通道，至于管理通道、名師通道少之又少。調(diào)查表明，音樂教師職稱晉升困難，高級(jí)職稱崗位少、比例低。在調(diào)查的1 113名音樂教師中，正高級(jí)職稱僅2人，占0.18%，副高級(jí)職稱43人，占3.86%，中級(jí)職稱125人，占11.23%。

數(shù)據(jù)表明，湖南鄉(xiāng)村音樂教師晉升職稱很難，高級(jí)職稱比例偏低，職稱結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村音樂教師職稱評(píng)定的不合理現(xiàn)象既反映了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育中美育及美育教師的地位低下，更影響了音樂教師的專業(yè)發(fā)展與職業(yè)前景。這是制約鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，有76%的受訪者表示，不怕條件艱苦，不怕困難重重，就怕沒有發(fā)展前途。

二、社會(huì)治理視角下鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)問題分析

（一）政府監(jiān)督管理不到位

黨中央提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、政策保障、信息化管理”的中國特色社會(huì)治理體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是政府管理。雖然現(xiàn)在正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在加強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會(huì)治理，但是由于過去很長時(shí)間推行的是城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常明顯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體水平偏低，縣級(jí)財(cái)政收入有限。在鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，縣級(jí)財(cái)力有限導(dǎo)致政府監(jiān)管不到位，對(duì)鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注度不夠，經(jīng)濟(jì)投入偏少，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村教育資源配置[2]。鄉(xiāng)村教育資源配置失衡，必然影響到鄉(xiāng)村音樂教師編制、工資住房待遇、職業(yè)發(fā)展通道拓展和教學(xué)條件的改善等諸多問題。

（二）執(zhí)行部門認(rèn)識(shí)高度不夠

近年來，地方政府往往把主要資金和優(yōu)秀教師資源用于重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級(jí)和語數(shù)外等重點(diǎn)學(xué)科，致使鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱化。盡管黨中央、國務(wù)院以及教育部密集出臺(tái)了許多鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策，但地方政府在面臨脫貧攻堅(jiān)這一主要任務(wù)時(shí)，對(duì)“不那么緊急和顯要”的鄉(xiāng)村音樂教育則“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，采取表面積極、實(shí)際消極的姿態(tài)，在拖延中持續(xù)消解了國家鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的效果。因認(rèn)識(shí)高度不夠，當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)的執(zhí)行過程中還存在偏差。

目前，國家政策要求城市學(xué)校支持鄉(xiāng)村學(xué)校。在政策壓力下，城市學(xué)校會(huì)按照上級(jí)要求派出老師支援鄉(xiāng)村學(xué)校，但往往不會(huì)派出音樂專職老師。一方面因?yàn)槌鞘袑W(xué)校的音樂師資緊張，而音體美活動(dòng)較多，音樂教師自顧不暇。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校更希望接受語、數(shù)、外、物、化等主課老師，而不愿意接受位列“小三門”之一的音樂教師。即便有個(gè)別“外派”的音樂教師，也可能因不受“待見”而靠邊站。“下放”的憋屈加上工作的委屈，其教學(xué)狀態(tài)和教學(xué)效果可想而知。更何況有些“支教”老師是為了撈取評(píng)職稱加分，有一定的功利性，態(tài)度本身就不端正。種種原因，導(dǎo)致本身“利好”的國家政策在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了“想要的優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師來不了，不想要的城鎮(zhèn)教師卻不請(qǐng)自來”的尷尬局面[3]。

（三）社會(huì)協(xié)同欠充分

社會(huì)治理理論和實(shí)踐證明，“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才會(huì)自覺”[4]。任何行動(dòng)必須有先進(jìn)思想或理念來指導(dǎo)，才可能做到行動(dòng)自覺，鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)也不例外。社會(huì)治理要告別過去那種大政府、小社會(huì)的模式，改變黨委、政府包攬一切的做法。開展社會(huì)治理，堅(jiān)持“協(xié)同”理念是不二選擇。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)治理體系中的政策引導(dǎo)、制度支撐、社會(huì)參與等方面都有了一定進(jìn)步，但也存在諸多不足。主要表現(xiàn)為“協(xié)同理念”缺失，財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)分離，社會(huì)力量參與存在制度性障礙，民眾參與積極性不高，分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的教師隊(duì)伍精準(zhǔn)建設(shè)政策缺失[5]。鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)治理體系不夠完善。

有85.72%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為搞好鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)是地方黨委和政府的事；還有被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，外來組織參與太多，有些組織動(dòng)機(jī)不純，追求商業(yè)利益，這將影響學(xué)生的身心發(fā)展。也有被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，由于民眾素質(zhì)參差不齊、訴求不一樣，會(huì)引發(fā)校園治安問題等。由此可以看出，在基層，鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)“協(xié)同”理念并不明確。

鑒于鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)這項(xiàng)工作涉及層級(jí)多、人數(shù)多、地域廣，面對(duì)學(xué)校和社會(huì)訴求復(fù)雜，教育資源分散化、零碎化等現(xiàn)實(shí)，僅僅依靠地方黨委和政府，不進(jìn)行資源整合，不實(shí)行社會(huì)協(xié)同，不充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和民眾的積極性，是不可能圓滿解決問題并形成良好工作機(jī)制的。

（四）信息化管理欠完善

調(diào)查表明，對(duì)于鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)而言，信息化管理還不夠完善。縣一級(jí)政府或者教育主管部門普遍沒有建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)或電話平臺(tái)，不能第一時(shí)間掌握鄉(xiāng)村音樂教師的需求，幫助解決實(shí)際困難，免費(fèi)提供快速、高效、便捷的智能服務(wù)?？h一級(jí)政府或者教育主管部門有待進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村音樂教師大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及數(shù)據(jù)錄入工作，運(yùn)用計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件及時(shí)開展鄉(xiāng)村音樂教師大數(shù)據(jù)分析和整理，推動(dòng)鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)向精細(xì)化和人性化方向轉(zhuǎn)變。

三、社會(huì)治理視角下加強(qiáng)鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)的建議與對(duì)策

近十年來，在改善待遇、提高教師水平、留住人才等方面，湖南各地采取了許多措施，鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但從社會(huì)治理角度來看，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、政策保障、信息化管理的鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)治理體系，培育“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的湖南鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)共同體，大力推動(dòng)湖南鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)政府是主體，責(zé)無旁貸，其作用也無可替代。只有強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能將鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)上升到國家層面,在國家體制機(jī)制框架內(nèi)，利用政府在組織、信息、資源、決策等方面的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)提供法律、制度、政策上的保障，這樣鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)才能真正得到加強(qiáng)，并開拓一個(gè)嶄新局面。

2.提升鄉(xiāng)村音樂教師社會(huì)地位。一是保障編制。由省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳等聯(lián)合出臺(tái)省鄉(xiāng)村音樂教師編制核定辦法。按實(shí)際需求增加鄉(xiāng)村音樂教師編制總量，按中小學(xué)師生比平均水平和工作量制定編制標(biāo)準(zhǔn)，通過特崗教師招聘、社會(huì)招考等形式將鄉(xiāng)村音樂教師配備到位，清退占編不到崗現(xiàn)象，杜絕擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村音樂教師編制和有編不補(bǔ)現(xiàn)象。只要有了編制，鄉(xiāng)村音樂教師才會(huì)有身份的認(rèn)同感和安全感。二是要盡快落實(shí)將藝體成績納入中考、高考總分政策，并加大分值，促進(jìn)音、體、美與語、數(shù)、外等學(xué)科平等。三是加大開展優(yōu)秀鄉(xiāng)村音樂教師選拔力度，樹立先進(jìn)典型。發(fā)掘師德典型將他們的優(yōu)秀事跡在主流媒體進(jìn)行系列宣傳推介和表彰，提升鄉(xiāng)村音樂教師的職業(yè)認(rèn)可度和榮譽(yù)感，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

3.提高鄉(xiāng)村音樂教師福利待遇。落實(shí)教師的各種政策待遇，切實(shí)落實(shí)教師不低于公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的政策。改革工資政策，向年輕教師傾斜，向一線教師傾斜。鑒于目前鄉(xiāng)村音樂教師實(shí)際收入低于公務(wù)員的現(xiàn)狀，地方政府要按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)給鄉(xiāng)村音樂教師發(fā)放年度績效獎(jiǎng)、綜治獎(jiǎng)、文明單位獎(jiǎng)等。建議省政府出臺(tái)鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師人才津貼發(fā)放范圍；構(gòu)建面向基層、面向艱苦地區(qū)，工作越久待遇越高的激勵(lì)機(jī)制，將政策紅利送到最邊遠(yuǎn)、最艱苦的鄉(xiāng)村教師手中；適當(dāng)提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)等，保障鄉(xiāng)村音樂教師的健康體檢、休假、旅游、住房等方面的優(yōu)待政策。

4.改善鄉(xiāng)村音樂教師工作和生活環(huán)境。改善鄉(xiāng)村音樂教師的工作和生活環(huán)境需要從以下三個(gè)方面開展工作。第一，對(duì)接鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)條件、生活條件改善力度，尤其要重視教師周轉(zhuǎn)房、教職工食堂等建設(shè)。第二，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村學(xué)校音樂教育投入力度,保證學(xué)校配備音樂教育必備的樂器,如鋼琴、電子琴、管弦樂器、手風(fēng)琴等。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境良好、設(shè)施齊全的鄉(xiāng)村學(xué)校周邊環(huán)境。

5.拓展鄉(xiāng)村音樂教師晉升通道。對(duì)鄉(xiāng)村音樂教師而言,建立靈活、多途徑的晉升機(jī)制，是促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展的有效措施。第一，縱向晉升?？v向晉升指鄉(xiāng)村音樂教師行政職務(wù)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱等級(jí)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展,它包含了職務(wù)晉升和職稱晉升。就職務(wù)晉升而言，鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科組長的選拔，可以采取公開競聘的方式，平等競爭，使邊緣性的音樂教師也有機(jī)會(huì)參與選拔。對(duì)于職稱晉升而言，可以制訂專門針對(duì)邊緣性課程教師的職稱晉升和評(píng)聘辦法，單列計(jì)劃、單列標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。第二，橫向發(fā)展。橫向發(fā)展指教師在不同學(xué)校之間的流動(dòng)。要建立鄉(xiāng)村音樂教師在不同學(xué)校之間流動(dòng)的科學(xué)機(jī)制，努力做到公平公正。第三，核心方向發(fā)展。核心方向發(fā)展指鄉(xiāng)村音樂教師雖然沒有職務(wù)和職稱的晉升，但還是承擔(dān)了很多的責(zé)任，有了更多參加學(xué)校決策活動(dòng)和對(duì)外展示自己的機(jī)會(huì),滿足鄉(xiāng)村音樂教師被尊重和社交的需要，從而培養(yǎng)他們的職業(yè)崇高感和對(duì)學(xué)校的忠誠度。

（二）社會(huì)協(xié)同，公眾參與

1.強(qiáng)化社會(huì)“協(xié)同”理念。就鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)來說，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，還要注重社會(huì)協(xié)同和公眾參與，做到“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。第一，只有堅(jiān)持“協(xié)同”理念，才能確保方向更明確，行動(dòng)更自覺、更有力，效果更明顯。第二，只有堅(jiān)持“協(xié)同”理念，才可能形成“黨委—政府—社會(huì)—公民”共同參與、權(quán)責(zé)清晰的鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)新格局，做到“人人有責(zé)”。第三，只有堅(jiān)持“協(xié)同”理念，才能在鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，有效地整合資源，做到資源共享，形成協(xié)同合力，確保各行動(dòng)主體行動(dòng)目標(biāo)的明確性和一致性，做到“人人盡責(zé)”。第四，只有堅(jiān)持“協(xié)同”理念，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村民眾審美水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村美好的自然環(huán)境和人文環(huán)境，才能真正做到“人人享有”優(yōu)質(zhì)資源。

各地可以成立以政府為主導(dǎo)、相關(guān)部門和人員參與的鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策、資金、項(xiàng)目等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止“各唱各的調(diào)，各走各的道”。

2.發(fā)揮社會(huì)組織力量。充分挖掘社會(huì)組織作用，填補(bǔ)地方政府工作盲區(qū)。事實(shí)證明，鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)只靠政府的力量無法完全解決。各地政府可以充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，構(gòu)建各類組織參與的合作伙伴關(guān)系：第一，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村音樂教師組建校園社團(tuán)和社區(qū)進(jìn)行合作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村音樂教師專業(yè)特長，加強(qiáng)合作形成合力為鄉(xiāng)村振興服務(wù)發(fā)揮作用。第二，各地政府讓渡部分鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與。比如采取社會(huì)組織承接、政府購買與委托、項(xiàng)目補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)組織獨(dú)立實(shí)施等方式，逐步將教師培訓(xùn)、教師評(píng)價(jià)、教師宣傳等項(xiàng)目向社會(huì)組織讓渡，不斷拓展社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)工作的空間。第三，各地政府以及政府組成部門與社會(huì)組織簽訂鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)合作協(xié)議或合約，為政府與社會(huì)組織構(gòu)建合作伙伴關(guān)系提供契約保障。

（三）提供平臺(tái)，賦能發(fā)展

首先，要充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)的精準(zhǔn)支持。通過整合現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集、挖掘、建模，分析鄉(xiāng)村音樂教師建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里以及如何提高鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍質(zhì)量形成其專業(yè)特色。其次，要建立專門針對(duì)鄉(xiāng)村音樂教師隊(duì)伍建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍變化情況，及時(shí)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、多樣化的教育服務(wù)等[6]。再次，要整合網(wǎng)絡(luò)課程資源，鼓勵(lì)在線學(xué)習(xí)。一是引進(jìn)國內(nèi)外知名學(xué)校音樂慕課或慕特，以納入績效考核和職稱評(píng)審要求，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村音樂教師自主學(xué)習(xí)。二是組建一批鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群和“名師網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟”[7]，帶動(dòng)鄉(xiāng)村教師參與名師指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)課、音樂教學(xué)資源開發(fā)與應(yīng)用等活動(dòng)，從而更新教育理念、改進(jìn)教學(xué)方式、提升教學(xué)水平和質(zhì)量。最后，要構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村音樂教師終身學(xué)習(xí)體系。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村智能化校園建設(shè)，建設(shè)中小學(xué)義務(wù)教育階段音樂教學(xué)資源庫并實(shí)現(xiàn)共享。二是允許免費(fèi)共享省級(jí)圖書館、各市州圖書館和高校音樂師范類專業(yè)電子圖書和視頻資源，為鄉(xiāng)村教師終身學(xué)習(xí)搭建良好平臺(tái)。三是構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。構(gòu)建共同學(xué)習(xí)的公眾號(hào)或微信群。在公眾號(hào)或微信群及時(shí)發(fā)布學(xué)習(xí)信息、學(xué)習(xí)心得和個(gè)人作品，通過這種溝通交流，不斷提升鄉(xiāng)村音樂教師的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。