魏煒 中石化股份有限公司天津分公司物資裝備部

引言：公開招標(biāo)采購是眾多采購方式中的一種，是實現(xiàn)物資采購過程依法合規(guī)、公開透明、采購物資性價最優(yōu)的最佳手段。因此國有企業(yè)非常重視物資的招標(biāo)采購工作，近年來不論是招標(biāo)規(guī)模還是招標(biāo)質(zhì)量都有了巨大的發(fā)展，但當(dāng)前公開招標(biāo)成功率偏低的問題比較突出。

一、企業(yè)公開招標(biāo)采購的現(xiàn)狀

公開招標(biāo)具有公開透明、公平公正、程序規(guī)范、競爭充分的特點，通過公開招標(biāo)，企業(yè)的采購成本也得到了有效控制。公開招標(biāo)不僅僅能夠達(dá)到節(jié)約采購資金的目的，也能為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的利潤。但利益與風(fēng)險總是并存的，公開招標(biāo)環(huán)節(jié)多、工作量大、耗時較長，一旦招標(biāo)失敗，招標(biāo)各方將損失大量的招標(biāo)成本、時間成本，還有可能耽誤項目工期。在招標(biāo)活動實踐中，為了縮短采購周期，招標(biāo)人經(jīng)常希望盡早開標(biāo)[1]。為此，開標(biāo)前的各種工作被嚴(yán)重壓縮，甚至被認(rèn)為無關(guān)緊要。有人認(rèn)為只要盡快把招標(biāo)文件發(fā)出去，等到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同時嚴(yán)格依法進(jìn)行，招標(biāo)活動就能圓滿完成，而實際情況卻是欲速則不達(dá)。開標(biāo)前的招標(biāo)采購方案編制、資格預(yù)審條件設(shè)置、評標(biāo)辦法設(shè)置及評標(biāo)等環(huán)節(jié)做得是否到位對公開招標(biāo)最終能否成功影響非常大。

二、提高公開招標(biāo)成功率的措施

提高公開標(biāo)招標(biāo)成功率，必須要全面梳理流程，從招標(biāo)方案設(shè)置的合理性、資格條件設(shè)置的客觀性、評標(biāo)辦法優(yōu)化、誠信公開評標(biāo)等幾個方面入手，總結(jié)招標(biāo)失敗的原因，努力提高招標(biāo)成功率。

（一）認(rèn)真編制招標(biāo)采購方案

招標(biāo)方案是招投標(biāo)活動的總體策劃，是組織實施招標(biāo)采購工作的綱領(lǐng)性文件，要求內(nèi)容齊全、合法合理、指導(dǎo)性強。充分的市場調(diào)研是編制招標(biāo)方案的必要前提，閉門造車、生搬硬套，甚至“復(fù)制、粘貼”來的招標(biāo)方案，不僅不能指導(dǎo)后續(xù)工作，而且還會成為障礙，導(dǎo)致招標(biāo)活動無法順利開展。

編制招標(biāo)方案時應(yīng)特別注意標(biāo)段的劃分，合理劃分標(biāo)段可以增加招標(biāo)的競爭性和招標(biāo)效率，有助于充分發(fā)揮投標(biāo)人的專長，吸引更多的潛在投標(biāo)人，最終達(dá)到降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量的目的。反之，標(biāo)段劃分不合理則有可能造成后續(xù)工作難以為繼，甚至流標(biāo)。另外，還要注意考慮各標(biāo)段給投標(biāo)人帶來的經(jīng)濟效益差別，如果某些標(biāo)段預(yù)期收益過低，將導(dǎo)致無人問津而流標(biāo)。

（二）合理設(shè)置資格審查條件

資格審查是公開招標(biāo)環(huán)節(jié)的一項重要工作，是判定潛在投標(biāo)人是否具備投標(biāo)和履行合同的資格和能力的必要手段。無論是資格預(yù)審，還是資格后審，不管是采用合格制，還是有限數(shù)量制，目的都是使一定數(shù)量的、具備競爭優(yōu)勢的潛在投標(biāo)人能夠通過篩選進(jìn)入到投標(biāo)競爭中來[2]。資格審查條件設(shè)置合理與否直接影響合格投標(biāo)人的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而影響到能否招標(biāo)成功。

資格條件設(shè)置要符合法律法規(guī)和物資采購的實際要求，對于依法必須招標(biāo)的項目，不能要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的類似項目業(yè)績作為資格審查、評審加分或中標(biāo)的條件。資格條件設(shè)置必須按照合理、適用、準(zhǔn)確、規(guī)范的原則，明確潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人實質(zhì)響應(yīng)的內(nèi)容和否決投標(biāo)的情形。需要投標(biāo)人做出實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證、資信證明等應(yīng)當(dāng)具體、清晰、無爭議，且以醒目的方式提示，避免使用含糊、模棱兩可、容易引起歧義的詞句和無法衡量評審的要求。

（三）量化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)且具有可操作性

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在評標(biāo)過程中起到至關(guān)重要的作用，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的優(yōu)劣，將直接影響投標(biāo)人的得分及排名。價格與技術(shù)是貨物價值的主要表現(xiàn)形式，在以價格為主導(dǎo)的商務(wù)分?jǐn)?shù)計算方式確定的情況下，商務(wù)標(biāo)的評價從唱標(biāo)結(jié)束時就基本定型了，帶有一定的客觀性。而貨物的技術(shù)部分的優(yōu)劣體現(xiàn)，是由評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的評價體系了來打分確定，具有一定的主觀性。

為體現(xiàn)貨物的技術(shù)組成部分在各投標(biāo)人中的差異性，技術(shù)部分的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)貨物的不同性質(zhì)、投標(biāo)人的基本情況等因素制定相應(yīng)的評分項。評分項的設(shè)定應(yīng)該嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法從招標(biāo)文件中提取采分點，以達(dá)到對投標(biāo)文件進(jìn)行準(zhǔn)確的客觀評價的目的[3]。在擬定招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法時，要做到科學(xué)合理、詳細(xì)明確，只有這樣才能使招標(biāo)活動更加規(guī)范，相對減少人為因素。

（四）誠信公正開展評標(biāo)工作

評標(biāo)是評委們根據(jù)招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評閱打分的過程，投標(biāo)人得分的高低直接關(guān)系到能否中標(biāo)，因此誤評、漏評或錯評的現(xiàn)象不容發(fā)生。這也就要求評委們一定要誠信公正的評標(biāo)。

評委們應(yīng)本著尊重投標(biāo)人勞動成果的原則，踏踏實實的查閱投標(biāo)文件，對扣分項仔細(xì)斟酌，避免誤扣或漏扣。隨著招標(biāo)采購業(yè)務(wù)量的增加，評標(biāo)工作量也相應(yīng)增加，一個評委每天評2-3個標(biāo)也是非常常見，因此在高強度的工作狀態(tài)下更要認(rèn)真仔細(xì)進(jìn)行評標(biāo)。特別是使用單位的評委，更應(yīng)本著誠信公正的原則，不能摻雜個人思想，如實評標(biāo)。

結(jié)論：通過以上分析可以看出，開標(biāo)前的招標(biāo)采購方案編制、資格預(yù)審條件設(shè)置、評標(biāo)辦法設(shè)置及評標(biāo)等環(huán)節(jié)關(guān)乎物資采購公開招標(biāo)活動的成敗。為了最大限度的降低招標(biāo)采購成本，充分發(fā)揮公開招標(biāo)的經(jīng)濟和社會效益優(yōu)勢，必須在上述各項工作中多下功夫。企業(yè)可以對公開招標(biāo)的案例進(jìn)行分析，總結(jié)出每次招標(biāo)中存在的亮點、問題以及改進(jìn)建議，不斷改進(jìn)公開招標(biāo)工作。通過提升公開招標(biāo)質(zhì)量，提高公開招標(biāo)成功率，可確保企業(yè)采購工作順利開展，繼而更好的推動企業(yè)的發(fā)展。