秦桂桂 長(zhǎng)治市潞州區(qū)自然資源局

引言：在國(guó)內(nèi)要建立一支高效廉潔、盡職盡責(zé)的公務(wù)員人才團(tuán)隊(duì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)治理。政府部門(mén)現(xiàn)行公務(wù)員管理機(jī)制不能全面發(fā)揮公務(wù)員的人才價(jià)值，缺乏對(duì)各個(gè)職能部門(mén)工作效率的有效監(jiān)管，不利于公務(wù)員人才價(jià)值的充分挖掘，影響到了社會(huì)的治理和管理。

一、國(guó)內(nèi)公務(wù)員人事管理的特征分析

（一）公務(wù)員屬于黨組織

政府部門(mén)的公務(wù)員大多都是黨員干部，這也是公務(wù)員群體最大特征，大多數(shù)公務(wù)員都是黨員，而且公務(wù)員都是由中央各級(jí)黨委來(lái)統(tǒng)一管理，對(duì)于公務(wù)員的人事工作政策和路線方針都要引導(dǎo)來(lái)制定。因此，對(duì)于公務(wù)員的招聘、使用、管理，都需要服從黨的規(guī)定作為依據(jù)。中央和各級(jí)黨委要組織各部門(mén)員工任命，調(diào)配所有公職干部，公務(wù)員要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前公務(wù)員的管理機(jī)制都需要由黨委來(lái)制定。

（二）公務(wù)員受公務(wù)員法的約束

國(guó)內(nèi)公務(wù)員的流動(dòng)率不到1%，黨政部門(mén)的人員人才流動(dòng)率較低，而且部分公務(wù)員消極怠工，對(duì)工作激情不高。當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，社會(huì)以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置人才資源，這屬于基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。其運(yùn)行的核心就是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，這樣才能夠使得社會(huì)有限的資源，特別是人才資源的配置效率得到顯著地提升。通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)，在社會(huì)主義的市場(chǎng)條件下，公務(wù)員的配置也要遵循著市場(chǎng)化的發(fā)展要求，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)推薦人才，最大限度上去利用各類(lèi)型的人力資源，并且有效的提高人才資源的利用效率。國(guó)內(nèi)公務(wù)員的配置都是依靠政府領(lǐng)導(dǎo)行政指令來(lái)分配，公務(wù)員流動(dòng)較少，很多公務(wù)員僅僅流動(dòng)向其他的政府機(jī)構(gòu)或者國(guó)有企業(yè)。一些公務(wù)員的崗位都是由內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，這也不太符合現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，屬于封閉式的人才資源流動(dòng)，會(huì)將公務(wù)員人才資源的板塊和市場(chǎng)板塊相互割裂。高素質(zhì)的人才很難進(jìn)入到公務(wù)員的崗位中，一些不合格的公務(wù)員，卻又無(wú)法去調(diào)整，這會(huì)影響到政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

二、提升公務(wù)員人力資源管理效能的建議

（一）明確黨的領(lǐng)導(dǎo)

在公務(wù)員人力資源管理效能提升背景下，要結(jié)合黨的規(guī)章要求，并且根據(jù)科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行選拔人才。在公務(wù)員管理方面，要逐步將黨務(wù)辦公管理變?yōu)楹暧^管理，及由具體的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝缘闹敢I(lǐng)導(dǎo)。人事部門(mén)要借鑒最新型的現(xiàn)代化運(yùn)行管理方法理念和相關(guān)技術(shù)，來(lái)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行合理管理，實(shí)現(xiàn)人才管理的專(zhuān)業(yè)化[1]。

（二）公務(wù)員流動(dòng)的多渠道化

在公務(wù)員人才配置方面，除了使用傳統(tǒng)人力資源配置方式外，政府機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)人才市場(chǎng)在外部招聘一些高端復(fù)合型的優(yōu)秀人才，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣才能夠逐步激活公務(wù)員人才隊(duì)伍的活力，逐步破除公務(wù)員終身制。通過(guò)健全選拔錄用機(jī)制，逐步探索和改革聘用制，及使用合同制[2]。

（三）重新構(gòu)建公務(wù)員的管理規(guī)則

結(jié)合公務(wù)員改制規(guī)定，要對(duì)該公務(wù)員的管理辦法重構(gòu)，又要保證公務(wù)員內(nèi)部人才管理的功效。公務(wù)員薪酬技術(shù)方面是在逐步市場(chǎng)化，對(duì)于不同等級(jí)人才，要賦予不同的薪酬，使內(nèi)部的薪酬機(jī)制更加公平。結(jié)合公務(wù)員本身的工作職務(wù)來(lái)劃定人員的薪酬，以及決定人員薪酬的報(bào)酬水平，并且要逐步以工作內(nèi)容來(lái)定薪，以工作所需要的技能水平高低來(lái)定薪，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)結(jié)合各工種來(lái)對(duì)組織整體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度來(lái)給予不同的公務(wù)員薪酬體系，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)公平目標(biāo)，而且要使各公務(wù)員崗位所需要的支持工作技能與其獲得的薪酬報(bào)酬相一致。在工作環(huán)境下，個(gè)人工作所得到的報(bào)酬要與自身的付出相關(guān)聯(lián)，將組織內(nèi)部個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)與其獲得薪酬報(bào)酬成正比例關(guān)系[3]。

（四）引入現(xiàn)代化人力資源管理體系

公務(wù)員也是一種重要的人之本，對(duì)于人員的科學(xué)化管理也是在政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)方向。政府機(jī)構(gòu)要從員工的招聘、錄用、培養(yǎng)和薪酬考核等多個(gè)方面，都引入現(xiàn)代化人員管理體系，應(yīng)用最新型的人事管理的聯(lián)合方法，逐步完善公務(wù)員的管理機(jī)制，優(yōu)化設(shè)計(jì)公務(wù)員的考核機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要堅(jiān)持全面性考核，重點(diǎn)突出績(jī)效考核的原則。以公務(wù)員崗位的工作職責(zé)，及所承擔(dān)的各項(xiàng)內(nèi)容為基礎(chǔ)，要根據(jù)不同崗位的劃分和崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)有原則性地優(yōu)化各崗位的工作職責(zé)，有區(qū)別對(duì)待不同的崗位。在人才引入方面和人才的培養(yǎng)方面，都要借鑒全新的管理機(jī)制，加強(qiáng)人員的現(xiàn)代化考核，加強(qiáng)考核頻次以及重點(diǎn)應(yīng)用考核結(jié)果，并放大考核的效應(yīng)。建立現(xiàn)代化的公務(wù)員薪資體系，為公務(wù)員拓展職業(yè)生涯發(fā)展通道，同時(shí)，薪酬多通道的機(jī)制是當(dāng)前公務(wù)員是改革的重點(diǎn)方向[4]。

引入現(xiàn)代化人才發(fā)展理論，公務(wù)員要有多元化的職業(yè)發(fā)展通道，才能夠調(diào)動(dòng)工作積極性，在政府部門(mén)要多元化的人才，及為員工設(shè)置多通道的薪酬機(jī)制，才能夠使個(gè)人也能夠?qū)I(yè)化的工作。保持各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，各種部門(mén)都需要為該專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公務(wù)員規(guī)劃形成發(fā)展通道，要避免過(guò)去單一化的薪酬晉升管理通道，應(yīng)該為機(jī)構(gòu)內(nèi)的技術(shù)類(lèi)公務(wù)員都提供更多的發(fā)展渠道，讓他們能夠發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，并獲得更滿意的薪酬待遇。

三、結(jié)束語(yǔ)

公務(wù)員是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的核心人才資源，要利用現(xiàn)代化人才管理機(jī)制，來(lái)發(fā)揮公務(wù)員價(jià)值深度挖掘人才內(nèi)在潛力。在政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)，制定科學(xué)的薪酬機(jī)制考核機(jī)制，并逐步改革現(xiàn)有的公務(wù)員管理制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，也能夠激活公務(wù)員的內(nèi)在活力。