張勇

2016年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中正式提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一概念。由此我國(guó)各地機(jī)關(guān)單位政府政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)入新時(shí)代。因此，對(duì)于相關(guān)檔案管理部門和從事檔案資源整合相關(guān)工作的人員來(lái)講，深刻認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”視角下我國(guó)檔案資源整合所涉及的理論概念，了解新時(shí)代背景下，我國(guó)檔案信息資源整合工作的新要求，探索出一條行之有效的，基于我國(guó)國(guó)情的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”視域下的檔案信息資源整合有效路徑，便成為了其日常工作和今后發(fā)展過(guò)程中，必須要關(guān)注的重要課題。

概念分析

所謂檔案資源整合，一般是指在中國(guó)檔案管理工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管控”的大背景下，基于相關(guān)的主旨要求，對(duì)原本分散的檔案開展集中資源管理，由此實(shí)現(xiàn)檔案資源的合理優(yōu)化設(shè)施。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”視域下，檔案信息資源整合是檔案數(shù)據(jù)資源在其限定周期范圍內(nèi)跨政府機(jī)關(guān)單位整合的一種研究角度。需要完成真正意義上的跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門操作，是一個(gè)較為復(fù)雜性的、系統(tǒng)性的大型社會(huì)工程。整體來(lái)講，在宏觀層面，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理中，進(jìn)行政策上的指導(dǎo)和法律法規(guī)上的保護(hù)；在中觀層面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位中的各種檔案管理部門之間可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，強(qiáng)化和各級(jí)社會(huì)組織和其他種類信息部門之間的有效合作，在國(guó)家之中形成高效化的整體機(jī)制；在微觀層面，從事檔案管理方面相關(guān)工作的人員的職業(yè)素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和科學(xué)管理方法技術(shù)都會(huì)是現(xiàn)代我國(guó)檔案資源整合過(guò)程中的，影響工作質(zhì)量的重要因素。

整合工作目前狀況

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析后不難發(fā)現(xiàn)，從2000年開始，國(guó)內(nèi)便開始針對(duì)檔案信息資源整合工作進(jìn)行了關(guān)注，并在各類政府機(jī)關(guān)單位的檔案工作中進(jìn)行了滲透，并且時(shí)至今日，檔案資源整合仍然是政府機(jī)關(guān)單位的一項(xiàng)重要工作。第一國(guó)家政府機(jī)關(guān)單位對(duì)檔案信息資源整合的意義、內(nèi)容、困境正在不斷發(fā)生變化，因此針對(duì)相關(guān)問(wèn)題會(huì)引起持續(xù)性討論；第二，在當(dāng)前時(shí)代背景下，針對(duì)檔案資源整合模式的不斷探索研究，都給我國(guó)檔案信息資源整合工作不斷試錯(cuò)和創(chuàng)新，由此指明了相關(guān)工作的發(fā)展方向。目前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都開展了相關(guān)的實(shí)踐探索工作，較為成功的案例包含但不限于：上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立電子檔案“單套制”管理模式，不僅滿足了當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)單位的政務(wù)服務(wù)客觀要求，同時(shí)也給電子政務(wù)建設(shè)中的電子檔案歸檔與管理等問(wèn)題進(jìn)行了有效的輔助；這些不需要見面的檔案查詢業(yè)務(wù)的推出，極大程度上給深圳當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的辦事效率提升帶來(lái)了有效的幫助。

對(duì)于國(guó)內(nèi)政府機(jī)關(guān)單位來(lái)講，檔案有著十分重要的憑證價(jià)值、參考價(jià)值，政府若想要實(shí)現(xiàn)自身大數(shù)據(jù)智庫(kù)構(gòu)建，就一定要從整合豐富檔案資源角度著手，促進(jìn)檔案信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集中化、豐富化。整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前時(shí)代背景下，對(duì)檔案信息資源整合工作所提出了要求可以歸納為以下幾個(gè)方面。

建設(shè)高效化服務(wù)模式，滿足政務(wù)服務(wù)更高要求

在我國(guó)各政府機(jī)關(guān)單位對(duì)檔案管理部門統(tǒng)一要求、分級(jí)管理的大背景下，各機(jī)關(guān)檔案管理部門需要基于自身實(shí)際情況，構(gòu)建起一套和自身政務(wù)服務(wù)內(nèi)容相匹配的，面向廣大人民群眾多元化需求的，和其他政府機(jī)關(guān)單位可以協(xié)同配合的服務(wù)機(jī)制。在思想上做到以廣大人民群眾實(shí)際需求為核心，秉持高效化、優(yōu)質(zhì)化、滿意化的基本原則，合理針對(duì)檔案信息資源進(jìn)行開發(fā)管理，做好廣大人民群眾對(duì)檔案管理的基本要求。在服務(wù)方面，第一，對(duì)原有的數(shù)字檔案資源開展整合處理；第二，對(duì)現(xiàn)有的電子檔案文件管理和檔案數(shù)字化管理流程進(jìn)行持續(xù)性優(yōu)化，并建立一套科學(xué)完善的管理制度，由此構(gòu)建起和服務(wù)與政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)相匹配的檔案信息資源內(nèi)網(wǎng)。

優(yōu)質(zhì)的信息資源體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)活動(dòng)效率

政府機(jī)關(guān)單位針對(duì)檔案信息資源的整合工作不單單是一個(gè)只在實(shí)體檔案層面整理和檔案數(shù)字轉(zhuǎn)換等簡(jiǎn)單任務(wù)上的工作。怎樣令檔案信息資源的開發(fā)使用價(jià)值最大化是各政府機(jī)關(guān)單位工作的重點(diǎn)。第一，需要基于實(shí)際情況對(duì)機(jī)關(guān)單位中的實(shí)體檔案開展一次全方位清查，除去一些存留面過(guò)寬、重復(fù)、無(wú)價(jià)值的檔案，為今后的檔案信息資源數(shù)字化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效保障系統(tǒng)檔案質(zhì)量。第二，針對(duì)檔案的收集、接收同樣是政府機(jī)關(guān)單位檔案的重要渠道，檔案收集的范圍、種類、方法以及檔案接收的相關(guān)單位是否嚴(yán)格遵照要求來(lái)進(jìn)行檔案提交，以上內(nèi)容都需要基于國(guó)家《檔案法》和配套法律來(lái)進(jìn)行管理控制；由此來(lái)對(duì)政府機(jī)關(guān)單位的檔案館藏進(jìn)行豐富，形成具有當(dāng)?shù)靥厣臋n案館藏。

依托技術(shù)平臺(tái)保障，建立安全的信息系統(tǒng)

檔案信息資源的利用和分配是離不開信息技術(shù)的有利支持的，怎樣保障檔案資源在一個(gè)安全、科學(xué)、規(guī)范的信息系統(tǒng)中正常運(yùn)轉(zhuǎn)是政府機(jī)關(guān)單位所必須要關(guān)注的重要課題，和國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)容網(wǎng)和服務(wù)相匹配，需要構(gòu)建一套從上到下延伸的國(guó)家檔案信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，有國(guó)家引導(dǎo)，各省市中心和部分機(jī)關(guān)單位檔案管理部門形成一套內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完成檔案內(nèi)部部門之間和檔案部門政務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)網(wǎng)互通和資源共享。在平臺(tái)構(gòu)建上保障檔案信息安全是重要的前提，匹配科學(xué)的實(shí)體檔案保存技術(shù)、文獻(xiàn)加密技術(shù)、身份驗(yàn)證技術(shù)等，保障檔案安全。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、整體規(guī)劃

目前，在中國(guó)，針對(duì)檔案管理工作，整體施行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的模式，并融合目前電子政務(wù)建設(shè)的大背景，集中式的檔案信息資源整合模式具有更多顯著的優(yōu)點(diǎn)。2018年2月，我國(guó)國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于加速推動(dòng)中國(guó)一體化在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件中確定了要堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃的大原則，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合分散的政務(wù)服務(wù)資源。首先，我國(guó)檔案工作的主體必須要由政府承擔(dān)，對(duì)檔案規(guī)劃工作發(fā)揮著核心作用，政府需要給各級(jí)檔案部門制定要求，并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；其次，把不確定和相對(duì)分散的信息資源進(jìn)行整合和共享，并添加針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體工作進(jìn)行規(guī)范。

推動(dòng)統(tǒng)一化、規(guī)范化的檔案信息資源體系構(gòu)建

政府機(jī)關(guān)單位的檔案信息資源整合，強(qiáng)化資源的有效使用率，最為核心同時(shí)也是最為困難的便是需要構(gòu)建完善、統(tǒng)一、規(guī)范的檔案資源系統(tǒng)。按照2017年10月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)檢查情況的通報(bào)》的情況，國(guó)內(nèi)各政府機(jī)關(guān)單位政務(wù)服務(wù)工作還暴露出政府信息共享程度低、平臺(tái)功能較少、服務(wù)體驗(yàn)較差等情況。由此不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政府機(jī)關(guān)單位大批信息孤島的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。檔案信息體系構(gòu)建是建立在完成檔案信息資源的價(jià)值最大化，強(qiáng)化其方便獲得和資源共享的特征。這需要在當(dāng)前所擁有的檔案信息資源配置和管理能力下，依托信息技術(shù)對(duì)原本分散的、獨(dú)立的、無(wú)法獲得的檔案信息開展整合配置，由此構(gòu)建檔案信息資源的交流共享平臺(tái)。

依托多頭控制，保障檔案信息資源的安全性

2019年3月，政協(xié)委員潘建偉在全國(guó)政協(xié)第十三屆二次會(huì)議記者招待會(huì)中明確指出，現(xiàn)有的量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)室微型依靠傳送必要已經(jīng)可以基本滿足安全通訊的基本要求，這種無(wú)條件的安全通訊模式也正在逐步拓展自身的服務(wù)范圍，通過(guò)上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，信息安全技術(shù)，特別是數(shù)字信息安全技術(shù)仍然有待優(yōu)化。在電子環(huán)境中，檔案信息安全不僅要防止信息丟失，同時(shí)也要預(yù)防數(shù)字信息的丟失、篡改等。強(qiáng)化檔案部門定期或不定期的數(shù)據(jù)安全檢查工作以及關(guān)鍵信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作，讓政府機(jī)關(guān)單位逐漸建立起一套科學(xué)的監(jiān)督管理體系。

整體來(lái)講，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位針對(duì)檔案資源的整合管理不僅是我國(guó)檔案視野發(fā)展的客觀需求，同時(shí)還是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)的必要路徑。因此，在新時(shí)代背景下的檔案資源整合工作，不僅需要對(duì)過(guò)去和目前的國(guó)家機(jī)關(guān)單位和各類企業(yè)組織參與，還需要實(shí)現(xiàn)相關(guān)秩序的合理建設(shè)，才能讓此項(xiàng)工作更好的推動(dòng)下去。

（福建省永安市行政服務(wù)中心管委會(huì)）

參考文獻(xiàn)：

[1]黃妍.新時(shí)期企業(yè)檔案信息資源整合與利用[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2021，29（17）：192-193.

[2]顧穎，祁小敏.大數(shù)據(jù)背景下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案海量信息資源整合研究[J].智庫(kù)時(shí)代，2020，{4}（16）：34-36.

[3]楊小莉.大數(shù)據(jù)背景下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案海量信息資源整合研究[J].中外企業(yè)家，2019，{4}（35）：118-119.

[4]楊金蓮.云計(jì)算環(huán)境下檔案信息資源整合與服務(wù)模式創(chuàng)新研究[J].信息記錄材料，2019，20（11）：165-166.

[5]程慧.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”視角下我國(guó)檔案信息資源整合思考[J].辦公自動(dòng)化，2019，24（12）：34-36.