向幫華

當前，解決“入園難”“入園貴”“保教不均衡”等問題已經(jīng)成為加快發(fā)展學前教育、推進教育現(xiàn)代化的必然要求。以重慶市為例，重慶市“十三五”期間大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦幼兒園，學前教育資源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過總結(jié)回顧“十三五”期間重慶市在學前教育發(fā)展方面的政策法規(guī)等制度，我們意在為“十四五”省市學前教育政策法規(guī)制定及學前教育現(xiàn)代化發(fā)展實踐提供參考。

為加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的全市學前教育公共服務(wù)體系，重慶市2017年年底出臺了《重慶市人民政府關(guān)于第三期學前教育行動計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017―2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學前教育工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）?！兑庖姟窂娬{(diào)：幼兒園教師配備和工資待遇保障機制要基本建立。完善幼兒園教師師德師風建設(shè)長效機制。完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。繼續(xù)實施學前教育公費師范生定向培養(yǎng)計劃，2017年內(nèi)啟動公費男幼師培養(yǎng)計劃，支持通過多種方式為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。公辦幼兒園教職工數(shù)與幼兒數(shù)的比例控制在1∶8―1∶10，每班原則上應(yīng)配備專職教師2―2.5名。

重慶市學前教育政策結(jié)合實際制定了三年分年度具體目標，任務(wù)分解細致科學，而其他省市較少按年度細化目標任務(wù)。同時，除了四川省學前教育政策意見指標稍低或者接近重慶市指標，其他省市，比如貴州與重慶指標相當，武漢、成都、合肥等省會中心城市及陜西省甚至高于重慶指標。就主城區(qū)公辦幼兒園占比在50%以上這一比例而言，盡管國家綱要及相關(guān)意見沒有明確表述，但是按照國家2017年文件中的表述“普惠性幼兒園覆蓋率指公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例”，和目前學前教育發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)在已經(jīng)達到預測目標。同時與北京市相比較，我們發(fā)現(xiàn)由于北京市具有大量的流動兒童及為數(shù)不少的“無證學前教育機構(gòu)”及相應(yīng)的邊遠城區(qū)或者鄉(xiāng)村存在，北京市的學前教育指標某種意義上與重慶市接近。當然，由于重慶市特有的大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大民族地區(qū)和大庫區(qū)的實際現(xiàn)狀，相關(guān)年度細化指標不是太高，應(yīng)該是符合重慶實際的。

如前所述，重慶市學前教育成果充分體現(xiàn)了地方省市對學前教育政策規(guī)章制定的科學判斷及實踐的高度重視。在2021年開啟“十四五”教育規(guī)劃之際，我們期待相關(guān)省市的學前教育政策法規(guī)及國家的學前法規(guī)在學前教育領(lǐng)域真正落地，持續(xù)提升我國學前教育質(zhì)量，確保幼有所育、學有所教，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學前教育，增強人民群眾對教育的獲得感和幸福感。

（本文系重慶市教育科學規(guī)劃重點項目“新時代地方學前教育政策法規(guī)制定研究”階段性研究成果，項目編號：BHA170115;重慶市教育學會教育決策咨詢專項課題“地方學前教育法規(guī)研究”階段性研究成果，項目編號：YXHZ0206）

（責 編 行 之）