摘 要：近些年來，森林旅游作為扶貧工作的一種重要方式，逐漸走進了人們的生活。該文從淶水縣森林旅游現(xiàn)狀入手，分析了森林旅游對扶貧工作的作用及森林旅游存在的問題，并從7個方面闡述了淶水縣森林旅游扶貧所采取的措施，以期為開展森林旅游扶貧提供參考。

關鍵詞：森林旅游;扶貧工作;國有林場;淶水縣

中圖分類號 F592.7文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）03-0049-02

森林旅游是以森林資源為依托，開展的集旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、紅色教育為一體的旅游活動。長期以來，我國森林旅游發(fā)展保持著較快增長的良好態(tài)勢，森林旅游在林草產(chǎn)業(yè)中的重要性不斷提高，并逐漸成為了林草工作的重要方向。特別是黨的十八大以來，國家林業(yè)和草原局進一步加大了對森旅游工作的組織領導力度，推動我國森林旅游發(fā)展邁上了一個新的臺階。森林旅游的社會影響力不斷提高，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品百花齊放，各類社會主體加速集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?。

1 淶水縣旅游現(xiàn)狀

淶水縣隸屬于河北省保定市，位于河北省中部偏西，太行山東麓北端，總面積1661.61km2，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，是燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，截至2015年，貧困人口2.2萬人。淶水縣擁有被評為世界地質(zhì)公園、國家AAAAA級旅游區(qū)、國家森林公園的野三坡風景名勝區(qū)，縣內(nèi)森林風景資源豐富，全縣森林覆蓋率達37.45%，位居保定市首位，具有發(fā)展森林旅游的優(yōu)質(zhì)自然資源條件。

2 森林旅游對扶貧工作的作用

2.1 優(yōu)化了貧困地區(qū)社會經(jīng)濟結構 發(fā)展森林旅游改變了林區(qū)山區(qū)百姓傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，帶動了服務業(yè)等一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貧困人口通過自主經(jīng)營、提供導游服務、受聘為景區(qū)工作人員等途徑參與森林旅游發(fā)展，既促進了森林旅游發(fā)展，又分享了森林旅游發(fā)展紅利，提高了生活水平，促進了對外交流，并進一步改善了人居環(huán)境、守護了綠水青山，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的相得益彰。

2.2 在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要的助力作用 許多貧困縣、貧困村以森林旅游為抓手，助推脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮自身的自然資源優(yōu)勢，引導貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)、上崗就業(yè)，實現(xiàn)了最終的脫貧。許多森林旅游名地在發(fā)展中致力于帶動周邊百姓致富，推動園區(qū)、社區(qū)進行良性互動，實現(xiàn)了共贏發(fā)展局面。另外，森林旅游發(fā)展還推動了貧困地區(qū)基礎設施建設，促進了交通、物流、通訊、商貿(mào)、制造、文化、餐飲、住宿等相關條件的全面改善。

2.3 是貧困人口就地就近就業(yè)的重要途徑 森林旅游具有就業(yè)門檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點，而大多鄉(xiāng)村貧困戶謀求增收的主要瓶頸是缺乏專業(yè)技能、抗風險能力弱，發(fā)展森林旅游在很大程度上打開了貧困地區(qū)利用森林等自然資源就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)增收的通道，有利于釋放貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，成為加速增收脫貧的助推器。

3 森林旅游存在的問題

隨著人民生活水平的不斷提高，人們走進森林、體驗自然的需求越來越大，并且對體驗、養(yǎng)生、運動、文化、教育等有了越來越多的個性化要求，森林旅游已經(jīng)成為人民追求美好生活的重要內(nèi)容，發(fā)展前景廣闊。但與此同時，雖然我國的森林旅游發(fā)展已取得了較好的成績，但森林旅游的不平衡、不充分發(fā)展問題依然突出，主要體現(xiàn)在以下2個方面：

3.1 森林旅游發(fā)展極不平衡 從區(qū)域看，東強西弱、南強北弱的格局長期并未得到改變，欠發(fā)達地區(qū)的森林旅游發(fā)展水平嚴重滯后，提升空間非常大;從森林旅游地看，只有少部分森林旅游地具有較高社會影響力和市場占有度，大部分的森林旅游地仍處于剛剛起步甚至默默無聞的階段，約5%的森林旅游地接待了約50%的游客量，森林旅游地接待游客的潛力還十分巨大。

3.2 森林旅游產(chǎn)品的有效供給不足 從森林旅游服務看，雖然各類各級森林旅游地遍布全國，但很多地區(qū)特別是城市周邊提供的森林旅游服務不足，與城鎮(zhèn)居民把森林旅游作為基本的現(xiàn)代化生活內(nèi)容相比仍有很大差距;從產(chǎn)品種類看，雖然近些年各種新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品呈現(xiàn)百花齊放態(tài)勢，但整體上仍處于探索發(fā)展階段，精品少、個性化產(chǎn)品少，與城鎮(zhèn)居民對高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品的需求相比仍存在很大差距。

4 淶水縣森林旅游扶貧采取的主要舉措

4.1 提高認識，明確發(fā)展方向 淶水縣國有林場具有良好的森林景觀資源，楓葉景觀優(yōu)美，地貌形態(tài)多樣，為發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了得天獨厚的條件。淶水縣委、縣政府高度重視生態(tài)保護工作，提出了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)保護”基本縣策，打生態(tài)牌、走生態(tài)路，降低污染保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著重提升空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和森林覆蓋率等各項指標。立足于淶水豐富的自然資源，提出淶水國有林場要轉型發(fā)展森林旅游業(yè)，實現(xiàn)“不砍樹也能富”。

4.2 加大森林旅游試點村用地保障力度 淶水縣對森林旅游試點村的森林旅游扶貧項目，在新增建設用地計劃中優(yōu)先予以保障，每村建設用地指標不低于0.67hm2。在承包村民自愿和不改變土地用途的前提下，優(yōu)先依法辦理有償流轉使用農(nóng)用地手續(xù)，鼓勵支持經(jīng)營業(yè)主依法利用荒山、荒坡、荒灘進行森林旅游開發(fā)。

4.3 加大投融資政策支持 發(fā)揮縣內(nèi)各金融機構及縣惠農(nóng)擔保公司、村民自立服務社、村互助金的作用，為森林旅游扶貧試點村每村提供不低于500萬元金融擔保貸款資金;利用“農(nóng)發(fā)行金融扶貧試點縣”政策，成立“淶水野三坡美麗鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司”作為承接平臺，通過農(nóng)宅抵押、林權和承包土地確權抵押、景區(qū)擔保等政策措施，撬動金融資本，為每個試點村提供相應的建設資金投入，依托該公司將北京國投創(chuàng)意基金扶持資金向33個試點村傾斜，重點支持基礎設施和森林旅游項目的建設。

4.4 對村民進行資金補貼 村民發(fā)展森林旅游，每帶動5個貧困人口脫貧的，縣政府每年給予業(yè)主1萬元補貼，帶動人口與政策補貼依次遞增;對貧困戶發(fā)展森林人家或農(nóng)家樂的，按照“星級”標準驗收合格后，按一星級1萬元、二星級2萬元、三星級3萬元、四星級4萬元、五星級5萬元的標準給予資金補貼;對依托旅游發(fā)展家庭手工業(yè)的貧困戶，每戶補貼資金不超過3000元（含培訓費和機械購置費）;對發(fā)展森林旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶，金融部門給予5萬元以下貸款，縣政府負責全額貼息3年。

4.5 完善旅游基礎設施建設 在省市縣專項資金支持下，對古廟村民居進行統(tǒng)一修繕和改造，村道、照明、旅游廁所和其他配套設施進行建設和完善，為森林旅游發(fā)展打下良好的基礎。

4.6 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助推村民脫貧致富 景區(qū)森林旅游的發(fā)展帶動餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游商品業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，為當?shù)卮迕耖_通了多條增收渠道，增添了大量的就業(yè)崗位;同時，周邊村民還通過出售林產(chǎn)品、林權出讓、入股分紅和就地就業(yè)等形式，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。隨著原山森林旅游發(fā)展地越來越好，不僅帶動了當?shù)夭惋?、住宿、出租交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，還幫助周邊的鄉(xiāng)村實現(xiàn)脫貧致富。通過景區(qū)與鄉(xiāng)村的合作，不僅有效盤活了農(nóng)村的大量閑置的土地和荒山，而且廣泛吸納村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了廣大村民的增收致富。

4.7 重視生態(tài)環(huán)境保護 淶水縣把生態(tài)保護作為第一責任和立區(qū)之本，將生態(tài)保護理念向各個層面、各個領域傳導，形成生態(tài)保護的行動自覺。淶水縣在全國率先編制《國土空間開發(fā)利用管規(guī)劃》，建成了信息指揮、視頻監(jiān)控、GPS定位、無人機巡航4大資源管護系統(tǒng)，“空中有飛機、山上有監(jiān)控、路口有探頭、林內(nèi)有巡護、應急有隊伍”的“五位一體”立體森林資源管護成為常態(tài)，為淶水縣森林旅游發(fā)展奠定了良好的基礎。

（責編：張宏民）

作者簡介：黃躍新（1983—），男，河北承德人，林業(yè)工程師，從事林業(yè)生產(chǎn)工作。? 收稿日期：2020-12-17