摘 要：該文分析了國(guó)有林場(chǎng)的作用，闡述了近些年國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過程中存在的問題以及國(guó)有林場(chǎng)未來發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則，提出了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策，為我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);生態(tài)保護(hù);造林綠化;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) F307.26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）03-0046-02

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期，國(guó)家為加快培育森林資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有宜林荒山荒地上，由國(guó)家投資建立起來的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位，其主要任務(wù)是造林、育林、護(hù)林，綠化荒山。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了快速創(chuàng)建、穩(wěn)步發(fā)展、陷入危困、改革推進(jìn)等主要階段。經(jīng)過70年的建設(shè)發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中的一道亮麗風(fēng)景線。截至2019年底，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)共計(jì)4297個(gè)，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣（市、旗、區(qū)），經(jīng)營(yíng)總面積8133萬hm2，林地面積6467萬hm2（其中國(guó)有林地面積5933萬hm2），森林蓄積量約48億m3，在崗職工人數(shù)30.4萬人，核定事業(yè)編制人數(shù)20.68萬人。

1 國(guó)有林場(chǎng)的作用

國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)國(guó)有林業(yè)的重要組成部分，在生態(tài)保護(hù)和造林綠化方面中取得了巨大成就，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了極其重要而獨(dú)特的作用。

1.1 是國(guó)家生態(tài)安全構(gòu)架中的重要支點(diǎn) 全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積約占我國(guó)國(guó)土面積的8%，管護(hù)了全國(guó)近1/5的林地，且大多位于大江大河源頭、水系干流兩岸、大中型水庫周圍、石質(zhì)山區(qū)、水土流失嚴(yán)重等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，構(gòu)筑了國(guó)土生態(tài)安全屏障的基本骨架。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部黃土高原地區(qū)有國(guó)有林場(chǎng)913個(gè)，沙漠和風(fēng)沙前沿有503個(gè)，大型水庫周圍有223個(gè)。

1.2 是國(guó)家木材安全的中堅(jiān)力量 自新中國(guó)成立以來，國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)人工造林保存面積1733萬hm2，占同期全國(guó)人工造林保存面積的37%，其中1978年以后國(guó)有林場(chǎng)人工造林保存面積占70%，在全國(guó)形成的集中連片6.67萬hm2以上、森林蓄積在500萬m3以上的國(guó)有林場(chǎng)已達(dá)200余處。目前，國(guó)家正在實(shí)施的《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃面積2000萬hm2，其中1333萬hm2都落在了國(guó)有林場(chǎng)。截至2019年底，國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林約533萬hm2。

1.3 是林業(yè)生產(chǎn)和研究最有效的示范試驗(yàn)場(chǎng)所 國(guó)有林場(chǎng)的林地基本為國(guó)有、組織機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)力量比較雄厚，所以長(zhǎng)期以來，我國(guó)大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作、科研的長(zhǎng)期基地、試點(diǎn)示范場(chǎng)所都落在了國(guó)有林場(chǎng)。比如，全國(guó)294處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地，有204處建在國(guó)有林場(chǎng);全國(guó)20個(gè)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地，有10個(gè)安排在國(guó)有林場(chǎng);近兩年遴選的105個(gè)林業(yè)科研長(zhǎng)期基地，大多都是以國(guó)有林場(chǎng)為依托。

1.4 是林草行業(yè)履行職能和彰顯成績(jī)的最佳載體 我國(guó)林業(yè)在權(quán)屬上可分為國(guó)有林、集體林和社會(huì)林三大塊。從國(guó)際和我國(guó)改革趨向看，國(guó)有林既是林草行業(yè)行政管理的重點(diǎn)，也是可以直接作為的最好載體，更是林草行業(yè)賴以生存的根基。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年機(jī)構(gòu)改革后有50%以上的縣區(qū)都沒有設(shè)立獨(dú)立的林草局，但這些縣區(qū)大多都設(shè)有國(guó)有林場(chǎng)，它們就成為了林草行業(yè)在基層最重要的支撐，能夠最好地體現(xiàn)林草行業(yè)的工作部署和工作成效。

2 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 森林資源質(zhì)量仍需提升 國(guó)有林場(chǎng)森林資源中，純林、中幼齡林占比過高，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)。單位面積森林蓄積量偏低、大徑級(jí)及珍貴材短缺，林地生產(chǎn)力不高。森林景觀質(zhì)量較低，以風(fēng)景林為代表的特用林不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的多種服務(wù)功能并末得到充分發(fā)揮。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品供給尚不全面 雖然諸多國(guó)有林場(chǎng)都已開展了森林康養(yǎng)、森林養(yǎng)生、自然教育、健身休閑等生態(tài)旅游活動(dòng)，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和人們多樣化的需求相比仍有一定差距，主要表現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量不足、供給品種不豐富、品質(zhì)不高等方面。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備存在短板 通過改革，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部外連道路及飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到了妥善解決。但由于國(guó)有林場(chǎng)多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)、資金投入歷史欠賬較多，林場(chǎng)內(nèi)部分場(chǎng)、管護(hù)站點(diǎn)的管護(hù)用房、道路、水電配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍非常滯后。

2.4 人員隊(duì)伍有待加強(qiáng) 國(guó)有林場(chǎng)大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，條件艱苦，原有技術(shù)人員外流較多，新人“進(jìn)不來、留不住”。在年齡結(jié)構(gòu)上，職工隊(duì)伍趨于老齡化，出現(xiàn)隊(duì)伍斷層現(xiàn)象;在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)林學(xué)專業(yè)的人員數(shù)量已近飽和，而森林食品、森林旅游、法律、營(yíng)銷等急需的專業(yè)人才總數(shù)偏少;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高學(xué)歷、高職稱的人才比例偏低。

2.5 科學(xué)管理水平有待提高 國(guó)有林場(chǎng)由于人才、技術(shù)和資金等條件限制，森林資源管理信息化上存在短板;國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制水平較低、執(zhí)行力偏弱;國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部日常管理智能化、風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化差距明顯。

3 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則

3.1 生態(tài)導(dǎo)向 加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，筑牢國(guó)土生態(tài)安全屏障根基。

3.2 分類施策 根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)的主體功能、生態(tài)區(qū)位、森林類型，因地制宜、差別化施策，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌發(fā)展 積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源保護(hù)和培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。

3.4 科學(xué)管理 著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部管理的制度化建設(shè)，提升森林資源保護(hù)和培育的科技化水平。

4 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè) 全面保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量進(jìn)一步提升，生物多樣性保護(hù)能力不斷完善。國(guó)有林地保有量不低于0.59億hm2，每hm2森林蓄積領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。

4.2 充分保證生態(tài)產(chǎn)品供給門類多樣 發(fā)揮森林和野生動(dòng)植物資源、林草人文底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和弘揚(yáng)林場(chǎng)精神、傳播生態(tài)文化、傳承綠色基因，依托自然保護(hù)地體系建設(shè)的環(huán)境體驗(yàn)、自然教育等各類生態(tài)體驗(yàn)教育基地超過1600處。

4.3 發(fā)展更有特色綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè) 依托林地資源、林下空間優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)質(zhì)木材培育、林下經(jīng)濟(jì)基地，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合，提升優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給能力，生態(tài)旅游休閑輻射范圍不斷擴(kuò)大。建成種苗花卉、特色經(jīng)濟(jì)林等各類產(chǎn)業(yè)基地面積超過100萬hm2。

4.4 有效提升支撐保障水平 持續(xù)加強(qiáng)森防能力建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用取得突破，提高信息化管理水平，森林火災(zāi)有效防控和林業(yè)有害生物綠色治理。森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)用房1.28萬個(gè)，林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)4.0m/hm2。到2035年，實(shí)現(xiàn)多功能效益充分發(fā)揮，現(xiàn)代科技應(yīng)用水平持續(xù)深入，國(guó)有林場(chǎng)具備綠色、科技、文化、智慧等多元屬性。全國(guó)基本形成森林資源保護(hù)高效、森林質(zhì)量顯著提高、基礎(chǔ)設(shè)施保障完備、法律制度體系健全、生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)格局。

（責(zé)編：張宏民）

作者簡(jiǎn)介：丁曉東（1985—），河北承德人，林業(yè)工程師，從事林業(yè)生產(chǎn)工作。? 收稿日期：2020-12-14