王殿軍

2020年9月，教育部等八部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，中小學(xué)校長(zhǎng)們更是熱切期盼《意見(jiàn)》能真正落地，從而保障學(xué)校的管理者能心無(wú)旁騖地把主要精力投入到學(xué)校管理水平提升和教育教學(xué)質(zhì)量提高的工作中。

《意見(jiàn)》提出，要保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力和健全辦學(xué)管理機(jī)制，為處理好“管”和“辦”的關(guān)系提出了具體的舉措。

師生面貌是辦學(xué)活力的體現(xiàn)

“活力”并不是一個(gè)很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，而是一個(gè)畫(huà)面感很強(qiáng)并帶有感性色彩的詞語(yǔ)。一所學(xué)校的活力，其實(shí)也可以直觀(guān)地從該校師生身上所散發(fā)出的精氣神感受到。如果走進(jìn)一所學(xué)校，看到的是學(xué)生和老師們輕松的微笑，聽(tīng)到的是自然的問(wèn)候，這所學(xué)校大概率是積極向上、充滿(mǎn)活力的。

學(xué)校的主體是人，只有校長(zhǎng)有活力，教師有活力，學(xué)生有活力，這所學(xué)校才算有活力。學(xué)校要有辦學(xué)自主權(quán)，教育主管部門(mén)在教育教學(xué)、人事任免、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)校發(fā)展等方面應(yīng)賦予校長(zhǎng)權(quán)限，讓校長(zhǎng)能真正“當(dāng)家做主”，才能激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)治校的活力。??教師在教育教學(xué)上有一定的自由空間，能夠按教育規(guī)律干自己應(yīng)該干的事、干自己喜歡干的事，?才能有創(chuàng)新、有活力，才能形成自己獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。

我曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣一件事情：一位教研員到學(xué)校聽(tīng)課，跟教師交流的時(shí)候說(shuō)，你的課很精彩，但是我不能給你評(píng)“優(yōu)秀”，甚至連“合格”都不能給，因?yàn)槟銢](méi)有按全區(qū)的教學(xué)進(jìn)度授課！如果教師連調(diào)整教學(xué)進(jìn)度的自主性都沒(méi)有，只能?chē)?yán)格按照全區(qū)統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度“齊步走”，如何能激發(fā)他的從教活力？何談因材施教？如果教師沒(méi)有活力，學(xué)生的活力又從何而來(lái)？

自主權(quán)是辦學(xué)活力的關(guān)鍵

制約學(xué)校辦學(xué)活力的因素很多。從管理學(xué)校的體制機(jī)制，到對(duì)學(xué)校質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)估督導(dǎo)、評(píng)價(jià)激勵(lì)，再到傳統(tǒng)觀(guān)念、社會(huì)環(huán)境和家校關(guān)系等對(duì)學(xué)校的無(wú)形制約，都會(huì)影響學(xué)校的辦學(xué)活力。這些制約有顯性的也有隱性的，但都影響巨大。由此可見(jiàn)，激發(fā)辦學(xué)活力是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。在諸多的制約因素中，我認(rèn)為，辦學(xué)自主權(quán)是影響學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵。

辦學(xué)自主權(quán)會(huì)體現(xiàn)在學(xué)校治理的方方面面?！兑庖?jiàn)》提出要給學(xué)校人事自主權(quán)，那就應(yīng)該從招聘教師??到職稱(chēng)評(píng)定、從評(píng)選先進(jìn)到選聘中層干部都應(yīng)交由學(xué)校主要負(fù)責(zé)。??估計(jì)現(xiàn)在大部分學(xué)校是沒(méi)有這樣的人事自主權(quán)的。比如，有些地方規(guī)定??學(xué)?？梢宰灾髟O(shè)立校內(nèi)機(jī)構(gòu)、選拔中層干部，但這些都要報(bào)上級(jí)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或者備案，看似給予學(xué)校自主權(quán)，但還需要批準(zhǔn)。根據(jù)《意見(jiàn)》，我覺(jué)得，學(xué)校日常運(yùn)行管理等內(nèi)部事宜應(yīng)盡量由學(xué)校自己說(shuō)了算，教育行政部門(mén)需要抓大放小，重點(diǎn)是配齊配強(qiáng)學(xué)校黨政班子，把握好辦學(xué)方向。

對(duì)于學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量控制需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，這是學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)在教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校多采用下校調(diào)研、督導(dǎo)、檢查等方式，當(dāng)然有一定作用。但是僅僅看材料、聽(tīng)匯報(bào)的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，評(píng)估應(yīng)該有一定的過(guò)程性，并且借鑒國(guó)際上比較公認(rèn)的一些做法，引進(jìn)第三方權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行全方位、全過(guò)程的觀(guān)察和評(píng)估。這類(lèi)評(píng)估一般都會(huì)派若干名“觀(guān)察員”，深入學(xué)校一段時(shí)間，進(jìn)行實(shí)地觀(guān)察，走進(jìn)課堂聽(tīng)課，跟老師交流，跟家長(zhǎng)交流，跟學(xué)生交流，不干擾學(xué)校的日常運(yùn)行和辦學(xué)過(guò)程，不增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)，他們就是希望看到真實(shí)的學(xué)校運(yùn)行狀況。有些評(píng)估過(guò)程需要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，一個(gè)評(píng)估周期結(jié)束后，“觀(guān)察員”會(huì)給出一個(gè)綜合的評(píng)估報(bào)告，指出學(xué)校的特色與優(yōu)勢(shì)，給出問(wèn)題和整改建議等等。往往一個(gè)評(píng)估周期結(jié)束之后，會(huì)開(kāi)始一個(gè)新的要求更高的評(píng)估周期。這也是實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離的具體體現(xiàn)，可以使得教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理方式更科學(xué)，可以給學(xué)校減負(fù)，增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力和辦學(xué)活力。

落實(shí)《意見(jiàn)》精神，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，教育管理部門(mén)要做好“放管服”這篇大文章，前提是先做到“管辦評(píng)”分離。??教育行政部門(mén)要管政策保障、管經(jīng)費(fèi)支持、管資源提供，包括物質(zhì)資源和人力資源?！稗k”的方面重在選對(duì)人、把握好政治方向，對(duì)于學(xué)校具體辦學(xué)過(guò)程中的路徑選擇及創(chuàng)新探索，不宜過(guò)多干涉。在完成“規(guī)定動(dòng)作”之外，應(yīng)該允許甚至鼓勵(lì)學(xué)校多在“自選動(dòng)作”方面進(jìn)行積極探索，百花齊放，辦出學(xué)校各自的特色，避免千校一面。??對(duì)于學(xué)校辦學(xué)過(guò)程的監(jiān)管，也可以有多種選擇，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程化、維度多元化、??評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)化、認(rèn)證常態(tài)化，激發(fā)辦學(xué)活力。

《意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)是好的，《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容是務(wù)實(shí)的，如果能很好地貫徹落實(shí)，對(duì)于激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是富有積極意義的。??凡事皆有輕重緩急，我覺(jué)得應(yīng)該先從減少附著在教育行政管理部門(mén)身上的非核心、非必要功能著手，教育行政部門(mén)管得少了，學(xué)校自然就更有活力了。其他七個(gè)部門(mén)再??各用各的鑰匙去開(kāi)相應(yīng)的鎖，把束縛在學(xué)校身上的鏈條去掉，給學(xué)校足夠的自主權(quán)，這是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新發(fā)展是辦學(xué)活力的源泉

要增加學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力，就要激發(fā)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展活力。??創(chuàng)新是學(xué)校辦學(xué)活力的源頭活水。教育管理部門(mén)可以創(chuàng)新管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類(lèi)管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)校可以進(jìn)行文化引領(lǐng)，可以采用各種內(nèi)部激勵(lì)措施，可以通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)教師的成長(zhǎng)，還可以采用各種創(chuàng)新性的方法達(dá)到促進(jìn)學(xué)生不斷發(fā)展的目的。

當(dāng)前，各類(lèi)檢查、評(píng)比、督導(dǎo)、總結(jié)、抽查等對(duì)學(xué)校的正常教育教學(xué)造成較大的干擾。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部一天到晚忙于各種各樣的??收集材料、參加會(huì)議、匯報(bào)工作，沒(méi)有時(shí)間和精力去思考以提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量為核心的各方面的創(chuàng)新，自然影響辦學(xué)活力。以“特色學(xué)校評(píng)價(jià)”為例，一所學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)立什么特色，學(xué)校通過(guò)持續(xù)多年的努力得到學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可就行了。但現(xiàn)行做法卻是由教育行政部門(mén)檢查學(xué)校整理好的大量檔案材料，聽(tīng)取學(xué)校的匯報(bào)，之后批準(zhǔn)為某方面的“特色學(xué)?！?。一所學(xué)校如果有多個(gè)特色，就要準(zhǔn)備更多材料，做更多的匯報(bào)，并且先在區(qū)里匯報(bào)再到市里、省里匯報(bào)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的很多時(shí)間和精力都被應(yīng)付各類(lèi)檢查、出席各類(lèi)會(huì)議、參加各種匯報(bào)所占用。

《意見(jiàn)》指出，要發(fā)揮校長(zhǎng)作用，提高辦學(xué)水平。校長(zhǎng)必須把時(shí)間和精力多用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展上，而不是用于迎接各類(lèi)檢查、評(píng)比、匯報(bào)上，應(yīng)該把校園還給校長(zhǎng)，??把校園還給老師，把校園還給學(xué)生，給他們提供創(chuàng)新發(fā)展的空間。教育主管部門(mén)在選聘校長(zhǎng)的時(shí)候，要嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)，派到學(xué)校之后，就要給校長(zhǎng)充分的自主權(quán)，給他更多的創(chuàng)新空間，而不能把校長(zhǎng)關(guān)在一個(gè)看不見(jiàn)的籠子里，卻說(shuō)“給你自由，你可以隨便走”，這是無(wú)法進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的。

由于對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，我們只能被動(dòng)接受社會(huì)上普遍流行的、以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)成績(jī)論優(yōu)劣的現(xiàn)實(shí)。多數(shù)學(xué)校只好圍著應(yīng)試成績(jī)轉(zhuǎn)，沒(méi)有創(chuàng)新的環(huán)境和勇氣，能供學(xué)生自主選擇的豐富多彩的課程和活動(dòng)更是無(wú)從談起，甚至稍有風(fēng)險(xiǎn)的體育運(yùn)動(dòng)或外出研學(xué)活動(dòng)，因?yàn)閾?dān)心個(gè)別學(xué)生稍有差池，學(xué)校就會(huì)被搞得雞犬不寧，而不敢為之。為了安全起見(jiàn)，學(xué)校只能把學(xué)生盡可能多地留在教室、留在學(xué)校。這樣的學(xué)校教育談何活力？

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)需要處理好多方面的關(guān)系，必須尊重教育發(fā)展規(guī)律與人才成長(zhǎng)規(guī)律，因地制宜、因校施策，營(yíng)造良好的教育生態(tài)，在規(guī)范辦學(xué)與激發(fā)活力之間達(dá)成平衡，讓辦學(xué)主體擁有自主性、創(chuàng)新性和選擇性，才能為激發(fā)辦學(xué)活力提供堅(jiān)實(shí)保障。