劉美娜

【摘? 要】在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的大背景下，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為行政事業(yè)單位不可或缺的工作內(nèi)容，績(jī)效工作的范圍越來越大，質(zhì)量要求越來越高，預(yù)算績(jī)效管理具有復(fù)雜性。論文對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的必要性、現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出改善對(duì)策，希望以此提升單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成效，實(shí)現(xiàn)單位的良性發(fā)展。

【Abstract】Under the background of the comprehensive implementation of budget performance management， budget management and performance evaluation have become an indispensable work content of administrative institutions. The scope of performance work is becoming larger and larger， and the quality requirements are getting higher and higher. Budget performance management is complicated. This paper analyzes the necessity， current situation and existing problems of the performance evaluation of public institutions at the present stage， and puts forward countermeasures to improve it， hoping to enhance the effectiveness of the performance evaluation of institutions and realize the benign development of institutions.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià)

【Keywords】public institution; budget; performance evaluation

【中圖分類號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0120-02

1 引言

績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門或行政事業(yè)單位以績(jī)效目標(biāo)為準(zhǔn)繩，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)是否與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，決策是否科學(xué)，績(jī)效是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等。事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，配合財(cái)政部門和主管部門做好內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金的使用效率和使用效益。

2 事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的必要性

績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)“績(jī)”和“效”，即考評(píng)財(cái)政資金帶來的成績(jī)和效果，從根本上提升了預(yù)算工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的意義：

①有利于確立財(cái)政支出效果為導(dǎo)向，預(yù)算編制—執(zhí)行—決算—追責(zé)問效實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化;②突出對(duì)財(cái)政支出投向的引導(dǎo)，完善財(cái)政政策，使績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金;③有利于增加財(cái)政支出的科學(xué)性和透明性，評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排及政策掛鉤，硬化預(yù)算的約束。

3 事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位普遍對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不夠充分，主要表現(xiàn)在：一是績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的工作，不能做到各部門共同參與，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)變成針對(duì)財(cái)務(wù)部門或預(yù)算部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，而財(cái)務(wù)部門更多的關(guān)注預(yù)算完成率，預(yù)算調(diào)整率、支出進(jìn)度率等指標(biāo)，對(duì)部門的產(chǎn)出和效果情況不能全面掌握;二是績(jī)效評(píng)價(jià)過程中工作人員缺乏專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)與能力，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)的掌握不全面，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作虛設(shè)，制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展;三是每年的項(xiàng)目完工后才對(duì)項(xiàng)目和部門整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺少事前評(píng)估，事中監(jiān)控，削弱了績(jī)效管理應(yīng)該發(fā)揮的作用。

3.2 單位尚未建立完整的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由于預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性問題制約了評(píng)價(jià)的科學(xué)性和質(zhì)量，評(píng)價(jià)方法單一，分析深度有限，實(shí)用性差。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定除了需要確定考核衡量的方法，還需要確定績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)即預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、外部標(biāo)準(zhǔn)，還要滿足量化、具體化的要求?？?jī)效評(píng)價(jià)工作涉及層次、原則、方法、指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重的確定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定六個(gè)方面，預(yù)算體系各組成部分的資金使用目標(biāo)存在一定的差異性，因此，不同組成部分的績(jī)效評(píng)價(jià)需要圍繞不同的資金使用目的展開，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性。

3.3 項(xiàng)目管理制度建設(shè)及執(zhí)行不規(guī)范

部分事業(yè)單位的制度建設(shè)及執(zhí)行不符合規(guī)定。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)、采購(gòu)、資產(chǎn)、信息、重點(diǎn)工作等方面管理制度未制定或不完善;或制定了相關(guān)的管理制度但未嚴(yán)格執(zhí)行，或管理制度未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善。項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)未達(dá)成或者無佐證材料，項(xiàng)目未履行采購(gòu)手續(xù)，未嚴(yán)格按申報(bào)的計(jì)劃確定的資金分配進(jìn)行分配，部分項(xiàng)目在年初預(yù)算編制時(shí)不考慮實(shí)際需要，預(yù)算資金過高造成結(jié)余過大等方面造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展，績(jī)效評(píng)價(jià)受到根本性的影響。

3.4 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難應(yīng)用，影響了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理及決策，績(jī)效促進(jìn)不明顯。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排掛鉤，機(jī)制尚未真正建立，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果多停留在簡(jiǎn)單的信息公開，表現(xiàn)在反映問題、提出整改意見的層面，還沒有真正與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有效結(jié)合，未真正發(fā)揮其在激勵(lì)方面的作用。結(jié)果應(yīng)用制度不健全，尤其是與預(yù)算安排掛鉤制度和績(jī)效問責(zé)制度;績(jī)效結(jié)果應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)，主要還是與利益關(guān)聯(lián)度不夠;績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度不夠，尤其是對(duì)績(jī)效問題和整改措施比較籠統(tǒng);評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量影響評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的權(quán)威性。

4 事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的改善對(duì)策

4.1 強(qiáng)化績(jī)效管理理念，提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

按照預(yù)算管理工作要求，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的預(yù)算績(jī)效理念，要從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。

①加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通和交流。財(cái)務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)部門配合，提高業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)等評(píng)價(jià)的參與度，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合度。在評(píng)價(jià)實(shí)施過程中要建立協(xié)同配合機(jī)制，由項(xiàng)目主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)一布置評(píng)價(jià)任務(wù)，明確工作要求。

②績(jī)效執(zhí)行人員提升自己的專業(yè)能力。執(zhí)行人員需要主動(dòng)拓展眼界，找專業(yè)書籍和案例來學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了績(jī)效評(píng)價(jià)的知識(shí)、方法，還要找機(jī)會(huì)去實(shí)踐。同時(shí)，在評(píng)價(jià)工作的過程中，還要善于咨詢專家、與同行及專家多溝通交流，不斷地進(jìn)行反思和總結(jié)，以此來掌握績(jī)效評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提升工作的效率。

4.2 建立完善評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)開展

績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制定要充分聽取專家、財(cái)務(wù)（預(yù)算）部門、業(yè)務(wù)部門的意見，統(tǒng)籌考慮實(shí)施環(huán)境及其他影響因素，合理配置相關(guān)人員及資產(chǎn)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可行性、科學(xué)性、合理性。評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定是重點(diǎn)和難點(diǎn)。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要結(jié)合部門中長(zhǎng)期規(guī)劃，豐富指標(biāo)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、問卷庫(kù)、制度庫(kù)等庫(kù)類資源，推進(jìn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。運(yùn)用多種采集、分析手段，全面評(píng)價(jià)預(yù)期目標(biāo)達(dá)成程度、產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

4.3 完善內(nèi)控制度，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作

事業(yè)單位以內(nèi)控為抓手，按照財(cái)政資金管理制度，依循資金流向，對(duì)財(cái)政資金實(shí)施全過程監(jiān)控。根據(jù)自身實(shí)際情況，及時(shí)完善規(guī)章制度，又要注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控，增強(qiáng)制度的有效性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位完善適合本單位預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度和工作規(guī)范，完善內(nèi)控制度，保障項(xiàng)目實(shí)施。明確管理崗位和人員職責(zé)，涉及資金分配的，明確資金分配方案及流程管控，對(duì)工作流程進(jìn)行清晰規(guī)定，明確崗位交接責(zé)任，根據(jù)具體的工作流程有效開展工作，提升工作效率。強(qiáng)化過程控制，避免出現(xiàn)制度管理上的漏洞，形成財(cái)政資金全過程監(jiān)管機(jī)制。專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，加大對(duì)項(xiàng)目支出的完整性、合規(guī)性情況進(jìn)行審核，按合同約定進(jìn)度付款。

4.4 引入第三方評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量

績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)性、對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制，開展重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、不涉及利益關(guān)系，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、公平。事業(yè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政及第三方組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)第三方評(píng)價(jià)需求提供必要的資料數(shù)據(jù)，預(yù)算單位從項(xiàng)目實(shí)際情況及可操作性等角度出發(fā)，對(duì)第三方出具的評(píng)價(jià)方案及報(bào)告等內(nèi)容提出科學(xué)、合理、充分的意見，預(yù)算單位與第三方機(jī)構(gòu)有效形成工作合力。

4.5 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算單位要重績(jī)效結(jié)果，充分發(fā)揮好績(jī)效結(jié)果的作用。第一，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入市政府對(duì)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，倒逼部門和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升成本控制意識(shí)，壓實(shí)績(jī)效工作責(zé)任。另外，將績(jī)效評(píng)價(jià)與相關(guān)的激勵(lì)懲罰相結(jié)合，將項(xiàng)目績(jī)效與人員考核掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。第二，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策掛鉤機(jī)制。優(yōu)先安排預(yù)算或繼續(xù)予以支持評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”以上的項(xiàng)目，評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”及以下的扣減或終止資金預(yù)算。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，確保資金高效使用。第三，要根據(jù)情況將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行政府信息公開，確保信息的質(zhì)量和真實(shí)性，在政府和部門網(wǎng)站預(yù)決算公開專欄上進(jìn)行公示，有助于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增加績(jī)效信息公開透明度。

5 結(jié)語

針對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，落實(shí)整改策略，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益具有重要的作用。事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、提升內(nèi)部控制制度和預(yù)算績(jī)效管理的融合性，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，在推進(jìn)績(jī)效改革路上不斷前行。

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