袁卉姝，陳 娟

(1.電子科技大學成都學院， 四川 成都 611731；2.四川廣播電視大學，四川 成都 610073)

我國民辦本科院校已經發(fā)展成為我國高等教育的重要組成部分，截止2020年全國民辦本科院校共433所，其中獨立學院共246所，民辦普通本科院校167所，包含已經由獨立學院轉設的75所民辦本科院校，另有20所民辦本科層次職業(yè)教育試點院校。[1]民辦本科院校幾乎占了我國本科教育的三分之一，其中不乏像西湖大學這樣瞄準世界一流大學建設目標的新型大學，另有五所民辦高校吉林外國語大學、北京城市學院、河北傳媒學院、黑龍江東方學院和西京學院獲得了碩士研究生培養(yǎng)資格，意味著我國民辦本科教育水平的提升。然而，大部分民辦本科院校的發(fā)展仍然存在著困境，在生存邊緣掙扎。

一、我國民辦本科院校發(fā)展的困境

我國民辦本科院校的發(fā)展有其特殊性，民辦本科院校指的是具有頒發(fā)本科及以上文憑的高等學校，包括獨立學院和民辦普通本科院校。自新中國建立以來，我國高校全部轉為公辦院校，民國時期的私立性質的高校都改組為公辦性質高校。直到1994年我國才批準了第一所實施?？茖W歷層次的民辦高?！S河科技學院，該校于2000年升格為本科院校，1994年還批準了第一所具備頒發(fā)本科學歷文憑、授予學士學位資格的民辦本科院?！龆鞔髮W。[2]

從1994年至2000年期間，我國沒有增加新的民辦本科院校，但是從2000年起，我國民辦本科院校開始高速發(fā)展，截止2005年增長至27所，從2005年至2015年十年間增長至423所，到2020年，又增至433所。

從民辦高?？焖侔l(fā)展的時間來看，對應的是我國高校開始擴招的時期，1999年我國高校擴招比例達到48%，全國普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬人擴招到1999年的159萬人，[3]這種擴大規(guī)模是公辦高校難以吸收的，給民營資本進入我國高等教育提供了契機，是民辦高等教育發(fā)展的空間所在。我國民辦高等教育的發(fā)展是在我國高等教育大眾化的背景下，由于政府財政難以支撐，而利用社會民間資本對高等教育進行補充而發(fā)展起來的，社會資本的參與為政府緩解了財政壓力。根據(jù)《2017年全國教育經費統(tǒng)計快報》，2017年全國高等教育經費總投入為11 109億元，按照全國普通高等學校生均教育經費33 481元計算，僅2017年全國民辦高校就為國家節(jié)省了公共財政2 104億元支出經費。[2]

站在教育接受者的角度來看，民辦本科院校卻未獲得那么高的社會合法性，學生和家長選擇民辦本科院校是不得已而為之。在我國的計劃招生體系下，民辦本科院校一開始就設置為三本院校，其招生計劃是在一本二本高校招生后，其學生生源遠遠差于公辦院校，且由于民辦本科院校的學費遠遠高于公辦院校，“棄本讀?！钡默F(xiàn)象較為普遍，尤其是在經濟相對不發(fā)達的地區(qū)，[4]從本質上看，是受教育者在“用腳投票”來應對民辦本科院校的低質量和高價格。2017年，高考招生開始將二批次和三批次合并，這種招生體系依然沒有為民辦本科院校帶來更好的生源，其招生分數(shù)線依然遠低于公辦院校，詳見表1所示，通過選取了四川省成都市三所有代表性的民辦本科院校與三所同批次招生的公辦院校在四川的最低錄取線進行對比，選取的這六所院校均不具備研究生招生資格。

表1 民辦本科院校與公辦本科院校錄取分數(shù)對比

表1結果表明，我國民辦本科高校經過20多年的發(fā)展，未能發(fā)展出能夠與公辦本科院校相匹敵的吸引力，對民辦本科院校學生的訪談也證實了這一結果。民辦本科院校的學生在問到為何選擇自己就讀的學校時，普遍的回應是：“分數(shù)不夠去公辦學校，只能選擇民辦學?！?。

民辦本科院校的這種低吸引力狀況在我國高等教育還處于供不應求的背景下尚有生存的空間。我國家長對于教育的投入一直較為積極，對學生能夠有機會進入高等教育普遍持支持態(tài)度，且民辦教育發(fā)展早期，教育投資者與學校之間存在較大的信息不對稱，那時候的家長以60后為主，其自身受教育程度普遍較低，對高校的選擇和判斷能力相對缺乏，在這種背景下，民辦本科院校能夠向外宣傳自己的信息即可獲得較好的招生量。隨著70后家長成為教育投資的主體，其信息收集能力和分析能力都遠遠強于60后，教育投資者的理性程度提高。另一方面，伴隨著民辦本科院校的增加，公辦本科院校的數(shù)量也在增加，其吸納學生的能力增加，截止到2019年，我國高考錄取率已達到79%左右，而本科錄取率為44%，實現(xiàn)了高等教育大眾化的數(shù)量目標,高考學生基本有足夠多的大學可以選擇。但與之相對應的是高等教育質量從高考擴招后就一直飽受詬病，教育投資回報率成為教育投資者必須要考慮的問題，這恰好是民辦本科院校的短板，相較于公辦院校，其社會聲譽沒有建立起來，用人單位對民辦本科院校的認可度不高，使得受教育者的回報相對較低。同時，民辦本科院校的學費遠高于公辦本科院校，雖其學費相對于國外私立高校而言并不貴，但相較于其能夠提供的質量卻顯得性價比過低，導致民辦本科院校的投資回報率整體低于公辦院校。

總的來說，我國民辦本科院校面臨的困境來自于我國高等教育由供不應求向供過于求轉變的現(xiàn)實，供過于求意味著高等院校之間競爭加大，每個學校必須拿出更有競爭力的教育質量以產生足夠的吸引力。辦本科院校在其發(fā)展過程中，沒能創(chuàng)建足夠的品牌聲譽，學費卻遠高于公辦院校，其社會吸引力明顯不足。也就是說，民辦本科院校未來發(fā)展面臨的核心問題，在于其所能夠提供的教育產品質量與其價格之間不匹配。

二、我國民辦本科院校發(fā)展陷入困境的成因

在分析到國民辦本科院校發(fā)展的核心問題之后，不難發(fā)現(xiàn)，民辦本科院校在競爭日益激烈的教育市場中，其生存岌岌可危。任何一個品牌聲譽的建立都是需要一定的時間積累，學校品牌更是如此，且需要內外部各種條件的具備，我國民辦本科院校在發(fā)展過程中，內部面臨質量與規(guī)模之間的矛盾、外部面臨過多的制約而辦學自由不足。

(一)內部因素：質量與規(guī)模的矛盾

民辦高校相較于公辦高校而言，最大的區(qū)別在于辦學經費來源和學費定價方式，民辦高校最初的經費來源是企業(yè)的投資，在學費定價過程中則是全成本定價，也就是學校的運作成本全部需要學費來進行維系，而公辦院?；A建設則由政府撥款，學費執(zhí)行成本補償?shù)姆绞?，即學生的教育成本由國家財政和學生共同分擔，公辦院校的學費遠遠低于民辦院校。

民辦高校由于經費來源的單一，在發(fā)展過程中面臨的基本的問題是要在質量和規(guī)模中做出抉擇。作為后起之秀，其主要策略應是集中精力發(fā)展自己的核心專業(yè)，規(guī)模過小卻面臨著基本的收支不平衡問題。以上面所取三所民辦本科院校為例，三所學校的學費為每生13 000-17 000元，三所公辦院校的學費為每生3 700-6 000元。靳希斌教授課題研究認為，中國高等教育收費標準應控制在總體教育成本的20%-25%，[5]按這個比例，本科教育中每個學生的成本為20 000元到25 000元，盛中民[6]對某普通省屬本科高校的成本核算也證實了公辦高校生均成本為20 000左右。公辦院校因學費采用成本補償?shù)姆绞?，財政對公辦本科院校的學生每人補貼12 000元，以補充學生的教育成本。相對而言，民辦本科院校的學費雖然“昂貴”，其學費卻難以達到學生的教育成本，因此，民辦本科院校為實現(xiàn)基本的收支平衡只能擴大規(guī)模，以求通過規(guī)模經濟效益來降低生均成本，尤其開辦各種文科類等對實驗設施設備投入要求相對較低而市場需求較大的專業(yè)，既降低成本，也可擴大招生規(guī)模。通過擴大規(guī)模分攤固定成本，學生人均成本下降，學校能實現(xiàn)收支平衡甚至盈利，但面對龐大的學生規(guī)模，難有相應的教師團隊相匹配，其師生比不達標，許多學校為降低運作成本，甚至以兼職教師為主，造成教學不穩(wěn)定，難以完成質量內涵的建設。

(二)外部因素：辦學自主性不足

民辦本科院校的資源來自于社會民間資本，應以市場邏輯為導向進行辦學，享有比公辦高校更大的自主權，但國家對民辦高校的管理和對公辦高校的管理一樣，使得民辦本科院校難以發(fā)揮其體制機制靈活的優(yōu)勢，也無法刺激民辦本科院校去拓展自己的特色優(yōu)勢，打造屬于自己的品牌。

學費作為民辦本科院校的主要經費來源，其學費制定需要物價局的核定，致使各校價格幾乎統(tǒng)一，學校難以根據(jù)自身提供的教育產品質量進行定價，學費不能成為質量的保障，價格的信號作用也不明顯。這種無論質量如何，其價格一樣的管理模式，無法刺激民辦本科院校提升質量。

招生上也缺乏自主性，我國的高考招生制度采用的是統(tǒng)一的計劃招生體系，各地區(qū)各學校按照自己的等級和區(qū)域情況進行招生計劃擬定，學生的招生情況更多受制于教育主管部門給各學校下達的招生名額，《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》第十三條規(guī)定：民辦高校招收學歷教育學生的，須嚴格執(zhí)行國家下達的招生計劃，按照國家招生規(guī)定和程序招收學生。使得民辦高校更有動力將精力放在招生計劃指標的獲得上，尤其是在高等教育處于供不應求的狀況下，質量并非影響能否獲得足夠生源的因素。

專業(yè)設置上，民辦高校表面上擁有專業(yè)設置的自主權，政府則通過“備案”的形式限制高校專業(yè)設置的自由權，本科專業(yè)設置一般是在“教育部本科專業(yè)目錄”的范疇內進行設置，在此目錄外設置專業(yè)的難度較大，妨礙了民辦本科院校對市場需求的靈活應變。

在內外因素的綜合作用下，民辦本科院校在發(fā)展過程中，既缺乏提升質量的動力，又缺乏提升質量的能力，導致民辦本科院校的整體質量提升不夠，品牌吸引力不足。

三、應對民辦本科院校發(fā)展困境的對策

民辦本科院校發(fā)展的困境在于其質量與價值之間的匹配，對受教育者而言，投資回報率不足，使民辦本科院校在未來的競爭中處于弱勢地位，為從困境中突圍，民辦本科院校應積極提升質量，提高受教育者的投資回報率，增強競爭優(yōu)勢，政府也應相應地放松管制，為他們創(chuàng)造自由競爭的環(huán)境。

(一)注重自身發(fā)展

面對日益激烈的競爭，民辦院校須圍繞人才培養(yǎng)的質量，提高學校的品牌聲譽和品牌吸引力，以高質量應對高價格才能突破現(xiàn)有的困局，基于現(xiàn)有條件和社會需求，民辦本科院校應明確定位于應用型本科教育。任何組織的發(fā)展都有其路徑依賴，民辦本科院校一開始的研究基礎就較為薄弱，無論是科研經費設備等硬件條件，還是科研人才和科研能力等軟性條件均不具備向研究型大學發(fā)展的能力，就論文發(fā)表數(shù)量而言，民辦本科院校群體中高校作為第一署名機構在SCI、CSSCI和CSCD三個數(shù)據(jù)庫中的年發(fā)文總量未超過10篇。[7]從市場需求看，我國產業(yè)結構面臨轉型，需要大量的應用型高級人才，這為民辦本科院校的發(fā)展提供了足夠的市場空間。雖然一些民辦本科院校已提出向應用型本科教育發(fā)展的理念，基本處于“偽應用型”階段，其教學還是以學科為主導，學科和專業(yè)設置則復制研究型大學的模式，與市場脫節(jié)，教學內容也沒有跟進。要向真正的應用型本科教育轉型，可以從以下方面著手：

在專業(yè)設置上圍繞市場需求，而非以學科為導向進行專業(yè)設置。民辦高校最大的優(yōu)勢在于其以市場為導向，辦學機制靈活，能根據(jù)市場需求靈活設置專業(yè)[8]，專業(yè)設置過程中，應善于利用自己的優(yōu)勢，增強對區(qū)域經濟社會發(fā)展人才需求的敏感度，深入系統(tǒng)地進行市場需求調研，與用人單位積極溝通，打造出符合區(qū)域經濟發(fā)展要求的特色專業(yè)。[9]

圍繞符合市場需求的專業(yè)，完成有實質性內容的應用型專業(yè)建設，須深化校企合作，實現(xiàn)產教融合。校企合作本身是應用型本科教育的應有之義，缺乏校企合作難以實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)，應用型人才培養(yǎng)始終是以市場需求為導向進行培養(yǎng)，引進企業(yè)的能力標準才能使應用型人才的培養(yǎng)目標落地，且借助于與企業(yè)的合作，可降低學校設備的重復投資，控制成本支出，將更多的經費用于打造教師團隊上。校企合作可突破因信息不對稱帶來的就業(yè)問題，為學生就業(yè)提供更好保障，我國就業(yè)需求方與學校之間存在嚴重的信息不對稱，企業(yè)用人只能通過學歷進行篩選，學歷作為符號向企業(yè)傳達人才信息，這對民辦本科院校學生而言，完全不具備優(yōu)勢，民辦本科院校學生甚至在人才市場遭遇歧視，降低了民辦院校學生的教育回報，影響其競爭力，深度的校企合作可以為企業(yè)人才選拔提供更具體的信息。

(二)政府創(chuàng)造自由競爭環(huán)境

民辦本科院校自身努力發(fā)展時，政府須放松管控，為其發(fā)展創(chuàng)造自由競爭的環(huán)境。民辦本科院校的發(fā)展始終應遵循市場邏輯，具有相應的自由選擇權，包括學費定價權、專業(yè)設置的權利和自由招生的權利，并由市場選擇進行淘汰。我國民辦本科院校的起步與發(fā)展有其特殊的背景，在高等教育供不應求的背景下，政府擔心民辦本科院校濫用市場，對受教育者造成危害，對民辦本科院校實施與公辦本科院校相同管理體制。隨著高等教育市場向供過于求轉變，受教育者有更多的選擇，能做出理性選擇，政府可將對民辦本科院校的監(jiān)管權交由受教育者。只有這樣，民辦本科院校才有動力提供更優(yōu)質的服務。否則，只能在市場競爭中被淘汰。經過大浪淘沙留下的優(yōu)質民辦院校才能真正成為我國高等教育的一部分，甚至成為促進公辦院校改革的推動力。