□劉 朋

英國的教育督導制度歷史悠久，國家也非常重視對學校工作的督導與評價。[1]英國私立學校督導委員會 《私立學校督導框架》（Handbook for the Inspection of Schools Inspection Framework）闡述了英國私立學校督導機構如何督導私立學校，涉及寄宿制學校和注冊的早期教育機構。

一、英國的私立學校督導機構

英國私立學校督導委員會負責由董事會開辦的私立學校督導工作，向英國教育部匯報學校執(zhí)行法律法規(guī)情況。該機構代表學校教育機構中學生及其家長的利益，致力提升學生教育的有效性和辦學質量。它通過提供客觀的、有說服力的學校教育質量報告，使學生家長、政府機構、社團組織和更廣泛的公眾獲得學校發(fā)展信息，幫助學校及其教職工、政府教育行政管理者或者董事會成員，去認清、加強自身的優(yōu)勢，并辨別、改進自身的不足。

英國私立學校督導機構對學校的督導內容主要涉及：向英國教育部報告執(zhí)行教育法律法規(guī) （私立學校標準）情況，在適當時候，向英國國家皇家教育督導團報告登記的早期教育機構設施質量情況，重點是在實踐層面上關注早期教育機構設施設備配備情況；在適當時候，向英國教育部匯報學校滿足法定安全和提升孩子福利的職責情況，重點是在實踐層面上關注2015 年國家私立學校最低標準達成情況；幫助學校改進和向私立學校協(xié)會通報其成員學校保持預期質量情況；向學生及其家長和社會公眾通報學校教育質量。除了上述督導內容外，英國教育部會根據(jù)關注焦點對私立教育進行專項督導。

英國私立學校督導機構對學校的督導原則主要有：注重所有學生的學業(yè)質量標準和教育法律法規(guī)的要求；注重私立學校的辦學目標達成；注重私立學校的教育改革與發(fā)展；注重私立學校的督導自評工作；注重督導組對私立學校的口頭反饋；注重私立學校的同行評價；注重參加私立學校督導組成員的專業(yè)身份。只有這樣，才能確保所有督導人員在參加督導前、督導期間和督導結束后，按照私立學校督導框架列出的基本要求開展所有的督導活動，做到客觀、公正地評價私立學校的教育教學與管理工作。同時，私立學校也能夠采取開放的建設性態(tài)度，尋求理解私立學校督導框架內容，并配合督導組完成所有的督導工作要求，最終達到督導工作的預期目標。

二、私立學校督導活動的基本類型

2016 年4 月起，英國私立學校三年內必須接受綜合督導。為確保教育資源能最優(yōu)化使用，督導類型確定由立法規(guī)定和危機評價等系列要素決定。學校接到督導通知一般會在督導前兩天內。特殊情況下，英國教育部要求私立學校督導委員會在不通知的前提下進行督導。學校可以提出延期督導的請求，但須得到教育部的同意。一般情況下，延期督導只有學生不在校的情況下才能得到同意。那些存在教育質量和學生學業(yè)結果問題的學校，在下次督導決定學校改進問題方面有成效之前，必須安排一次經常性隨訪活動。

一般而言，私立學校的督導主要分為三種類型，即：法律法規(guī)執(zhí)行情況督導、重點問題執(zhí)行情況督導和教育質量情況督導。作為聯(lián)合督導的重要組成部分，法律法規(guī)執(zhí)行情況督導伴隨著的是教育質量情況督導，兩者分別撰寫相應的督導報告。

（一）法律法規(guī)執(zhí)行情況督導

法律法規(guī)執(zhí)行情況督導注重分析學校督導文件，一般由一名專職督學帶隊。若學校規(guī)模大、組織機構復雜，也可以成立督學團隊，并增加特殊類型的專家。一般而言，這種督導在學校中有兩天的時間，主要通過以下途徑收集信息：查閱學校自評文本資料、學生課堂教學情況觀察、學生課內外作業(yè)或作品研讀以及個別訪談學生、與法律法規(guī)執(zhí)行相關的學校工作人員等。督導結束時，督導組就學校執(zhí)行法律法規(guī)情況作口頭反饋，并作出必要的說明和解釋。

（二）重點問題執(zhí)行情況督導

重點問題執(zhí)行情況督導需要關注的是具體的教育標準，具體內容為：有關安全的標準與要求，涉及防止校園侵凌的措施等；檢查教職員工配備合理性的工作安排；有關對學生父母信息服務的規(guī)定；學生父母抱怨的處理，等等。通常由一名專職督學帶隊，必要的條件下成立督學團隊。如果需要的話，督學人員隨時可以加入督導團隊中去。督導聚焦有關教育質量或學生學業(yè)成就的重點問題，一般持續(xù)一天時間，主要通過以下途徑收集信息：查閱學校自評文本資料、個別訪談學生以及學生及其家長問卷分析等。

（三）教育質量情況督導

教育質量情況督導聚焦學生的學業(yè)成績及其個性發(fā)展。督學與學生、學校管理者、領導者和教師進行訪談，以便收集與學生學業(yè)成績相關的督導證據(jù)，涉及課堂觀察、問卷調查、學生書面作品和電子作品以及參加課外活動和其他學校事件等。主要通過以下途徑收集信息：查閱學校自評文本資料、學生課堂教學情況觀察以及個別訪談學生和負責學校計劃、執(zhí)行、評價事務的工作人員等。所有督學和學校必須聲明任何可能損害或似乎危及督導活動完整性的事件。沒有聲明損害性被認為是督學行為規(guī)范的嚴重表現(xiàn)。

上述三類督導結束后，報告督學結合督導團隊意見撰寫督導報告，基本框架是學校執(zhí)行教育法律法規(guī)情況、學校辦學質量情況及其解釋說明。學校在督后第三周可對報告進行修改并提出建議，在督后四周內收到公開印刷的報告復印件，并在網站發(fā)布報告副本和向每位家長和法定監(jiān)護人提供報告復印件。與此同時，英國私立學校督導機構網站上可看到學校督導報告。

三、私立學校督導明細單分析

英國私立學校督導明細單主要分為三種情況，即法律法規(guī)執(zhí)行情況督導明細單、教育質量情況督導明細單和注冊早期教育機構督導明細單。

（一）法律法規(guī)執(zhí)行情況督導明細單

該明細單聚焦法律法規(guī)中私立學校標準達成情況，盡可能地覆蓋到私立學校的國家最低標準。督導報告必須反映相關人群或團隊的要求。當他們關注到督導結論時，學生及其家長的意見必須反映在督導報告的相應部分。該督導報告前言包括有關英國私立學校督導機構的角色定位和督導類型的介紹；有關學?；拘畔⒌谋砀?，包括學生數(shù)、學校組織機構、董事會及其學校教育行政者。核心部分將提供一個有關教育質量、學生發(fā)展等法律法規(guī)執(zhí)行情況的總結評價 （見表1）。如果學校不能滿足上述教育法律法規(guī)標準，督導報告將列出一系列學校必須采取的行動去達成這些標準。

（二）教育質量情況督導明細單

該明細單聚焦學生的學業(yè)成績和個人發(fā)展。學生及其父母問卷情況體現(xiàn)在督導報告的相關部分。督導報告的前言部分主要包括有關學?；拘畔⒌谋砀?（包括學生數(shù)、學生的能力和素養(yǎng)、學校的組織架構、學校的教育目的以及董事會和教育行政管理部門，督導日期和督學人員名單）；有關英國私立學校督導機構角色和督導范圍的說明；有關達成督導組意見的相關證據(jù)情況的簡要說明。核心部分將提供有關學生的學術和其他成就、個人發(fā)展的教育質量情況的總結性評價。在每一個領域，主要優(yōu)勢和發(fā)展領域將通過與學校的規(guī)定、教育目的與使命的比較加以闡釋說明。督導報告不能覆蓋有關學校規(guī)定的所有方面的評價，但重點關注那些對學生發(fā)展結果有非常重要影響的規(guī)定。其中，在對學生學業(yè)成就評價中，督學重點評價所有學生達成情況和有關學生個人發(fā)展起點基礎上的進步；在對學生個人發(fā)展評價方面，督學將根據(jù)學生的年齡和能力進行評價他們達成的情況如何。[2]

（三）注冊早期教育機構督導明細單

有關注冊早期教育機構的規(guī)定是根據(jù)英國皇家教育督導團普通教育督導框架和相關指導意見的要求來執(zhí)行的。督導報告包括對早期教育機構辦學質量判斷以及2—5 歲兒童的發(fā)展情況。

督學人員應該對督導活動中獲得的信息進行全面判斷，主要包括：所有兒童在學習和發(fā)展方面取得的進步與他們的出發(fā)點和準備下一階段的教育有關，包括在適當情況下為學校做好準備；所提供的學習和照顧程度符合兒童的范圍，包括殘疾兒童和特殊教育兒童的需要；兒童的個人和情感發(fā)展，包括他們是否感到安全、安全和快樂情況；兒童保護和福利的要求得到了充分滿足，有一個共同的理解和保護孩子的責任；領導和管理在評估實踐和確保兒童生活機會持續(xù)改善方面的有效性。

首先，督學人員必須通過評價學校領導者、管理者和教育行政管理者，對學校領導和管理的有效性作出判斷。主要涉及：對所有兒童能夠實現(xiàn)的目標抱有很高的期望，并確保高標準的兒童提供和照顧；成功規(guī)劃和管理課程和學習計劃，使所有的孩子都有一個良好的開端，為下一階段的學習做好充分準備；等等。

表1 法律法規(guī)執(zhí)行情況一覽表

其次，督學人員必須對教學、學習和評價的質量作出判斷，主要通過教師、從業(yè)人員和其他工作人員對每個孩子都能達到的目標抱有的期望，包括最好和最不利的人；教師、從業(yè)人員和其他工作人員了解幼兒年齡特征，并具有與幼兒良好溝通的相關學科知識；評估信息是從幼兒已經知道、理解和能夠做的事情中收集的，并被父母和以前的提供者告知；評價信息來規(guī)劃適當?shù)慕虒W策略，給予孩子最大的支持并取得更大的進步；父母理解孩子應該如何進步以及他們如何為這一點作出貢獻；幫助家長了解孩子的身心特點，支持孩子的學習投入；通過教學和學習來促進機會平等和承認多樣性；教學支持孩子學習技能和開發(fā)有效的學習能力。

再次，督學人員必須對學生的個人發(fā)展、行為和福利進行判斷，主要評價學校成功提升和支持孩子情況，具體內容為：通過一種積極的文化來實現(xiàn)成就感和對學習的承諾；自信、自我認識和了解如何做一個成功的學習者；學習的樂趣和他們的獨立性，探索他們的環(huán)境和使用他們的想象能力的發(fā)展；社會和情感的準備，為他們的發(fā)展提供幫助；情感安全以及他們的身心健康；準時出席情況；遵循行為準則，包括管理感情和行為以及與他人的關系；了解如何保護自己不受相關風險的影響，包括使用互聯(lián)網和社交媒體；了解如何保持健康，包括運動和健康飲食；了解個人發(fā)展，使他們有充分的準備去尊重他人，并為英國的社會和生活作出貢獻。

最后，督學人員必須評價學生發(fā)展和成就的現(xiàn)有水平，在此基礎上對學生學習結果作出判斷。主要有：基于各自的實際情況，所有孩子的進步情況，兒童達到或超過其年齡所特有的發(fā)展水平，以便他們能夠進入下一階段的教育。

四、對深化我國民辦學校督導工作的若干思考

英國的私立學校相當于我國的民辦學校。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的 《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》提出要“各地要加強對民辦學校的全方位督導”。中共中央、國務院印發(fā)的 《深化新時代教育評價改革總體方案》提出了“改革學校評價，推進落實立德樹人根本任務”?？梢哉f，對民辦學校開展全方位的督學工作成為時代的必然要求。

（一）立足評估原點去思考民辦學校督導

在英國私立學校督導估中，評估分為兩個板塊，即：對學校執(zhí)行法律法規(guī)情況的評估和對學校教育質量的評估。一般而言，評估分為發(fā)展性評估和終結性評估兩大類，前者更多注重的是過程，而后者強調的是結果。我們更多倡導的是進行發(fā)展性評估，是一種基于發(fā)展性視角去組織、實施的學校評估。我們要建立一種有關民辦學校發(fā)展的模型設計，在督導實踐中形成數(shù)據(jù)來驗證模型設計的合理性。同時，要善于在評估活動中努力探究民辦學校發(fā)展的規(guī)律性，把假設中的民辦學校發(fā)展模型和現(xiàn)實中的民辦學校發(fā)展實際進行比對，在驗證督導方案合理性的同時進一步優(yōu)化督導方案。在發(fā)展性評估中，一定要把民辦學校作為主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓學校感到評估是真正為自身后續(xù)發(fā)展服務。這樣，學校才能把自身真實的發(fā)展“數(shù)據(jù)”挖掘出來，呈現(xiàn)出學校發(fā)展的真實狀態(tài)，是一種常態(tài)下的學校發(fā)展，也才能真正實現(xiàn)一種常態(tài)下的督導評估。因此，督導部門最為要緊的事情是要與民辦學校一起去構建自我評價框架體系，明確民辦學校自我評價的內容要求、評價工具與技術、評價方法與程序等。只有這樣，才能解決學校自我評價的“是什么”“如何做”的問題，而不僅僅是“為什么”的問題。

（二）科學撰寫民辦學校督導報告

英國的法律法規(guī)執(zhí)行情況督導明細單、教育質量情況督導明細單均涉及督導報告的撰寫，既有私立學校督導的基本信息，更有督導學校信息的匯總分析，體現(xiàn)出對私立學校發(fā)展進行了深層次的思考。從某種意義上說，教育督導報告是對學校督導評估的總結和概括，要做到事實判斷與價值判斷相結合，堅持實事求是原則，以民辦學校督導評估中積累的材料為基礎進行分析和概括，既要對民辦學校發(fā)展水平進行客觀評價，又要推動民辦學校改進工作的有序實施。它可以分為主要成績與經驗、主要問題與建議兩大部分，前者回答“為什么能做得好”，在民辦學校三年來發(fā)展的事實性判斷基礎上，綜合分析、挖掘其中的深層次因素，作出價值性判斷，明確所取得的成績及其值得借鑒的有效做法，重點要對發(fā)現(xiàn)的新鮮經驗進行全面而深入的描述，以求突出重點，避免一般意義上的泛泛而談；后者回答“今后如何做”，要以事實為依據(jù)，抓住民辦學校發(fā)展中面臨的主要矛盾，準確地揭示制約民辦學校進一步發(fā)展的主要問題，在堅持教育理論與學校發(fā)展實踐有機結合的基礎上，對民辦學校后續(xù)發(fā)展提出努力方向和有針對性的發(fā)展策略，以便民辦學校進一步明確發(fā)展方向，可以分別從理念層面、策略層面和操作層面進行思考，避免羅列一般性問題和較為空泛的建議。總而言之，教育督導報告的撰寫必須充分利用民辦學校督導評估的一切信息，要清晰、準確、真實、動態(tài)地反映民辦學校的發(fā)展軌跡，并對民辦學校發(fā)展進行系統(tǒng)的科學思考。

（三）積極探索民辦學校督導結果的有效使用

從英國的督導實踐來看，督導結果反饋的對象既有學校，也有學生家長和社區(qū)人員；督導結果反饋的形式重在征求學校意見的基礎上，給予學校一定的反饋時間，讓學校通過紙質報告和網上公示等方式，將結果呈獻給相關的公眾。這實質上是社會監(jiān)督在教育督導中的一種具體應用，確保了社會公眾對教育督導的參與權、知情權和監(jiān)督權，有助于提升政府對教育事業(yè)的公信力，體現(xiàn)了社會公眾在教育治理中的作用。一般而言，學校督導結果的使用體現(xiàn)在學校和政府兩個層面，讓學校知道“督導評估能給予學校哪些東西”，讓教育行政部門知曉“通過教育督導能為教育決策提供哪些東西”。為此，在學校層面上，可考慮將督導結果讓學生及其家長知曉，也有必要與國家義務教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)加以對比；在政府層面上，盡量在督導學校安排、督導結果分析上進一步整體部署，用研究的眼光去看待評估工作，而不僅僅是一種督導任務，更多的是一種評估探索。

五、小結

英國借助教育督導制度的傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分考慮私立學校的發(fā)展背景與整體情境對評估結果的影響，對私立學校工作的督導與評價進行了較為系統(tǒng)的研究與實踐探索。面對新時代民辦學校督導新要求，我們持續(xù)推進民辦學校發(fā)展性督導，進一步完善以學校自我評估為基礎、內部與外部評估相結合的民辦學校督導制度，對民辦學校落實國家課程方案和課程標準、規(guī)范使用教材、遵循學科教學基本要求、健全學校重大決策制度、加強師德師風建設、規(guī)范辦學行為、落實立德樹人和“五育并舉”、提升教育質量等情況實施督導，注重激發(fā)民辦學校發(fā)展的內在活力，引導民辦學校內涵發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，提升民辦學校辦學質量。