曹 康，劉夢琳，李曉瀾

（1.浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院，杭州 310058；2. 華東勘測設(shè)計研究院，杭州 310014）

引言

非洲是人類的起源地，也是世界古代文明的發(fā)祥地之一，具有悠久的城市發(fā)展歷史。然而歐洲大航海時代中斷了非洲文明與城市的進(jìn)程，非洲作為被掠奪的對象遭受了奴役、戰(zhàn)爭、殖民等苦難，到目前仍是世界上經(jīng)濟水平和城市化水平最低的大洲[1]。近現(xiàn)代以來，盡管非洲城市化起步較晚，但在經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、歷史因素以及沖突戰(zhàn)亂等因素推動下城市化速度加快[2]。雖然非洲各國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平在不同時期都很不平衡，城市化水平地區(qū)差異大，但是21世紀(jì)以來非洲整體城市化率年增幅高達(dá)5.9%，成為當(dāng)今世界城市化增長速度最快的區(qū)域之一[3-5]。

地理上習(xí)慣將非洲分為北非、東非、西非、中非和南非五大區(qū)域。北非因為埃及與腓尼基的存在，自古即為人類文明發(fā)源地。尼羅河與亞丁灣串聯(lián)起了北非與東非這兩個地區(qū)，受北非影響，東非古代時期已出現(xiàn)數(shù)個國家與城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)是當(dāng)時東非的行政、手工業(yè)、文化中心。東非地區(qū)在現(xiàn)代包括埃塞俄比亞、吉布提、厄立特里亞和索馬里等國家，總面積約200萬km2，人口約9 020萬。這些國家位于東非的一個半島區(qū)域，毗鄰紅海，以“非洲之角”著稱。該半島位于亞丁灣南岸，向東伸入阿拉伯海數(shù)百千米，不僅具有十分重要的戰(zhàn)略地位，而且是現(xiàn)代非洲各國經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的一個窗口[6]。但是，相較非洲其他各區(qū)域城市化進(jìn)程而言，東非地區(qū)城市化水平較低，1970年城市化水平只有 10.38%，至2003年僅達(dá)到25.96%，遠(yuǎn)低于非洲整體的38.68%[7]。

東非的埃塞俄比亞（Ethiopia）的名字來源于希臘單詞aitho（燒焦）和ops（面部），合在一起意為“燒焦的臉”，是希臘人對非洲東北部深色皮膚的人的稱呼[8]。該國可考?xì)v史可追溯至公元前1世紀(jì)的阿克蘇姆王國，其后數(shù)個古國在此建立，一直是區(qū)域性強國。阿克蘇姆王國憑借與印度洋和地中海的貿(mào)易保持獨立和富庶并一直持續(xù)至公元10世紀(jì)，衰落后南部的阿高人建立了札格維王朝（1137—1270年），定都羅哈（Roha），為紀(jì)念該城市最著名的君主和圣徒，城市又名為拉里貝拉（Lalibela）。13世紀(jì)晚期札格維王朝被所羅門王朝推翻，定國號阿比西尼亞帝國（1270—1974年，又稱埃塞俄比亞帝國），領(lǐng)土達(dá)至現(xiàn)今的蘇丹和索馬里。

17世紀(jì)時法西拉達(dá)斯（Fasiladas，1632—1667年）的統(tǒng)治拉開了埃塞俄比亞歷史的序幕。法西拉達(dá)斯在位時期埃塞俄比亞皇室放棄了傳統(tǒng)游牧模式的生活方式，于1635年定都貢德爾（Gondar）并一直持續(xù)到1867年。18世紀(jì)中期開始，由于政權(quán)頻繁更迭，埃塞俄比亞的社會和政治出現(xiàn)衰落。1766年國家爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，分裂為多個省份，形成了埃塞俄比亞歷史上的“諸王爭霸時期”，這一時期直到1855年里利杰·卡薩·海盧（Lij Kassa Haylu）侵入中央省份并奪取了王位才結(jié)束。19世紀(jì)晚期到20世紀(jì)，歐洲列強相繼占領(lǐng)了非洲96%的領(lǐng)土[9]。整個非洲大陸只有埃塞俄比亞區(qū)域保持獨立，但是也受到世界權(quán)力格局的影響，意大利與英國先后影響過這一國家的歷史進(jìn)程，沖擊了其獨立性。到20世紀(jì)后半葉埃塞俄比亞的命運完全掌握在本國人手中。

圖1 埃塞俄比亞首都變遷

亞的斯亞貝巴（Addis Ababa）誕生于1868年，孟尼利克二世（Menelik II）于1886年將其設(shè)為首都，是繼阿克蘇姆、拉里貝拉和貢德爾之后埃塞俄比亞第4個重要的首都（圖 1）。本文在對埃塞俄比亞政治、社會、經(jīng)濟背景分析的基礎(chǔ)上研究了亞的斯亞貝巴自19世紀(jì)建城以來城市發(fā)展中面臨的問題、相應(yīng)的城市規(guī)劃方案以及城市空間結(jié)構(gòu)的變化，從自然條件、政局變更、經(jīng)濟發(fā)展和人為規(guī)劃等方面總結(jié)了這些因素對亞的斯亞貝巴城市空間結(jié)構(gòu)的影響。通過對亞的斯亞貝巴的城市空間結(jié)構(gòu)的研究，可以窺見埃塞俄比亞在現(xiàn)代化歷程中的特點與問題。本文根據(jù)埃塞俄比亞國家的發(fā)展歷程，將亞的斯亞貝巴建成至今的發(fā)展變遷分為5個階段進(jìn)行具體分析（圖2）。為凸顯城市空間結(jié)構(gòu)變遷的影響因素，每個階段的分析皆為政治經(jīng)濟背景為先，城市規(guī)劃建設(shè)情況及城市空間結(jié)構(gòu)分析為后。

圖2 埃塞俄比亞國家發(fā)展進(jìn)程分期

1 現(xiàn)代化開端時期：建城與早期發(fā)展（1855—1935 年）

現(xiàn)代埃塞俄比亞開端于使用了“特沃德羅斯二世”（Tewodros II）這一稱號的里利杰·卡薩·海盧在1855年統(tǒng)一國家、登上王位[10]。特沃德羅斯二世希望埃塞俄比亞在獨立下走向現(xiàn)代化，為此他把“諸王爭霸”下四分五裂的阿比西尼亞帝國重新凝聚起來，力圖恢復(fù)古代帝國的權(quán)力和權(quán)威。1868年特沃德羅斯在與英國遠(yuǎn)征軍的戰(zhàn)役中自殺身亡，1872年首領(lǐng)卡薩·梅爾查（Kasa Mercha）加冕成為約翰尼斯四世（Yohannes IV），1889年實力最強的地方統(tǒng)治者紹阿（Shewa）的孟尼利克二世繼位。他在位時期（1889—1913年）該國已經(jīng)開始有選擇地按照西方模式進(jìn)行國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家未來的發(fā)展和現(xiàn)代化改革奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過一系列政治斗爭塔法里·馬康南（Tafari Makonnen）上臺，1930年正式成為海爾·塞拉西（Haile Selassie）皇帝。塞拉西統(tǒng)治時期（1930—1974年）埃塞俄比亞經(jīng)歷了法西斯主義、殖民戰(zhàn)爭以及國內(nèi)外自由改革等重大事件，但他仍然堅持了孟尼利克二世的現(xiàn)代化政策，保持了埃塞俄比亞的獨立[6]。

亞的斯亞貝巴的起源可追溯至孟尼利克二世還是紹阿統(tǒng)治者的時期。他于1868年在今日亞的斯亞貝巴城區(qū)西北的山區(qū)恩托托（Entoto）建立了一個營地，是為該城的起源。由于恩托托以南的菲芬（Finfine，奧羅莫語①中意為“天然泉”，有溫泉資源）平原氣候適宜、土壤肥沃且水源充足，建營優(yōu)勢明顯，孟尼利克二世遂將菲芬平原的土地分配給官員及其下屬，在此建立了多座軍營駐扎地。被分配的土地以各種軍銜命名，如Ras（意為軍事首長）、Dejazmach（部隊指揮官）、Fitawrari（先遣部隊指揮官）等。時至今日還有以Ras Kassa、Dejazmach Balcha、Fitawrari Habte Giyorgis等等來命名的社區(qū)，都是亞的斯亞貝巴早期定居點的寫照[11]（圖3）。

圖3 亞的斯亞貝巴早期定居點

1886年，孟尼利克二世的王后泰圖（Taitu）說服她的丈夫在菲芬的菲爾哈泉（Filwoha）旁邊建造了一座宮殿吉博力（Ghibi），并構(gòu)想出宮殿在核心、周圍是（貴族）住宅的城市發(fā)展模式，—種遵循了君權(quán)統(tǒng)治下的傳統(tǒng)土地分配制度的城市空間結(jié)構(gòu)。孟尼利克二世根據(jù)這一構(gòu)想把宮殿周圍的土地分給了重要的將領(lǐng)，允許他們劃地建房；將領(lǐng)再把土地分給其直系下屬，各自興建住宅及居民點。各居民點之間留有空地作為緩沖區(qū)，防止土地所有者之間發(fā)生沖突[12]。土地被分配后，宮殿周圍很快發(fā)展出繁榮的城區(qū)。泰圖王后將這片城區(qū)命名為亞的斯亞貝巴，意為“新鮮的花朵”，孟尼利克二世遂將其設(shè)為永久首都。

1896年埃意之間爆發(fā)阿杜瓦戰(zhàn)役，孟尼利克二世的軍隊?wèi)?zhàn)勝了意大利軍隊，是現(xiàn)代殖民史上殖民者慘敗的著名戰(zhàn)役之一。戰(zhàn)役后亞的斯亞貝巴人口大規(guī)模增長，一方面是1889—1892年的全國性饑荒導(dǎo)致人口大量涌入首都；另一方面是埃塞俄比亞貴族以及外國顧問、商人和外交官紛紛到亞的斯亞貝巴定居。首都逐漸從軍事營地擴展為重要的城市，石頭、木結(jié)構(gòu)建造的抹灰木屋取代了最初由帳篷組成的軍營；宮殿建筑群擴大、橋梁建成、現(xiàn)代化的道路也由意大利戰(zhàn)俘造成。并且，埃塞俄比亞東正教大主教在首都定居使亞的斯亞貝巴除政治核心外也兼具了宗教中心的功能。19世紀(jì)末20世紀(jì)初埃塞俄比亞開始現(xiàn)代化，這期間亞的斯亞貝巴引入了現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施（包括新學(xué)校、現(xiàn)代化旅館、現(xiàn)代化醫(yī)院、郵政系統(tǒng)、電信網(wǎng)絡(luò)和銀行系統(tǒng)等）及現(xiàn)代稅收制度。1894年埃塞俄比亞第一條鐵路——吉布提—亞的斯亞貝巴線也開始建設(shè)，使該國的工業(yè)發(fā)展成為可能。

亞的斯亞貝巴的建城與早期發(fā)展受自然環(huán)境、統(tǒng)治者意志、階級結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)土地利用方式的影響，城區(qū)主要集中在皇宮和鄰近的市場阿拉達(dá)（Arada）周圍，沒有規(guī)劃對城市空間發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。1917年建成的火車站與皇宮、市場形成了城市的3個節(jié)點。城市自發(fā)生長下，富人與窮人、外國人與埃塞俄比亞人等不同民族與種族之間沒有分區(qū)，與那些同時期在殖民統(tǒng)治下發(fā)展起來的具有明顯種族分區(qū)的非洲城市極為不同。

2 殖民時期：二元空間結(jié)構(gòu)（1935—1945 年）

20世紀(jì)30年代初意大利法西斯政權(quán)開始在非洲東北部進(jìn)行擴張活動，1935年10月意大利正式入侵埃塞俄比亞至1941年5月塞拉西復(fù)位這5年為意大利占領(lǐng)埃塞俄比亞時期（簡稱“意占時期”）。意占時期意大利當(dāng)局的主要舉措包括廢除之前的政府機構(gòu)，代之以殖民當(dāng)局認(rèn)為更加現(xiàn)代化的機構(gòu)；廢除束縛農(nóng)村勞動力活力的土地占有制；為埃塞俄比亞欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟注入大量資金；在亞的斯亞貝巴修興建低成本住房，首度實現(xiàn)系統(tǒng)化城市供電等。

盡管意占時期短暫，但在亞的斯亞貝巴城市的空間結(jié)構(gòu)上留下了不可磨滅的印記。一方面，在意大利占領(lǐng)的高峰時期亞的斯亞貝巴的人口達(dá)到30萬，城市出現(xiàn)了快速發(fā)展。另一方面，法國建筑師勒·柯布西耶、意大利建筑師吉迪（Ignazio Giudi）和瓦爾（Cesare Valle）等人在該時期參與了亞的斯亞貝巴的規(guī)劃。他們的規(guī)劃帶有鮮明的殖民主義特點，因為意大利當(dāng)局的愿景是建立一個殖民地首都，作為其意大利東非大帝國的一個組成部分。

1936年意大利占領(lǐng)該市僅3個月后，柯布西耶繪制了一張與他的未來城市構(gòu)想非常相似的規(guī)劃草圖，是亞的斯亞貝巴的第一版系統(tǒng)規(guī)劃。柯布西耶將原有的皇宮設(shè)為法西斯總部，并以此為中心規(guī)劃出四條放射形道路。城市內(nèi)部路網(wǎng)規(guī)整，區(qū)分了不同的功能區(qū)域，還劃定了嚴(yán)格的種族隔離分區(qū)以滿足殖民統(tǒng)治的需要。此外他還在城市西北部設(shè)置機場作為城市外圍的交通基礎(chǔ)設(shè)施[13]。但柯布西耶的規(guī)劃只針對歐洲人區(qū)，本地人區(qū)沒有任何規(guī)劃，也未對城市現(xiàn)狀問題提出切實的解決方案，所以只是一個不切實際的構(gòu)思。

圖4 吉迪和瓦爾的亞的斯亞貝巴分區(qū)規(guī)劃

1937年，兩名意大利建筑師吉迪和瓦爾在柯布西耶方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良的方案，被殖民地當(dāng)局定為亞的斯亞貝巴城市發(fā)展的指導(dǎo)性文件。他們保留了北部老城的格局，提出在其南方選擇一塊平坦的土地，建設(shè)一個新的意大利人的城市（圖4）。為滿足殖民統(tǒng)治的需要新城采取種族隔離，居住區(qū)被劃分為本地人區(qū)和歐洲人區(qū)，并被河流及岸邊植被隔開。殖民性也反映在街道命名上，意大利人用殖民當(dāng)?shù)刂恼魏蛙娛氯宋锏拿謥碇匦旅匾慕值?，以強化和鞏固殖民統(tǒng)治[14]。該方案基本奠定了亞的斯亞貝巴日后的空間發(fā)展格局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的位置，確立了兩條城市發(fā)展軸線——連接阿達(dá)拉/希爾吉斯（Ghiorgis）商業(yè)中心到火車站的商業(yè)軸，以及連接賽迪斯特基羅王宮（Sidest Kilo Palace，現(xiàn)亞的斯亞貝巴大學(xué)主校區(qū)）到吉博力王宮和麥斯凱爾（Meskel）廣場的政治軸[15]（圖5）。除規(guī)劃對城市空間格局的影響外，意占留下的烙印還體現(xiàn)在一些辦公室、商店和廣場等建筑上。1939年這一規(guī)劃終于開始實施，但只進(jìn)行了幾個月，就因英國軍隊入侵埃塞俄比亞而終止。

圖5 意大利占領(lǐng)期間亞的斯亞貝巴城市發(fā)展軸線規(guī)劃

這一時期亞的斯亞貝巴受殖民主義影響，城市規(guī)劃圍繞殖民統(tǒng)治的需要進(jìn)行，具有濃厚的殖民主義特點，對城市空間布局影響巨大，但也在一定程度上推動了亞的斯亞貝巴現(xiàn)代化發(fā)展。形成了明顯的城市二元空間結(jié)構(gòu)，殖民者與本地人的居住空間區(qū)分嚴(yán)格[16]。

3 戰(zhàn)后重建時期：英法規(guī)劃主導(dǎo)（1945—1974 年）

二戰(zhàn)結(jié)束以后，埃塞俄比亞的城市逐步穩(wěn)定發(fā)展，受過高等教育的人數(shù)迅速增加。盡管英國幫助埃塞俄比亞從意大利的殖民統(tǒng)治下解放出來，但由于英國尋求以更加復(fù)雜的殖民關(guān)系取代意大利，引起塞拉西的不滿。此時恰逢歐洲勢力衰落、美國成為超級大國，因此塞拉西后來試圖以美國取代英國作為解決國內(nèi)和國際問題的幫手。美國大力扶持埃塞俄比亞，也成為在埃塞俄比亞國際交往和外交關(guān)系中受益最多的大國。

這一時期埃塞俄比亞出現(xiàn)了很多社會、政治、經(jīng)濟問題。第一，意大利的入侵導(dǎo)致埃塞俄比亞本國知識分子大量被殺或被流放，戰(zhàn)后政局不穩(wěn)、社會動蕩，幸存的知識分子不受國家重視，最終影響了埃塞俄比亞現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)土地私有化和農(nóng)業(yè)商品化破壞了傳統(tǒng)經(jīng)濟并造成了一定的社會混亂，引發(fā)了大范圍城市犯罪活動。第三，埃塞俄比亞長期依賴進(jìn)口和外國經(jīng)濟援助，財政赤字問題嚴(yán)重。雖然埃塞俄比亞在1957—1973年制定并實施了3個五年計劃，但是問題并沒有得到緩解。民眾在不滿情緒下進(jìn)行農(nóng)民起義、學(xué)生運動、反抗運動；軍隊也于1974年建立了德爾格（Derg）組織以反抗當(dāng)局，導(dǎo)致埃塞俄比亞革命的爆發(fā)。同年9月之后，該組織被稱為“臨時軍事管理委員會”（簡稱“軍委會”）。9月12日起義群眾宣布廢黜皇帝塞拉西，世界上最古老的基督教神權(quán)國家的世襲皇權(quán)就此結(jié)束，軍委會這一軍事集團取而代之。

圖6 阿伯克隆比的亞的斯亞貝巴規(guī)劃方案

在此一二戰(zhàn)后的重建和鞏固權(quán)力的后殖民時期，亞的斯亞貝巴城市結(jié)構(gòu)受到英國城市規(guī)劃的影響。塞拉西希望將亞的斯亞貝巴建設(shè)成為非洲其他地區(qū)的典范，并于1956年邀請英國著名規(guī)劃師阿伯克隆比（Sir Patrick Abercrombie）為亞的斯亞貝巴制定總體規(guī)劃（圖6）。阿伯克隆比完全借鑒他本人主持的著名的大倫敦規(guī)劃方案，除保留現(xiàn)有的街道系統(tǒng)以及放射狀和環(huán)形道路網(wǎng)絡(luò)外，建議利用現(xiàn)有的河谷作為城市的綠化帶以控制城市擴張，并且劃定了30年內(nèi)的城市增長邊界。在分區(qū)上他將城市分為工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、政府辦公區(qū)和文化活動區(qū)。在居住方面他建議將城市的46萬人口安置在有足夠社會經(jīng)濟服務(wù)的社區(qū)鄰里單元內(nèi)，并提出建立6個衛(wèi)星城來容納超過最大限度后的城區(qū)人口。然而該規(guī)劃沒能實施，一是因為該規(guī)劃完全改變了之前的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)這一規(guī)劃需徹底重建城市、工程量太大，沒能得到政府正式批準(zhǔn)；二是由于政府體制結(jié)構(gòu)薄弱和缺乏推行規(guī)劃的相關(guān)立法。

塞拉西在位期間還制定了其他規(guī)劃，如1959年英國的博爾頓·赫尼西（Bolton Hennessy）及其團隊對阿伯克隆比的總體規(guī)劃的修訂和1965年法國建筑師路易·德·馬里恩（Louis De Marien）所制定的計劃，他們均建議進(jìn)一步擴大城市邊界以適應(yīng)不斷增長的人口。赫尼西在阿伯克隆比方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)地形圖確定了城市中心，規(guī)劃了環(huán)形路網(wǎng)、環(huán)城綠帶。馬里恩提出在火車站和市政建筑（兩個面對面的建筑）之間形成一個南北向的道路軸線，類似于巴黎的林蔭大道。他還提議在一些戰(zhàn)略區(qū)域建立副中心，設(shè)立新的大學(xué)基地、規(guī)劃火車站，在之前的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上拓寬環(huán)路和丘吉爾街，為城市建設(shè)更好的供水和排水網(wǎng)絡(luò)等。丘吉爾大道的軸向發(fā)展是城市空間結(jié)構(gòu)的變化之一，為現(xiàn)有的城市增加了一種新的空間秩序。

這一時期國家社會問題突出，社會發(fā)展需要依靠西方大國。在國家統(tǒng)治者主導(dǎo)下向西方國家學(xué)習(xí)，由英法規(guī)劃師主持亞的斯亞貝巴的系列規(guī)劃，指導(dǎo)城市發(fā)展。受到規(guī)劃師本人規(guī)劃經(jīng)驗和價值觀的影響，這些規(guī)劃多為西方城市規(guī)劃的復(fù)制品，未評估以前規(guī)劃的缺點，未衡量城市當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件及需求，也未考慮規(guī)劃范圍和該城市有效控制城市發(fā)展的能力。這些規(guī)劃雖然未得到完全實施，但一方面大體奠定了亞的斯亞貝巴1967年后城市發(fā)展和空間布局的框架，另一方面也使得亞的斯亞貝巴城市不斷擴張、人口高度集聚，約占國家總城市人口的50%[1]。

4 非洲馬克思主義時期：城鄉(xiāng)聯(lián)系與不均衡發(fā)展（1974—1991 年）

1974年軍委會上臺后非洲馬克思主義興起，埃塞俄比亞政局變換。軍委會核心成員及其同盟者建立集權(quán)統(tǒng)治，由門格斯圖·海爾·馬里亞姆（Mengistu Haile Maríam）掌握實權(quán)。1974年12月20日頒布法令宣布埃塞俄比亞成為社會主義國家，并在各領(lǐng)域推行國有化政策，如強制推行徹底的土地改革，將所有農(nóng)村和城市土地國有化，同時將重要的經(jīng)濟部門實行國有化。這些舉措使得軍委會得到了廣大百姓的信任。但到了1980年代，由于門格斯圖政府的經(jīng)濟政策不力，埃塞俄比亞出現(xiàn)前所未有的饑荒并導(dǎo)致非洲之角200萬人死亡，更多的人淪為難民。埃塞俄比亞及其鄰國的社會與政治關(guān)系變得不穩(wěn)定，軍委會統(tǒng)治于1991年結(jié)束。

1974年政權(quán)更迭后亞的斯亞貝巴出現(xiàn)了新變化。馬里亞姆的移民限制和土地改革政策放緩了城市化進(jìn)程直至1991年。1978年，埃塞俄比亞社會主義政府邀請匈牙利建筑師博蘭尼（Polonyi）為亞的斯亞貝巴制定“社會主義規(guī)劃”。博蘭尼提出將周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)納入的特大城市規(guī)劃概念，并規(guī)劃了一個向西南方向延伸到距亞的斯亞貝巴100 km的拿撒勒（Nazareth）的線形特大型城市發(fā)展規(guī)劃（圖7），鼓勵在連接附近城鎮(zhèn)的主要道路沿線擴展城市，據(jù)此在亞的斯亞貝巴周邊設(shè)置了40個小城鎮(zhèn)。由于該規(guī)劃試圖建立城鄉(xiāng)之間的空間聯(lián)系，將位于亞的斯亞貝巴和拿撒勒之間的城鎮(zhèn)納入規(guī)劃，與以前僅針對主城區(qū)的規(guī)劃相比具有獨特性，對首都的空間形態(tài)和社會經(jīng)濟發(fā)展均產(chǎn)生了影響，但最終未能較好實施。在城市內(nèi)部，他重新設(shè)計麥斯凱爾廣場為“革命廣場”，將其作為一個節(jié)點連接政治軸和商業(yè)軸。麥斯凱爾廣場的改建是這一時期城市空間的主要轉(zhuǎn)變之一。

圖7 線形特大城市發(fā)展規(guī)劃（亞的斯亞貝巴至拿撒勒）

1970年代埃塞俄比亞還設(shè)立了城市發(fā)展和住房部來重點指導(dǎo)城市中心的發(fā)展。1986年，亞的斯亞貝巴總體規(guī)劃項目辦公室（ORAAMP）和意大利技術(shù)合作小組編制了新的亞的斯亞貝巴總體規(guī)劃，以指導(dǎo)該市從1986—2006年這未來20年的發(fā)展。這項新規(guī)劃的重點是將亞的斯亞貝巴與周邊地區(qū)及主要城市的發(fā)展結(jié)合起來，為周邊地區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)。當(dāng)?shù)卣庾R到全盤西化與理想化規(guī)劃實施效果很差，因而開始一方面重視建設(shè)現(xiàn)狀，一方面鼓勵本地規(guī)劃師與專家參與其中。該總體規(guī)劃也注意到了以前的規(guī)劃缺乏對住房、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施等問題的關(guān)注。雖然該規(guī)劃最終通過了法律批準(zhǔn)，但由于經(jīng)過長達(dá)8年的擬定和審批程序?qū)е缕湓趯嵤r已經(jīng)過時。1991年以后埃塞俄比亞從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，在政府沒有相應(yīng)的規(guī)劃和體制框架來指導(dǎo)亞的斯亞貝巴發(fā)展的情況下，城市出現(xiàn)了不均衡的快速增長，公共服務(wù)區(qū)域碎片化且無序發(fā)展，影響了城市的空間結(jié)構(gòu)。

這一階段受國家政局以及意識形態(tài)變化的影響，亞的斯亞貝巴發(fā)展放緩，進(jìn)行了兼顧城鄉(xiāng)的社會主義規(guī)劃，這對城市的空間形態(tài)和社會經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了一定的作用。在近幾十年的城市發(fā)展中，政府當(dāng)局逐漸意識到照搬國外的脫離實際的規(guī)劃的不可取，開始鼓勵本地專家與公眾的參與。然而在應(yīng)對國家意志與體制變革時表現(xiàn)出的法律框架的不完善及體制能力的薄弱直接導(dǎo)致了規(guī)劃時效性的喪失，從而未能有效地指導(dǎo)城市發(fā)展。

5 聯(lián)邦民主共和國時期：城市發(fā)展新階段（1991 年至今）

馬里亞姆的軍委會政權(quán)在埃塞俄比亞執(zhí)政17年，于1991年5月被埃塞俄比亞人民革命民主陣線（EPRDF，埃革陣）武裝推翻。1993年埃塞俄比亞政府允許厄立特里亞獨立，這使得埃塞俄比亞的領(lǐng)土狀況發(fā)生巨變，成為一個內(nèi)陸國。1994年埃塞俄比亞頒布新憲法，明確規(guī)定各民族擁有自決權(quán)利。1995年8月改國名為埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國。進(jìn)入21世紀(jì)以來，埃塞俄比亞一方面融入全球化進(jìn)程，一方面根植于互惠互利和相互交流的南南合作和非洲內(nèi)部合作的新思想也逐漸得到公認(rèn)。

軍委會政權(quán)被推翻后，埃塞俄比亞對全國14個地區(qū)進(jìn)行細(xì)分，其中亞的斯亞貝巴被命名為第14區(qū)。1994年憲法賦予亞的斯亞貝巴以自治城市的地位，第14區(qū)政府相應(yīng)變?yōu)閬喌乃箒嗀惏褪姓涑鞘邪l(fā)展也步入一個新階段。1998年初，市政府制定了城市五年行動計劃，1999年又制定了城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃（圖 8），規(guī)劃擬定了城市發(fā)展的總體框架。根據(jù)現(xiàn)有的財政資源和體制能力確定了優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域，住宅開發(fā)區(qū)主要在城市的東部和西南方；提出了各種社會經(jīng)濟和環(huán)境問題的解決辦法，并提供了必要的政策工具、法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2001年以來，新的城市總體規(guī)劃正在實施，既有城市問題得到部分解決，水壩和道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目在建，環(huán)城公路改變了亞的斯亞貝巴的城市空間結(jié)構(gòu)，城市管理系統(tǒng)已投入運營。當(dāng)前，城市約有400萬常住人口，占埃塞俄比亞城市人口的30%以上，在社會經(jīng)濟和物質(zhì)發(fā)展方面已取得一定進(jìn)展。然而城市發(fā)展中仍然面臨很多亟待解決的問題，如就業(yè)機會不足、垃圾處理和其他衛(wèi)生設(shè)施缺乏、住房租賃和投資政策不力等。

圖8 亞的斯亞貝巴現(xiàn)行結(jié)構(gòu)規(guī)劃

6 結(jié)語

城市空間是人類活動的結(jié)果，表現(xiàn)著城市的特征，其形成和變遷與城市自身的發(fā)展過程相聯(lián)系，并受各種因素作用。在全球和地方、現(xiàn)代和傳統(tǒng)、內(nèi)在和外來進(jìn)程的交匯中出現(xiàn)的政治經(jīng)濟動態(tài)下，亞的斯亞貝巴自建城以來其城市空間結(jié)構(gòu)受到自然環(huán)境、城市性質(zhì)、歷史因素、殖民統(tǒng)治、西方規(guī)劃及本國現(xiàn)代化的影響，經(jīng)歷了5個階段的變遷（圖9）。在地理環(huán)境上，由于亞的斯亞貝巴北部存在山脈以及峽谷之間的丘陵，城市逐漸向南方平原地區(qū)發(fā)展。亞的斯亞貝巴作為國家首都，在現(xiàn)代化開端時期基于傳統(tǒng)土地利用方式和戰(zhàn)略防御的需求，形成圍繞皇宮自然生長的傳統(tǒng)格局，只有大致構(gòu)想而無規(guī)劃指導(dǎo)；殖民時期受到種族隔離和西方傳統(tǒng)規(guī)劃的影響具有濃厚的殖民主義特點，形成了城市的二元空間結(jié)構(gòu)；二戰(zhàn)以后，在規(guī)劃的影響下城市快速增長；1974年后，國家政局變換以及意識形態(tài)的改變對城市發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，開始重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但也出現(xiàn)了城市不均衡發(fā)展現(xiàn)象；1991年后城市發(fā)展進(jìn)入新階段。亞的斯亞貝巴在這5個階段中經(jīng)歷了皇權(quán)統(tǒng)治、殖民中心到民主共和的歷史轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展成為埃塞俄比亞的政治、經(jīng)濟、交通、文教、商貿(mào)以及外交中心。

圖9 亞的斯亞貝巴城市空間結(jié)構(gòu)變遷

在自然環(huán)境和城市規(guī)劃的影響下，亞的斯亞貝巴總體呈現(xiàn)出“環(huán)形+扇形”的空間結(jié)構(gòu)。從第二個發(fā)展階段起，為國家的政治利益和社會經(jīng)濟服務(wù)的城市規(guī)劃基本貫穿了亞的斯亞貝巴的發(fā)展并深刻影響了城市空間結(jié)構(gòu)。這是因為一方面它與許多發(fā)展中國家的城市一樣，同時受殖民和后殖民傳統(tǒng)的影響。另一方面，亞的斯亞貝巴自1936年引入現(xiàn)代總體規(guī)劃以來至少經(jīng)歷過8個擬定或修訂的總體規(guī)劃，猶如一個現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)的實驗地。需要明確的是，這些規(guī)劃未能完全按照預(yù)期目標(biāo)執(zhí)行，沒有取得良好的實施效果，主要原因有4點：第一，城市規(guī)劃基本由外國規(guī)劃師設(shè)計，缺乏本地專家與公眾的參與。第二，規(guī)劃多帶有西方色彩，僅僅關(guān)注物質(zhì)空間，忽略了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟問題，缺乏合理性。第三，規(guī)劃更迭過快，多為面向未來的，沒有根據(jù)動態(tài)的社會經(jīng)濟背景來考慮城市的動態(tài)變化。第四，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性較差和執(zhí)行能力較低，前版規(guī)劃的弱點和不足在新的規(guī)劃中仍然存在，審批流程冗雜使得規(guī)劃喪失了時效性。雖然沒有完全實施，但每一個規(guī)劃實踐都在亞的斯亞貝巴留下了某些可見的印記，推動著城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響著城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這些規(guī)劃方案有值得借鑒之處，如提出建設(shè)城市綠化帶以減緩城市蔓延、劃定城市增長邊界以控制城市擴張、設(shè)置衛(wèi)星城緩解人口過度集中、關(guān)注城鄉(xiāng)聯(lián)系以及確定不同區(qū)域發(fā)展定位等。

近現(xiàn)代發(fā)展中國家的城市發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)的變遷是其自然環(huán)境、社會經(jīng)濟以及政治因素共同作用的結(jié)果。在歷史、政治、經(jīng)濟和社會等因素的影響下，某一城市的空間結(jié)構(gòu)是有意識的規(guī)劃指導(dǎo)和城市自然發(fā)展綜合后的結(jié)果。目前亞的斯亞貝巴仍在面對城市快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，如城市擴張失控、城市邊界模糊、城市中心交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)成本高、土地管理制度混亂、生活質(zhì)量不斷惡化、犯罪率高等，這些都極大地影響了城市的可持續(xù)性。亞的斯亞貝巴應(yīng)在總結(jié)建城以來規(guī)劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)行結(jié)構(gòu)規(guī)劃，明確城市發(fā)展方向，逐步控制城市無序擴張；平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，緩解人口過度集中；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通體系，改善城市人居環(huán)境；構(gòu)建高效的城市管理機構(gòu)和管理體制。未來，亞的斯亞貝巴應(yīng)結(jié)合自身特點，進(jìn)一步探索適合這座城市的發(fā)展道路。

注釋：

① 奧羅莫語，奧羅莫人使用的語言，奧羅莫人以前被稱為Galla，即蓋拉族人，發(fā)源于圖爾卡那湖東北部的干燥草原地區(qū)。16世紀(jì)，奧羅莫人沿奧莫河流域擴張進(jìn)入埃塞俄比亞南部山麓；到17 世紀(jì)早期，奧羅莫人成為埃塞俄比亞南半部的優(yōu)勢族群。