扶瑤

摘 要：全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和突破口。當前，在中央財政的推動下，各地積極探索預(yù)算績效管理改革，預(yù)算績效管理制度和組織體系初步建立，績效管理的范圍和層次不斷拓展。有效的預(yù)算管理，完善的預(yù)算執(zhí)行辦法，健全的預(yù)算管理體系，都將提高政府資金的利用率，有效防范資金的浪費與流失，從源頭上強化支出控制，更能有效節(jié)約財政資金，把每一分錢都花到刀刃上。本文旨在分析基層財政部門項目資金預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建基層財政部門項目資金預(yù)算績效管理機制的一些策略。

關(guān)鍵詞：財政項目資金 ; 預(yù)算績效管理; ?基層單位

財政部強調(diào)，必須構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，實施政府預(yù)算績效管理，尤其是要重點實施政策和項目預(yù)算績效管理，將政策和項目全面納入績效管理，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果，并對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制。隨著改革開放的不斷深入，國內(nèi)基層財政部門項目資金也隨之日益增多，項目預(yù)算績效可直接體現(xiàn)出項目財政資金的使用情況，合理的項目預(yù)算績效管理策略可推進項目資金合理的分配，從而實現(xiàn)利益最大化的目標。因此，做好基層財政部門項目資金預(yù)算績效管理、科學(xué)配置財政項目資金、科學(xué)管理基層財政就顯得尤為重要。

一、財政部門強化項目資金預(yù)算績效管理必要性

財政部門強化項目資金預(yù)算績效管理的必要性主要反映在如下幾方面：第一，加強財政部門項目資金預(yù)算績效管理有助于激發(fā)資金應(yīng)用單位的責任感，增強其責任意識，使資金利用率實現(xiàn)最大化。以結(jié)果為導(dǎo)向來制定績效管理模式，根據(jù)有關(guān)單位及部門上一年的成效來審批其項目資金預(yù)算申請，以此來確定當年的項目資金使用量，并對資金應(yīng)用所能取得的成效進行評估，嚴格遵循“誰應(yīng)用誰負責”的原則，對所需承擔的責任做出明確規(guī)定，增強有關(guān)單位及部門的責任感，促使他們謹慎申請、合理應(yīng)用項目資金。第二，有助于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最大限度地保障群眾的利益。唯有堅持科學(xué)發(fā)展，科學(xué)分配基層財政部門項目資金，提升項目資金的利用率，方能使財政資金的效用實現(xiàn)最大化，保障群眾的利益，贏得民眾的信任與認同，保障社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。第三，有助于實現(xiàn)基層財政透明化。目前，群眾自我權(quán)益保護意識越來越強，也越來越熱衷于國家公共事務(wù)，通過加強績效管理，可以充分地體現(xiàn)出項目資金的應(yīng)用成效及過程，保證資金應(yīng)用的開放性，讓群眾參與監(jiān)管，有助于增強群眾對基層政府的信任，保證政府工作開展的透明性。

二、基層財政部門項目資金預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算項目資金績效文本編制的局限性

目前，基層項目預(yù)算績效編制涉及的業(yè)務(wù)人員大部分由財務(wù)人員組成，業(yè)務(wù)人員較少參與編制工作。項目申報以文本的形式呈現(xiàn)，項目績效文本編輯是項目申請書的重要組成部分。然而，編輯項目申請書的人員側(cè)重于對文本的編寫，對于實際項目的總體目標、年度目標、績效指標等沒有明確的認識，導(dǎo)致績效目標制定不夠科學(xué)?；鶎訂挝欢加许椖客瓿芍笜说囊?guī)劃，項目編制人員為了爭取基層單位預(yù)算資金，會將項目指標的完成效果降低，完成結(jié)果的評價方法含糊不清，造成后續(xù)的預(yù)算績效指標沒有監(jiān)管效果，增加了績效考核的難度。項目的完成結(jié)果沒有客觀的評價方式，也就沒有辦法保證項目的完成質(zhì)量。

（二）績效評價結(jié)果利用不足

目前，因為財政項目資金績效管理體系尚未制定健全，導(dǎo)致績效管理工作的開展依然缺少依據(jù)，再加上績效管理人才的儲備不足，致使績效評價結(jié)果存在較大誤差，缺乏公信度，嚴重影響著績效管理工作的開展。同時，由于國內(nèi)缺少健全的績效評價體系，在分析、形成、上交以及執(zhí)行績效評價結(jié)果等環(huán)節(jié)往往存在諸多阻礙，根本無法保證正確性及實效，導(dǎo)致績效評價結(jié)果的實際作用根本無法體現(xiàn)出來。

（三）績效懲處機制尚不健全

若想保證績效管理工作的有效開展，則必須建立相關(guān)的績效懲處機制，根據(jù)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況及主體管理責任來考核績效評估結(jié)果，并將此作為管理層面的下線考評依據(jù)。然而，目前績效懲處機制尚未制定健全，項目資金預(yù)算績效管理無法達到預(yù)估效果，資金的投入成效考慮尚不成熟，造成基層財政部門項目資金的浪費。由于缺少績效懲處機制，導(dǎo)致基層政府與市場的職能劃分模糊，基層政府也并未將服務(wù)及公共產(chǎn)品作為目標職責，行政管理水平總體不高，基層財政項目資金預(yù)算績效管理缺少有效的監(jiān)管，嚴重阻礙著預(yù)算績效管理工作的開展。

三、提高財政項目資金預(yù)算績效管理工作效率的建議

（一）提高項目預(yù)算績效管理人員的認知水平

加強事業(yè)單位工作人員對預(yù)算編制管理工作的認知，提高管理工作的重視程度。首先，要提高預(yù)算編制人員的工作業(yè)務(wù)能力，提倡預(yù)算編制人員對項目進行進一步的學(xué)習與了解，重視責任制度。做到項目申報后，改變原來的工作思維方式，在填寫報表、申報項目中積極與各個部門交流，多方面了解項目實際的情況，合理制定出項目的總體目標、年度目標、預(yù)算績效指標。其次，事業(yè)單位管理人員要為預(yù)算編制工作人員開展實地項目考察提供機會，積極宣傳預(yù)算績效管理考核的重大意義。項目預(yù)算績效指標的科學(xué)制定離不開項目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力，在項目預(yù)算編制工作上提出新的要求與挑戰(zhàn)，增加了工作的難度。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要做好動員與部署工作，提高預(yù)算編制人員工作效率。

（二）加強預(yù)算支出項目績效文本編制制度

加強預(yù)算支出項目績效文本編制的制度是對項目申請、保證項目順暢運行、保證資金有效使用的重要舉措。首先，合理的設(shè)置績效目標。不同的項目有不同的考核績效指標。以往的項目預(yù)算部分有“套用模板”的預(yù)算方法，這提高了工作效率。然而，降低對項目實際完成質(zhì)量的考察，提高對不可評價指標的可評價性，如資金使用效率、項目完成率規(guī)定的指標，但是項目在完成后使用效率不高，群眾意見較大。如何制定該情況下的項目績效指標是實際項目預(yù)算績效指標重要環(huán)節(jié)。其次，提高事業(yè)單位與基層項目使用單位工作人員的相互交流，基層單位情況復(fù)雜，在預(yù)算設(shè)定的內(nèi)容中往往會出現(xiàn)超出預(yù)算，項目不對等的情況?；鶎迂攧?wù)人員在填寫項目時要制定出使用性強、執(zhí)行力高的項目預(yù)算內(nèi)容，既要做到“接地氣”，又要做到將實際所填寫的內(nèi)容能夠落實到具體部門職能、項目規(guī)劃等，要廣泛的征求各方面的意見，綜合制定項目的產(chǎn)出指標、質(zhì)量指標、成本指標、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等績效指標，制定出合理的項目預(yù)算績效指標。

（三）完善預(yù)算績效管理評價制度

強化評價結(jié)果應(yīng)用，自評與外評相結(jié)合，可引入第三方機構(gòu)共同參與評價，健全評價結(jié)果的反饋機制，實施花錢必問效、無效必問責的考核制度。對新增項目要嚴格申報程序，建立預(yù)算績效目標事前審核制度。將涉及各類財政資金，比如政府投資基金、政府采購和購買服務(wù)等項目實施績效管理，切實能實現(xiàn)促進提升資金使用質(zhì)量，提高財政資源配置效率，增強財政社會基礎(chǔ)建設(shè)的統(tǒng)籌能力。同時著力推動項目資金績效公開，進一步推進預(yù)算公開化，落實主體責任。

（四）推廣項目資金預(yù)算績效審計理念

推廣項目資金預(yù)算績效審計理念，建立預(yù)算評審評估績效管理鏈條。將績效理念和方法與項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、方案實施的可行性與預(yù)算的事前、事中、事后績效管理深入融合起來，從源頭上提高財政資金配置的科學(xué)性、執(zhí)行率和精準性，以達到績效運行監(jiān)控，杜絕資金閑置的防控目標。目前我國財政資金績效審計大多是單一的資金項目3E 審計，更應(yīng)對多方位多部門交叉管理模式下存在的相似性甚至重復(fù)性的項目進行有序關(guān)注引導(dǎo)，強化績效審計的監(jiān)督評價職能，有重點、有針對、有選擇地對重大支出項目開展績效評價。

（五）智能化項目資金預(yù)算管理

首先，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新的信息技術(shù)，再根據(jù)已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力開發(fā)、構(gòu)建一個智能化、一體化的項目資金預(yù)算管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，將預(yù)算績效目標與預(yù)算編制充分整合起來，并加以完善。其次，應(yīng)做到信息共享，全面開放預(yù)算管理系統(tǒng)瀏覽關(guān)口，以便專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)對資金預(yù)算績效管理進行監(jiān)管和評估。在編制預(yù)算的過程中，專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對部門預(yù)算的實時監(jiān)控，及時反饋相關(guān)的建議，在執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)，還可做到實時監(jiān)測項目的運行情況。對系統(tǒng)監(jiān)管功能加以優(yōu)化，借助先進的信息系統(tǒng)來采集、分析數(shù)據(jù)，加強對項目運作、資金支出等情況的監(jiān)管與分析，及時發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。同時，還應(yīng)設(shè)計相關(guān)的績效評估模塊，定期實施績效評估，改進管理方式，以此來提高預(yù)算管理效果。

四、結(jié)語

基層行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的目的就是為了保證項目的順暢運行。提高預(yù)算績效管理人員的管理理念有助于提高預(yù)算指標制定的合理性。其次，在保證經(jīng)濟效益的同時要保證項目最終的落實的合法性。對于績效評價結(jié)果成績突出的項目實施獎勵型保障，督促評價結(jié)果一般的項目及時進行調(diào)整與修正。本著立足整體、支出及職責的原則，關(guān)注重點部門，以實現(xiàn)財政項目資金預(yù)算的精準安排，對項目實施全周期跟蹤問效，進一步完善制度，不斷提升財政項目資金使用的效益和效率，為更好落實決策部署提供有力支撐。

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