張朝猛 查蘊(yùn)初

摘 要：隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等一系列新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)的城市發(fā)展進(jìn)入智慧城市時(shí)代，建設(shè)智慧城市有助于實(shí)現(xiàn)城市管理與服務(wù)的精細(xì)化，但是城市風(fēng)險(xiǎn)化是中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中的重大問(wèn)題，因此在智慧城市背景下如何進(jìn)行治安風(fēng)險(xiǎn)防控有待于思考，本文選取城市社區(qū)作為治安風(fēng)險(xiǎn)防控的切入點(diǎn)，分析城市社區(qū)“三防”工作在智慧城市背景現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出解決對(duì)策，試圖尋找智慧城市背景下城市“三防”工作的新路徑，完善人防、物防、技防三個(gè)工作層面，發(fā)揮情報(bào)工作在城市治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的主導(dǎo)作用，提升城市治安風(fēng)險(xiǎn)防控效果，希冀形成以情報(bào)工作為主導(dǎo)，人防物防技防并重的治安風(fēng)險(xiǎn)防控模式并用以推廣，實(shí)現(xiàn)在智慧城市背景下的精細(xì)化治理，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與人民安全。

關(guān)鍵詞：情報(bào)工作;風(fēng)險(xiǎn)防控;城市風(fēng)險(xiǎn)化;“三防”工作;問(wèn)題;對(duì)策

一、 智慧城市背景下的治安風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀分析

在智慧城市建設(shè)階段，隨著“智慧”公安建設(shè)的不斷推進(jìn)，開(kāi)啟了治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作的新模式，在城市社區(qū)廣泛運(yùn)用監(jiān)控?cái)z像、出入口控制系統(tǒng)等新技術(shù)手段，城市治理趨向于智能化，但是，在城市社區(qū)發(fā)生的治安案件和安全事件仍然有增無(wú)減。①

在城市社區(qū)發(fā)生的治安案件和安全事件仍然有增無(wú)減的原因在于城市社區(qū)“三防”工作還存在不足，缺乏嚴(yán)格的管理措施和工作嚴(yán)密度，我國(guó)的派出所轄區(qū)面積大，范圍廣，人口眾多，警力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在日常的城市安全防范工作中無(wú)法發(fā)揮實(shí)際效能;隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的流動(dòng)人口不斷增多，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)增多，不確定性增大?！拔锓馈痹O(shè)施建設(shè)不到位，城市社區(qū)安全防范宣傳工作有待加強(qiáng)，社區(qū)居民安全防范意識(shí)薄弱，安全防范設(shè)施老化，安全防范設(shè)施改造升級(jí)資金有限，宣傳工作不到位得不到社區(qū)居民的理解。②近年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，智慧城市建設(shè)也在如火如荼的展開(kāi)，“技防”工作的智能化水平也顯著提高，同時(shí)，城市社區(qū)的“技防”工作也存在很多難點(diǎn)，技防設(shè)施老化，老舊社區(qū)的技防工作水平低下，缺乏技防工作專業(yè)人員的管理和維護(hù)。最后，沒(méi)有重視情報(bào)工作在城市治安風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用，情報(bào)工作滯后性強(qiáng)，導(dǎo)致治安風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，使社會(huì)系統(tǒng)趨于紊亂。

二、 治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的問(wèn)題

（一） 安保力量薄弱

基礎(chǔ)的人力防范是利用人們自身的傳感器（眼，手，耳等）進(jìn)行探測(cè)，做出反應(yīng)。

城市安保人員數(shù)量少。例如江蘇省南京市浦口區(qū)沿江街道馮墻社區(qū)民警揭沖一人負(fù)責(zé)三萬(wàn)人的社區(qū)，社區(qū)所在的沿江派出所共有民警41人，而轄區(qū)的人口卻由12.4萬(wàn)人，警民比率為0.033%。再來(lái)看另一組數(shù)據(jù)：昆山市張浦派出所民警45人，轄區(qū)人口20萬(wàn)人，兵希社區(qū)人口達(dá)5.7萬(wàn)人;太倉(cāng)市沙溪派出所民警43人，轄區(qū)人口12.7萬(wàn)人，勝利村人口達(dá)9.2萬(wàn)人;揚(yáng)州市江都區(qū)樊川派出所民警14人，轄區(qū)人口6.7萬(wàn)人，玉帶社區(qū)1.7萬(wàn)人;城市社區(qū)安保力量缺乏教育培訓(xùn)，專業(yè)化水平低。最后，城市社區(qū)居民安全防范意識(shí)意識(shí)淡薄。③

（二） “物防”基礎(chǔ)尚待夯實(shí)

首先，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失，物業(yè)管理公司只是服務(wù)性公司，不具有權(quán)威性。其次，大多數(shù)城市居民社區(qū)都與外界有圍墻之隔，但是同樣受到周邊環(huán)境影響，周邊環(huán)境的好壞影響著社區(qū)的治安狀況。

（三） 技術(shù)防范手段落后

1.技防手段應(yīng)用不完備。技防設(shè)施缺乏與城市派出所，街道辦等單位的銜接和信息的互通。

2.安全防范設(shè)備利用率低?，F(xiàn)代的高科技安防技術(shù)設(shè)備需要高水平的技術(shù)支撐和經(jīng)常性的維護(hù)管理， 一些小區(qū)物業(yè)在本小區(qū)投入大量的資金安裝了現(xiàn)代化的技防系統(tǒng)， 但由于缺乏設(shè)備管理人員或者管理人員水平較低使得安防系統(tǒng)無(wú)法正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.安全防范設(shè)備管理人員專業(yè)化水平低。安全防范設(shè)備管理人員大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的技能培訓(xùn)，文化程度普遍較低，缺乏安全防范技術(shù)等方面的理論知識(shí)，不會(huì)使用技術(shù)含量高的安全防范技術(shù)設(shè)備。同時(shí)，管理人員缺乏社會(huì)責(zé)任心，導(dǎo)致城市社區(qū)“三防”工作中漏洞百出。④

4.人防、技防分離。在實(shí)際安全防范工作中，人防和技防工作沒(méi)有進(jìn)行有效整合，無(wú)法將人防和技防工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體作用。

三、 智慧城市背景下治安風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題對(duì)策

（一） 構(gòu)建合理的“人防”警務(wù)體系

要繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，處理好打擊和防范的關(guān)系?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”，立足社區(qū)，依靠群眾，以人為本，整合社會(huì)資源，實(shí)施警務(wù)改革是當(dāng)前形勢(shì)下城市社區(qū)警務(wù)人防體系建設(shè)的走向和趨勢(shì)，人民群眾始終是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主力軍，所以各部門要相互配合，發(fā)動(dòng)社區(qū)民眾廣泛參與，充分挖掘社會(huì)治安有效資源，建立健全人防相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化群防群治組織，改革社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善人防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建合理的人防警務(wù)體系。⑤

（二） 加強(qiáng)城市社區(qū)實(shí)體防范建設(shè)

建立健全嚴(yán)密安全防范體系，控制和減少發(fā)案，始終遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)治安目標(biāo)責(zé)任制，絕不能互相推諉，互相扯皮;要分工明確，責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)的安全防范工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與社區(qū)街道辦和小區(qū)物業(yè)的聯(lián)合，對(duì)城市社區(qū)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行整治，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)城市社區(qū)實(shí)體防范建設(shè)，社區(qū)民警、社區(qū)治安積極分子，社區(qū)群防群治隊(duì)伍要加強(qiáng)城市社區(qū)安全防范宣傳工作，使安全防范意識(shí)深入人心;

（三） 以情報(bào)主導(dǎo)“技防”工作開(kāi)展

1.發(fā)揮情報(bào)的作用在公安工作中重視科技的作用，強(qiáng)調(diào)科技賦能，“科技興警”的具體體現(xiàn)之一就是實(shí)施城市社區(qū)技術(shù)防范工作，依托技防工作的開(kāi)展建立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式

2.當(dāng)前，大部分群眾安全防范意識(shí)薄弱，只重視實(shí)體防范，卻忽視了技術(shù)防范的重要性， 對(duì)社區(qū)技防工作開(kāi)展造成了嚴(yán)重阻礙。因此要通過(guò)經(jīng)常性的宣傳教育使民眾認(rèn)識(shí)到技防手段的優(yōu)越性，從而推進(jìn)社區(qū)技防工作的開(kāi)展。

3.要將技術(shù)防范設(shè)施的使用和維護(hù)制度化，保護(hù)技術(shù)防范設(shè)施系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。技術(shù)防范設(shè)施比較容易損壞和故障，需要正確使用和日常維護(hù)，因此要建立健全技術(shù)防范設(shè)備的使用和維護(hù)制度。

4.充分發(fā)揮政府相關(guān)部門在安全技術(shù)防范工作中的作用。首先是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)安全技術(shù)防范工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好宣傳教育工作，為安全技術(shù)防范工作保駕護(hù)航，其次，市場(chǎng)監(jiān)督部門要做好對(duì)市場(chǎng)上流通的技防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，定期開(kāi)展突擊檢查，確保技防產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣技防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，凈化技防產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。

5.人防物防技防三位一體，發(fā)揮整體作用，使安全防范效能最大化。雖然技術(shù)防范在安全防范工作中的地位和作用越來(lái)越重要，但是也不能忽視人防和物防的重要性，技防手段要融入到人防和技防工作中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到保障城市社區(qū)安全的功能。⑥

（四） 重視情報(bào)工作在治安風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用

1. 建立情報(bào)主導(dǎo)觀念。城市社區(qū)安全防范工作的基礎(chǔ)是情報(bào)信息工作的開(kāi)展。城市社區(qū)安全防范工作要強(qiáng)調(diào)：以問(wèn)題為導(dǎo)向，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，社區(qū)安全隱患不清楚，情報(bào)信息獲取不全面，城市社區(qū)安全防范工作的開(kāi)展就很被動(dòng)，要改變這種狀況，必須建立情報(bào)主導(dǎo)觀念，在社區(qū)安全防范工作中，開(kāi)展實(shí)際有效的情報(bào)信息工作，運(yùn)用情報(bào)引領(lǐng)和指導(dǎo)城市社區(qū)“三防”工作。

2. 完善社區(qū)情報(bào)工作。要完善城市社區(qū)安全防范情報(bào)工作，就是要建立起一個(gè)覆蓋面廣，運(yùn)行高效，信息共享的城市社區(qū)情報(bào)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的工作流程是：情報(bào)信息的搜集、傳遞、分析、評(píng)估、篩選、利用。（1）在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)搜集情報(bào)信息，要搜集廣泛的情報(bào)信息就要建立一支人數(shù)眾多、有責(zé)任心的情報(bào)搜集隊(duì)伍，這支隊(duì)伍不僅要有社區(qū)民警，還要發(fā)動(dòng)人民群眾的治安積極性，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，社區(qū)民警要在小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位、居委會(huì)、娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)、基層治保會(huì)中廣泛發(fā)展信息員，全方位，多層次的搜集城市社區(qū)的各種社會(huì)信息情報(bào)，并從中挖掘出對(duì)社區(qū)安全防范工作有價(jià)值的情報(bào)信息和違法犯罪線索。 （2）建立社區(qū)情報(bào)信息共享機(jī)制，這主要包括兩個(gè)方面：一是各派出所各業(yè)務(wù)警種之間，二是社區(qū)民警與社區(qū)群眾之間。建立情報(bào)信息共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)不僅要在日常工作中加強(qiáng)各種情報(bào)信息的交流，還要建立相關(guān)工作機(jī)制，規(guī)定一個(gè)具體時(shí)間進(jìn)行各警種，各業(yè)務(wù)部門之間的情報(bào)交流。公安機(jī)關(guān)刑偵部門和戶政部門可以將近期發(fā)案情況、發(fā)案規(guī)律、和案件偵辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全防范漏洞、違法犯罪嫌疑人情況、外來(lái)人口信息及時(shí)反饋給社區(qū)民警，使社區(qū)民警準(zhǔn)確及時(shí)的掌握自己所管轄區(qū)域內(nèi)的的治安動(dòng)態(tài)信息，人口流動(dòng)信息，并根據(jù)案發(fā)情況及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)安全防范工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)社區(qū)民警也應(yīng)該及時(shí)把日常工作中發(fā)現(xiàn)可疑人員線索和案件偵破線索情況向刑偵部門報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)也要定期組織社區(qū)安全防范工作會(huì)，社區(qū)干部和治安積極分子要配合社區(qū)民警組織社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)群眾對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的社區(qū)社情民意，治安動(dòng)態(tài)，安全漏洞進(jìn)行交流，將匯總的信息進(jìn)行分析研判，并對(duì)日后的安全防范工作開(kāi)展進(jìn)行建言獻(xiàn)策和安排部署（3） 加強(qiáng)情報(bào)分析的準(zhǔn)確性，使情報(bào)信息能夠在社區(qū)安全防范中發(fā)揮實(shí)際作用。工作中，社區(qū)民警要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口信息、出租房屋、特種行業(yè)、公共復(fù)雜場(chǎng)所、民間糾紛、查處治安案件和刑事案件等信息進(jìn)行逐一在計(jì)算機(jī)公安網(wǎng)絡(luò)分類建檔，使其數(shù)據(jù)化，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。在發(fā)生治安案件和刑事案件時(shí)，社區(qū)民警就可以根據(jù)相關(guān)部門報(bào)送的案情信息與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)關(guān)聯(lián)，從中發(fā)現(xiàn)偵查線索并及時(shí)反饋給相關(guān)部門，指導(dǎo)破案，提高破案速度，提升社區(qū)居民的安全感和滿意度，從而保證社區(qū)長(zhǎng)治久安。（4）提升情報(bào)信息利用率，充分發(fā)揮情報(bào)工作在社區(qū)安全防范工作中的基礎(chǔ)性作用。一是要提升社區(qū)民警計(jì)算機(jī)信息化水平，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中社區(qū)民警年齡普遍較高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較差，因此要對(duì)社區(qū)民警開(kāi)展在職培訓(xùn);二是要完善公安信息網(wǎng)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)各部門要打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的交流與共享;三是建立社區(qū)安全防范情報(bào)信息系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)能夠?qū)ι鐓^(qū)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及時(shí)了解社區(qū)治安動(dòng)態(tài)，把握工作主動(dòng)權(quán)，對(duì)社區(qū)安全隱患和突發(fā)性事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、 早控制、早解決，避免事態(tài)的擴(kuò)大和升級(jí)，把事件解決在萌芽階段，使事件對(duì)社區(qū)安全的影響降到最低。

3. 建立科學(xué)的城市社區(qū)防控警務(wù)機(jī)制。樹(shù)立情報(bào)主導(dǎo)觀念，建立情報(bào)制導(dǎo)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，把警察管理和警察行動(dòng)建立在動(dòng)態(tài)的收集、分析和評(píng)估犯罪情報(bào)信息基礎(chǔ)之上，把情報(bào)信息工作置于社區(qū)防控警務(wù)機(jī)制的先導(dǎo)性位置，情指牽引，高效聯(lián)動(dòng)，提高情報(bào)信息服務(wù)于社區(qū)“三防”工作的能力，構(gòu)建高效順暢的主動(dòng)警務(wù)機(jī)制和動(dòng)態(tài)彈性的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式。⑦

4. 持續(xù)推進(jìn)“一室三隊(duì)”警務(wù)改革。“一室三隊(duì)”警務(wù)改革，就是在基層派出所設(shè)情報(bào)指揮室、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、執(zhí)法辦案隊(duì)、巡邏防控隊(duì)，建立高效順暢的主動(dòng)警務(wù)機(jī)制，徹底告別“吃大鍋飯”的警務(wù)模式。情報(bào)指揮室通過(guò)研判、會(huì)商、配偵，將指令精準(zhǔn)傳送給“三隊(duì)”開(kāi)展有針對(duì)性的警務(wù)工作;社區(qū)警務(wù)隊(duì)以彈性、錯(cuò)時(shí)勤務(wù)模式，深入社區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)工作;執(zhí)法辦案隊(duì)根據(jù)查辦案件需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整勤務(wù)時(shí)長(zhǎng)、警力投放;巡邏防控隊(duì)依據(jù)治安形勢(shì)和研判情況，精準(zhǔn)調(diào)整巡控時(shí)段、地段和警力， 實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化。

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