摘 要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一?；趶膽?zhàn)略高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)邏輯，分析鄉(xiāng)村治理中存在的主要問題，并提出有益的解決之道，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;? 現(xiàn)實(shí)邏輯 ; 存在的問題 ; 對(duì)策研究

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的迫切要求

在改革開放40年的偉大歷程中，我國(guó)“三農(nóng)”的建設(shè)與發(fā)展取得了巨大的歷史性成就。農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，并過上了富裕的小康生活，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升。但是也存在諸如農(nóng)村家庭留守化、離農(nóng)人口兩棲化、土地拋荒化、傳統(tǒng)文化斷裂、社會(huì)道德滑坡等新的問題。在新的歷史時(shí)期，黨的十九大報(bào)告提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新的總要求，為我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、實(shí)現(xiàn)“治理有效”，開辟了新境界，也為廣大農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“生活富裕”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2.鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本要求

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是治理體系中最基本的治理單元。鄉(xiāng)村治理的“基石”位置，決定了鄉(xiāng)村治理對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)性作用。長(zhǎng)期以來，我黨特別重視對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，尤其是對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、黨員干部和農(nóng)村黨員的教育和培養(yǎng)。由于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)村人口素質(zhì)不高，農(nóng)村黨員理論學(xué)習(xí)能力差，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的凝聚力不強(qiáng)，黨員模范作用效果不明顯。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村黨組織是農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的根基與靈魂，是鄉(xiāng)村治理體系的主心骨，是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

3.滿足農(nóng)民群眾美好生活需求的必然要求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人們的物質(zhì)性需要不斷得到滿足，開始更多追求社會(huì)性需要和心理性需要，比如期盼更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等等。“以人民為中心的發(fā)展思想”，既要把更好滿足人民美好生活的物質(zhì)生活作為首要基礎(chǔ)性條件，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，進(jìn)一步滿足人民在其他領(lǐng)域的美好生活需要。

二、鄉(xiāng)村治理存在的問題

1.鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)不合理，能力欠缺

村干部和村鎮(zhèn)基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心主體，承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理改革的方向和進(jìn)程。目前在貫徹執(zhí)行中央部署的振興鄉(xiāng)村的偉大戰(zhàn)略過程中，存在的主要問題表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)村治理主體單一，僅僅依賴少數(shù)村干部履行職責(zé)代替鄉(xiāng)村的綜合治理，導(dǎo)致治理目標(biāo)無(wú)法達(dá)到預(yù)期。二是村干部文化水平低、學(xué)習(xí)能力不夠，鄉(xiāng)村治理理念嚴(yán)重滯后。三是村干部沒有充分激發(fā)農(nóng)村黨員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村先賢等參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性。

2.鄉(xiāng)村治理形式單一落后，治理效果差

一是在村民自治中，農(nóng)村成立的自治組織形同虛設(shè)，組織機(jī)構(gòu)渙散，沒有制定完善自治制度和鄉(xiāng)民公約，各種政策制度不能有效落實(shí)。二是農(nóng)村自治民主制度不完善，村干部選舉不規(guī)范，在干部選拔任用方面任人唯親;在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目決策過程中，一言堂家長(zhǎng)制的工作作風(fēng)盛行;在村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督中不公開、不透明，形成村干部與群眾關(guān)系不和諧，導(dǎo)致群眾不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)成為少數(shù)干部謀取私利的工具。三是鄉(xiāng)村治理的軟實(shí)力沒有得到挖掘，鄉(xiāng)村文化沒有得到重視和倡導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村村民小農(nóng)意識(shí)依然存在。四是鄉(xiāng)村法律宣傳教育明顯滯后，村民法律意識(shí)不強(qiáng)，村干部各種違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致村干部的公信力嚴(yán)重缺失。

3.鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差，治理阻力大

鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境一直以來是阻礙三農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題。一是農(nóng)藥的不合理使用危害了土地質(zhì)量和生物環(huán)境，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品帶來了潛在的農(nóng)藥污染。二是化學(xué)肥料的不合理使用導(dǎo)致了農(nóng)村魚塘經(jīng)濟(jì)魚類的生產(chǎn)、水質(zhì)惡化、影響了土地的肥力和當(dāng)?shù)氐叵滤?，進(jìn)一步影響到居民的生產(chǎn)生活。三是秸稈焚燒帶來了農(nóng)村大氣污染，產(chǎn)生的粉塵、二氧化碳和二氧化硫嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境，加劇了大氣溫室效應(yīng)和導(dǎo)致人呼吸疾病的發(fā)生。四是高污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，一些未經(jīng)任何處理的工業(yè)污染物嚴(yán)重危害農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對(duì)策

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)治理能力的有效提升

一是搭建和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，建立起以村黨委村干部為核心、農(nóng)民黨員、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村先賢為主體的治理隊(duì)伍。二是強(qiáng)化治理主體的培訓(xùn)力度，把綜合培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)結(jié)合起來，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)村兩委的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力，增強(qiáng)村黨總支及黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶領(lǐng)村民一起興業(yè)致富，進(jìn)一步激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村自治的主動(dòng)性和積極性。四是加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)上級(jí)政府的指導(dǎo)工作力度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部的考核、聘用、晉升及獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)。

2.健全自治、法制、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”一是建立健全村民自治組織，制定自治委員會(huì)工作制度，嚴(yán)格按照規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)選拔村民自治委員會(huì)委員，制定委員會(huì)工作職責(zé)，落實(shí)工作范圍和目標(biāo)。二是圍繞鄉(xiāng)村振興的五大方面開展鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情摸底調(diào)查，列出鄉(xiāng)村存在的主要問題、分析問題的主要原因和提出改進(jìn)的方案，制定切實(shí)可行的措施集中各種資源推進(jìn)問題的解決。三是充分利用鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化的軟實(shí)力，在鄉(xiāng)村治理中樹立助人為樂、見義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等方面典型家庭和村民，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的氛圍。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，有效推進(jìn)國(guó)家政策、法律法規(guī)制定的宣傳和落實(shí)。建立鄉(xiāng)村網(wǎng)格隊(duì)伍，借助微信公眾平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與村公共事務(wù)管理，享受社會(huì)公共服務(wù)，維護(hù)村集體利益。全面采集分析網(wǎng)上數(shù)據(jù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村充分掌握村情民意，凝聚群眾智慧，推進(jìn)科學(xué)決策，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.大力推行科技興農(nóng)，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村生態(tài)治理水平

加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的科技攻關(guān)和推廣，大力宣傳農(nóng)業(yè)新科技成果的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。為農(nóng)村居民提供新的清潔能源供給，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的綠色經(jīng)濟(jì)模式提高農(nóng)民生活水平。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

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作者簡(jiǎn)介：

周黎明 1967.11 男 漢族 碩士 研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、證券投資分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等。副教授 單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院? 籍貫：湖北松滋市。