韓磊 李銳 任之初

摘 要：中歐投資協(xié)定是中國(guó)和歐盟之間旨在取代中國(guó)與 26個(gè)歐盟成員國(guó)之間簽署的雙邊協(xié)定，構(gòu)建中歐全面性、高水平、自由化、綜合性的雙邊投資制度安排，是當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至中歐關(guān)系的最大焦點(diǎn)與關(guān)注點(diǎn)。2020年年底，由于疫情、特朗普政策、英國(guó)脫歐、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、RCEP的簽署、美國(guó)大選等各種因素綜合影響，中歐投資協(xié)定談判終于結(jié)束了7年35論的拉鋸戰(zhàn)，正式落下了帷幕。未來(lái)，中歐投資協(xié)定生效后，短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)和我國(guó)國(guó)家地位產(chǎn)生不利的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中歐合作有利于我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響我國(guó)地緣政治和改變世界格局，有利于經(jīng)濟(jì)全球化，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：中歐投資計(jì)劃;談判階段;未來(lái)展望

一、中歐投資計(jì)劃談判歷程

2012年，中歐雙方在第14次中國(guó)-歐盟峰會(huì)上聯(lián)合宣布開啟中歐投資協(xié)定談判。作為世界上兩大經(jīng)濟(jì)體，中歐投資合作有利于推進(jìn)國(guó)際投資的廣度和深度;2016年中國(guó)一歐盟投資協(xié)定第八輪談判在比利時(shí)布魯塞爾舉行。經(jīng)過(guò)五天艱苦磋商，談判最終取得重大階段性成果，雙方在協(xié)定議題范圍問(wèn)題上取得重大進(jìn)展。但是由于2016年英國(guó)公投脫歐以及特朗普上臺(tái)，阻礙了談判進(jìn)程;2020年，新冠疫情爆發(fā)，雖然給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了危機(jī)，但是給中歐合作帶來(lái)了機(jī)遇，在第35輪中歐談判結(jié)束后，中歐投資協(xié)定談判進(jìn)入了沖刺階段。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判階段，中歐呈現(xiàn)出光明的合作前景。

二、目前中歐投資現(xiàn)狀

首先中歐投資規(guī)模擴(kuò)張動(dòng)力不足，投資結(jié)構(gòu)較集中、不合理?？偭可峡?，2016-2019年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資金額維持在100億美元左右，投資規(guī)模幾乎停滯不前（圖2）;2019年歐盟對(duì)華投資金額73.1億美元，同比下降29.9%（圖4）;均體現(xiàn)雙邊投資擴(kuò)張乏力。結(jié)構(gòu)上看，雙方投資均集中于制造業(yè)、租賃商貿(mào)、科技服務(wù)業(yè)、批零與金融業(yè)，其中制造業(yè)占比超過(guò)50%（圖3/5），投資結(jié)構(gòu)不全面不合理。

其次中歐投資和貿(mào)易狀況不匹配，2019年中國(guó)對(duì)歐盟出口金額4278億美元，但2019年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資額大約為106億美元，僅占貿(mào)易額的2.5%。

三、促成中歐投資協(xié)定談判的有利因素

（一）疫情彰顯中國(guó)優(yōu)勢(shì)

新冠肺炎疫情不僅威脅公共健康，也給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)損失，在5.8萬(wàn)億至8.8萬(wàn)億美元之間，2020年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退7.3%。反觀中國(guó)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布中國(guó)經(jīng)濟(jì)三季報(bào)，2020年前三季度經(jīng)濟(jì)增速已由負(fù)轉(zhuǎn)正。一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%。前三季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值722786億元，同比增長(zhǎng)0.7%。而且醫(yī)療物資援助方面，截止11月5日，中國(guó)通過(guò)中歐班列運(yùn)送醫(yī)療物資近800萬(wàn)件，共計(jì)6萬(wàn)多噸。為了應(yīng)對(duì)疫情影響，亞投行還專門開設(shè)了新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金，現(xiàn)已批準(zhǔn)該基金下的16個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)59億美元，用來(lái)克服高度不確定時(shí)期帶來(lái)的挑戰(zhàn)。疫情彰顯中國(guó)優(yōu)勢(shì)，讓歐盟甚至世界對(duì)中國(guó)充滿了信心，同時(shí)疫情挑戰(zhàn)下，嚴(yán)重受創(chuàng)的歐盟產(chǎn)業(yè)急需中國(guó)穩(wěn)定的市場(chǎng)恢復(fù)自己的發(fā)展。

（二）特朗普政策使歐盟對(duì)美國(guó)信心下降

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，大張旗鼓的破壞世界秩序，撕裂與其盟友的友好關(guān)系。特朗普上任僅三天，就以阻礙美國(guó)工業(yè)發(fā)展為由，退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的談判。之后，又以各種荒誕理由，陸續(xù)退出了巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、伊朗核協(xié)議、中導(dǎo)條約等，給世界增加了不穩(wěn)定因素，破壞了世界和諧，阻礙經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，讓歐洲盟友利益受損，歐洲盟友渴望尋找更加靠譜的合作伙伴。

（三）RCEP簽訂推動(dòng)投資協(xié)定談判進(jìn)展

2020年11月16日，RCEP正式簽署生效，RCEP有東盟十國(guó)發(fā)起，旨在通過(guò)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)之間相互開放市場(chǎng)、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于提升區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和貿(mào)易便利化。未來(lái)，通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，東南亞落后國(guó)家在全球價(jià)值鏈的作用可能加強(qiáng)，而歐盟在全球價(jià)值鏈作用下降。中國(guó)的創(chuàng)新和科研能力也將穩(wěn)步提升。歐盟未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)勢(shì)必會(huì)傾向于中國(guó)。中歐投資協(xié)定的簽署，對(duì)于歐盟制定新的亞洲商業(yè)戰(zhàn)略，對(duì)沖RCEP帶來(lái)的負(fù)面影響具有重要意義。

（四）英國(guó)公投脫歐削弱歐盟實(shí)力

政治方面，英國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，擁有強(qiáng)力的外交能力和軍事實(shí)力，英國(guó)脫歐后，歐盟失去了一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)話者，在世界的話語(yǔ)權(quán)和影響力下降;經(jīng)濟(jì)方面，在歐洲，英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于德國(guó)，英國(guó)離開將給歐盟帶來(lái)更大財(cái)政壓力，2019年歐盟28國(guó)總GDP為18.41萬(wàn)億美元，英國(guó)脫歐后，歐盟27國(guó)總GDP只剩下15.58萬(wàn)億美元，歐盟在將要制定2021年至2027年預(yù)算計(jì)劃中預(yù)測(cè)英國(guó)的離開讓歐盟減少了約3萬(wàn)億美元GDP。同時(shí)，英國(guó)與歐盟脫歐貿(mào)易協(xié)定簽訂后，雙方貿(mào)易將面臨大量行政程序，英國(guó)和歐盟的人員流動(dòng)和貿(mào)易將大大減少，歐盟的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球影響力將大大受損。需要一個(gè)新的全面投資協(xié)議提振歐盟的信心和影響力。

（五）一帶一路搭建中歐合作的橋梁

自2013年中國(guó)首次一出一帶一路倡議以來(lái)，歐洲逐漸成為一帶一路重要的參與者。今年5月，中歐班列開行1033列，同比增長(zhǎng)43%，發(fā)送貨物達(dá)9.3萬(wàn)標(biāo)箱。截止2020年11月5日，中歐班列通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家，今年開行達(dá)10180列，創(chuàng)歷史新高，極大促進(jìn)中歐貿(mào)易的發(fā)展;亞投行是由中國(guó)發(fā)起成立的區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，旨在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2020年，亞投行成員國(guó)擴(kuò)容至108個(gè)，其中包括德國(guó)、法國(guó)在內(nèi)的14個(gè)歐盟國(guó)家。亞投行在國(guó)際上展示了“專業(yè)、高效、廉潔的新型多邊開發(fā)銀行的嶄新形象”，對(duì)中歐合作起到了極大的促進(jìn)作用。

（六） 德國(guó)極力推動(dòng)談判進(jìn)程

中歐投資協(xié)定的談判階段順利落幕，一個(gè)重要原因是今年下半年德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，主席國(guó)能夠就特定議題推動(dòng)歐盟層面的工作。德國(guó)作為輪值國(guó)的工作主題除了抗擊疫情，還包括了中歐關(guān)系。而德國(guó)之所以積極推動(dòng)，一部分原因是RCEP簽署后，中國(guó)在汽車領(lǐng)域?qū)θ毡咀鞒隽酥卮笞尣?，日本出口到中?guó)近90%的汽車零部件很快就可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國(guó)就是德國(guó)汽車制造商最重要的銷售市場(chǎng)，尤其是疫情重創(chuàng)下中國(guó)市場(chǎng)更是德國(guó)汽車企業(yè)的救命稻草，如果日本逐漸占據(jù)了中國(guó)市場(chǎng)，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨重大的危機(jī)，因此，德國(guó)想要快速簽訂中歐投資協(xié)定，維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、影響中歐簽訂投資協(xié)定談判和簽署的不利因素

（一）拜登政治傾向影響歐盟決斷

雖然拜登特朗普在觀點(diǎn)上有很大分歧，但在對(duì)中國(guó)的重要性問(wèn)題上表現(xiàn)出一致性。拜登的全球戰(zhàn)略與特朗普直接與中國(guó)對(duì)抗不同，更傾向于借助國(guó)際秩序和同盟的力量，實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化。在1月20日拜登正式入主白宮后，在國(guó)際上，會(huì)加強(qiáng)與西太平洋的盟友的聯(lián)系，可能會(huì)重新進(jìn)行TPP談判，重返世界衛(wèi)生組織，伊核協(xié)定，中導(dǎo)條約巴黎氣候協(xié)定等，提升世界形象和話語(yǔ)權(quán);國(guó)內(nèi)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展科技，同數(shù)字化領(lǐng)域和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，恢復(fù)美元國(guó)際化地位?？傊?，拜登上臺(tái)后，會(huì)不斷緩和與盟友的關(guān)系，利用盟友力量限制中國(guó)發(fā)展，孤立和限制中國(guó)，歐盟作為美國(guó)重要盟友，勢(shì)必會(huì)一定程度上向美國(guó)靠攏，可能會(huì)阻礙中歐投資協(xié)定的最終簽署。

（二）歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，與中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

近年來(lái)，歐盟逐漸認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，特別是 2008 年的金融危機(jī)和隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，讓歐盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)完整的制造業(yè)有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和技術(shù)的創(chuàng)新。在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，歐盟整體的制造業(yè)GDP占比開始穩(wěn)步提升，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，與中國(guó)制造業(yè)形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（三）在中國(guó)企業(yè)政策方面中歐存在很大分歧

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，歐盟不斷指責(zé)中國(guó)在貿(mào)易和投資方面對(duì)外資開放程度不足，特別是金融業(yè)、電信、信息通信技術(shù)、制造業(yè)、工程和生物技術(shù)等領(lǐng)域，中國(guó)歐盟商會(huì)歷年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示多數(shù)在中國(guó)投資的歐盟企業(yè)都表示我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制使其錯(cuò)失了不少商業(yè)機(jī);平等競(jìng)爭(zhēng)方面，歐盟認(rèn)為中國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，享有更加優(yōu)惠的政策和優(yōu)待。歐盟希望中國(guó)提高國(guó)家監(jiān)管和透明度，維護(hù)“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則。但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，中國(guó)不希望將國(guó)企政策被“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”原則一刀切，這些與歐盟的訴求產(chǎn)生了一定分歧。

五、中歐投資協(xié)定對(duì)中國(guó)和世界的影響

（一）中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的身份轉(zhuǎn)變

我國(guó)自從中歐協(xié)定開始，就開始喪失發(fā)展中國(guó)家的身份，以往同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判時(shí)，我們都會(huì)以發(fā)展中國(guó)家身份，爭(zhēng)取一些經(jīng)濟(jì)利益，來(lái)保證我國(guó)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;但是中歐投資協(xié)定的談判，我們國(guó)家是以同等的身份和歐盟進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判，所獲得的利益和權(quán)力和歐盟也處于同等的水平。對(duì)于以后的經(jīng)貿(mào)合作，例如中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，CPTTP等，我們國(guó)家也必須做出一些讓步和犧牲，會(huì)以更加激烈的形式參與到全球競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去。

（二）中國(guó)高端企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增強(qiáng)

未來(lái)中歐投資協(xié)定正式簽署后，中國(guó)在國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)，公平裁決，補(bǔ)貼透明，環(huán)保和勞保等重要領(lǐng)域的全面承諾，中國(guó)不但開放了除敏感行業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)外的全部投資領(lǐng)域，而且對(duì)歐企在各個(gè)重要領(lǐng)域獨(dú)資都取消了限制。例如，歐盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)不再需要進(jìn)行合資就可以獨(dú)立設(shè)廠，而且還可以享受和國(guó)內(nèi)企業(yè)同等的優(yōu)惠條件，短期內(nèi)這會(huì)給我國(guó)高薪企業(yè)和高端制造業(yè)帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。新能源汽車的發(fā)展對(duì)中國(guó)的環(huán)保、技術(shù)和能源安全具有重要的地位，因此中國(guó)政府對(duì)新能源汽車全面扶持，投入了大量的資金，這也造成了新能源汽車依賴性強(qiáng)，發(fā)展緩慢。未來(lái)CIA簽署后，歐盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，將會(huì)給中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)激烈的挑戰(zhàn)，但是從長(zhǎng)期開看，這也會(huì)完善新能源汽車絕對(duì)規(guī)模的提升和供應(yīng)鏈，可以倒逼我們汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）世界格局改變，陸權(quán)興起

世界近兩百年一直由海洋秩序主導(dǎo)，就是因?yàn)榇箨懞献髅媾R太多阻礙。但是如果中歐投資協(xié)定正式簽署，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)甚至世界的地緣政治。歐亞大陸是一塊整體，中國(guó)在全球GDP排名第二，歐盟在所有經(jīng)濟(jì)體GDP排名第二，中歐合作意味著歐亞大陸東西兩端形成了全球化的重心，如果未來(lái)再加強(qiáng)與非洲的經(jīng)濟(jì)合作，世界上的資源就一定程度上向大陸進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而影響世界的發(fā)展格局，向世界發(fā)出了反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的有力信號(hào)，也將共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)盡快邁向復(fù)蘇。

（四）為中國(guó)簽署其它經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供契機(jī)

中歐雙方有望以達(dá)成投資協(xié)定為契機(jī)，展開雙邊FTA談判。2004年到2019年，歐盟連續(xù)16年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2020年以來(lái)，中國(guó)則超越美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。全球貿(mào)易格局正在發(fā)生劇烈變化。雙方有望以達(dá)成CAI為新的起點(diǎn)，開啟中歐FTA談判。同時(shí)也有助于激活中美BIT談判。在中歐投資協(xié)定談判啟動(dòng)前，中美雙方于2008年啟動(dòng)了BIT談判，到2015年進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)7年共計(jì)34輪的談判，特朗普上臺(tái)后，中美BIT談判擱置。隨著拜登政府上臺(tái)，中美BIT談判具備了重啟的可能。中歐投資協(xié)定談判的順利完成，也為激活中美BIT談判提供了契機(jī)。

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[4] 一文讀懂中歐投資協(xié)定內(nèi)容及影響：中國(guó)那些領(lǐng)域的企業(yè)有望受益，https：//xw.qq.com/amphtml/FIN2020123001372921

作者簡(jiǎn)介：

韓磊（1998-），男，漢族，張家口人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院18級(jí)國(guó)貿(mào)? 。