劉 冰 肖高飛 霍 亮

（1.天津師范大學(xué)管理學(xué)院 天津 300387）

1 引言

重大突發(fā)疫情具有系統(tǒng)性、難控性、動(dòng)態(tài)性、涉及范圍廣與危害程度大等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重威脅廣大民眾的生命健康，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國家安全帶來多領(lǐng)域、多維度交織疊加的重大風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，我國政府成功地應(yīng)對(duì)了以SARS、H1N1等為代表的重大突發(fā)疫情，并在此次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中取得了階段性重大勝利。然而，在此次新冠肺炎疫情防控過程中，因政府部分主管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)研判失范、應(yīng)對(duì)決策失當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)防控失效等問題，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命健康造成了一定程度的損失和影響，暴露出風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理中的短板和漏洞。面對(duì)突發(fā)新冠肺炎重大疫情，習(xí)近平總書記多次指出，“要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制”。

重大突發(fā)疫情波及面大、涉及范圍廣、影響具有疊加連鎖效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)研判與決策機(jī)制是其風(fēng)險(xiǎn)防控體系的核心，是全面化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。在重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)過程中，需要相關(guān)組織機(jī)構(gòu)相互配合，需要充分調(diào)動(dòng)、有機(jī)整合各種資源，形成高效協(xié)同的研判與決策機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效用，提升各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)研判與決策能力。

為有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情，一些國家政府在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了符合其國情與事件特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)研判與決策機(jī)制。國內(nèi)外研究者也從多個(gè)角度、多個(gè)側(cè)面研究抽象形成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制模型，為各國政府疫情防控實(shí)踐提供了理論支撐。但也暴露出較長周期內(nèi)研判機(jī)制與模式 僵 化、參 與 主體 協(xié) 同 配 合 失 靈、多 源 信 息 融 合和知識(shí)作用與價(jià)值發(fā)揮失效等問題。針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)中的主體與資源協(xié)同問題，世界衛(wèi)生組織（WHO）在報(bào)告中指出，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控需要多類機(jī)構(gòu)、多方資源和多種技術(shù)的協(xié)同配合；需要多個(gè)部門、多種資源的通力合作。與此同時(shí)，由于立足于系統(tǒng)性、全面性、全局性角度的公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)研判與決策研究與探討的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)有模型與機(jī)制無法有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)的連續(xù)性與動(dòng)態(tài)性變化，是目前亟待解決的關(guān)鍵性問題。由于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不可預(yù)知性。面對(duì)突發(fā)疫情事件，數(shù)據(jù)與信息缺失將極大阻礙風(fēng)險(xiǎn)防控中的科學(xué)決策，導(dǎo)致應(yīng)急管理中風(fēng)險(xiǎn)研判與決策失據(jù)。應(yīng)急信息的科學(xué)管理與有效利用也是風(fēng)險(xiǎn)防控中的主要問題之一。

如何有效解決與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情不同發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化性給風(fēng)險(xiǎn)研判與決策所帶來的難題？如何實(shí)現(xiàn)疫情不同發(fā)展階段各類部門、組織機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中的有機(jī)協(xié)同與高效配合？如何實(shí)現(xiàn)多方資源的有機(jī)整合并充分發(fā)揮信息、智慧資源在風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中的支撐作用？這些問題的解決是全面防控與有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

2 重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制基本架構(gòu)

重大突發(fā)疫情的傳播與流行會(huì)涉及多個(gè)省市與地區(qū)，甚至出現(xiàn)全國性、跨國性的傳播，波及區(qū)域廣、影響范圍大。與此同時(shí)，重大突發(fā)疫情本身又具有連續(xù)性、不可逆轉(zhuǎn)性和迭代性等特點(diǎn)，是一個(gè)具有從潛伏、爆發(fā)、持續(xù)到消亡等生命周期特征的連續(xù)統(tǒng)一體。伴隨著疫情發(fā)展與其風(fēng)險(xiǎn)和影響的動(dòng)態(tài)變化，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)類型與決策重點(diǎn)也在隨之而變化。因此，在重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策過程中，既需要集中與集成、系統(tǒng)與協(xié)同思維，還需要?jiǎng)討B(tài)與柔性思維。通過對(duì)重大突發(fā)疫情各發(fā)展階段的全方位、多角度、多層次“掃描”，做出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)、準(zhǔn)確的分析與研判，為有效防范與化解風(fēng)險(xiǎn)提供支持。

在以生命周期理論為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理模型基礎(chǔ)上，根據(jù)已有研究成果，綜合考慮重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)研判與應(yīng)急決策過程中決策主體、決策方案間的不確定性關(guān)系特征，建構(gòu)形成重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制基本架構(gòu)（見圖1）。

圖1 重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制基本架構(gòu)

由圖可見，發(fā)展階段是重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策基本框架的主脈，牽引整體機(jī)制向前運(yùn)動(dòng)與發(fā)展。由于風(fēng)險(xiǎn)與關(guān)鍵問題在不同發(fā)展階段所呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)變化性，決定重大突發(fā)疫情整體應(yīng)急管理過程是由若干彼此獨(dú)立卻又緊密相聯(lián)的研判與決策活動(dòng)環(huán)節(jié)所構(gòu)成。

決策主體是重大突發(fā)疫情應(yīng)急管理的關(guān)鍵，也是風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制基本架構(gòu)中的核心構(gòu)件，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。根據(jù)國家重大疫情應(yīng)對(duì)辦法，國家及各省市衛(wèi)生健康主管部門是風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的核心主體。以其為核心，根據(jù)疫情發(fā)展和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)變化需要，由政府相關(guān)部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、科研院所和社會(huì)組織、企業(yè)、新聞媒體等多部門、多機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)參與、各司其職、協(xié)同配合，共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)研判與決策主體組織架構(gòu)。重大突發(fā)疫情階段發(fā)展中問題與風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性決定不同參與主體在該組織架構(gòu)中角色與作用的動(dòng)態(tài)變化性。

3 面向風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的多源信息聚合機(jī)制模型

重大突發(fā)疫情勢態(tài)發(fā)展迅速、后果難以預(yù)料。其應(yīng)急決策是由決策問題、決策時(shí)間、決策環(huán)境和決策者素質(zhì)等多種要素構(gòu)成，不僅需要在疫情發(fā)生后的快速?zèng)Q策和響應(yīng)，還需要關(guān)注在其發(fā)生前對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和預(yù)警。因此，做好疫情發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與防范，做到疫情發(fā)生初期的快速響應(yīng)與應(yīng)急啟動(dòng)，做到疫情發(fā)展中的果斷處理與全面應(yīng)對(duì)，做好疫情后期的善后工作等，均需要疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策機(jī)制功能與作用的有效發(fā)揮。信息貫穿其中并發(fā)揮著重要的支撐與驅(qū)動(dòng)作用。

以暢通的信息流為基礎(chǔ)，以多源信息采集、處理、組織、分析為支撐。第一時(shí)間獲得全面、可靠信息，從大量信息中快速提取與歸納決策所需信息，是重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的前提和基礎(chǔ)。

如前所述，重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策是一個(gè)由多機(jī)構(gòu)、多主體組成的決策組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)過程。目前，面對(duì)重大突發(fā)疫情，各級(jí)決策主體組織更多依賴來自于現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、制度等所設(shè)定的以條線、縱向?yàn)橹饕卣鞯男畔碓春颓浪@得信息的簡單匯總，而缺少來自經(jīng)過充分共享與有機(jī)整合的長期、多源信息的有效支撐。

以基于大數(shù)據(jù)環(huán)境的面向決策全流程的信息融合機(jī)制、多轄區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備信息共享模式、公共衛(wèi)生應(yīng)急研判中信息需求優(yōu)先次序模式等相關(guān)研究成果為理論指導(dǎo)，以現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)與制度等所設(shè)定的縱向條線信息來源為基礎(chǔ)，利用所獲取的決策相關(guān)案例，在進(jìn)一步剖析重大突發(fā)疫情生命周期發(fā)展過程各階段、各方面所產(chǎn)生的能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)研判和決策提供支撐的主要信息源、信息類型及其所屬組織機(jī)構(gòu)、所利用的信息渠道，剖析重大突發(fā)疫情應(yīng)急管理過程中風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策過程各環(huán)節(jié)所需信息內(nèi)容、信息類型等基礎(chǔ)上，根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策特點(diǎn)，構(gòu)建形成重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中的多源信息聚合機(jī)制模型（見圖2）。

圖2 重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策多源信息聚合機(jī)制模型

以需求為導(dǎo)向的面向異構(gòu)、跨模態(tài)多源信息聚合機(jī)制，是以共享為主導(dǎo)，以重大突發(fā)疫情發(fā)展各階段關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與問題應(yīng)對(duì)為目的，以主題搜索、自動(dòng)獲取、信息融合、相似度計(jì)算、自動(dòng)聚合、深度學(xué)習(xí)、情感分析等相關(guān)技術(shù)為支撐，以達(dá)到多源異構(gòu)信息自動(dòng)精準(zhǔn)聚合、客觀信息數(shù)據(jù)共享、客觀信息的自動(dòng)推送的目的，為風(fēng)險(xiǎn)研判與決策提供支撐。

具體而言，將實(shí)現(xiàn)包括疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策過程中所需的疫情病例信息、疫情發(fā)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和預(yù)防控制、疾病診療、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員等信息，防控人力與物資等調(diào)度類、公共事務(wù)類、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響類、社會(huì)輿情類、國際公共衛(wèi)生外交與合作及國際關(guān)系類等主體來源渠道的信息，與來自于新聞媒體、以自媒體等為代表的新興媒體等其他來源的疫情發(fā)展信息，經(jīng)過初步過濾、信息結(jié)構(gòu)化處理，并對(duì)異構(gòu)信息進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)信息匯交。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)清洗、特征提取、自動(dòng)歸類等手段，從多源信息形式融合、特征級(jí)內(nèi)容融合和決策級(jí)深度融合三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)多源信息聚合。

通過信息匯聚、信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，利用信息挖掘、信息分析和深度學(xué)習(xí)等，達(dá)成多源信息常規(guī)支持與主動(dòng)信息推送的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨類型、跨渠道的多源信息聚合，為重大突發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)研判和決策過程提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效、多源有機(jī)聚合的高質(zhì)量信息。

在此基礎(chǔ)上，隨著疫情發(fā)展，該機(jī)制將進(jìn)一步嵌入與拓展基于事件發(fā)展階段跨省市、跨區(qū)域的多源信息聚合，以此來實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息聚合與信息共享。

4 面向風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)模型

在重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策過程中，風(fēng)險(xiǎn)快速準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)高效決策不僅需要系統(tǒng)、全面、共享的信息支撐，更需要有效的智力支撐和豐富的知識(shí)儲(chǔ)備作為保障。在重大突發(fā)疫情不同發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)研判與決策過程中，隨著所面臨風(fēng)險(xiǎn)與問題應(yīng)對(duì)的變化，對(duì)知識(shí)需求也在發(fā)生變化。需要病毒學(xué)、流行病學(xué)、基本防疫、衛(wèi)生保健等基本知識(shí)和前沿領(lǐng)域知識(shí)的支撐，需要過去重大突發(fā)疫情處理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等作為參考，更需要具有豐富經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹腔壑巍?/p>

如Popovich等所構(gòu)建的為決策者提供更具針對(duì)性知識(shí)的基于多源數(shù)據(jù)融合的知識(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)；Qualters等基于信息融合技術(shù)和突發(fā)事件主題搜索、文本挖掘、文本分類、自動(dòng)摘要、情感分析等技術(shù)所構(gòu)建的由案例知識(shí)庫、應(yīng)對(duì)策略庫、分類模型庫和信息分析庫等所構(gòu)成的決策支持系統(tǒng)等相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，根據(jù)重大突發(fā)疫情重大風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵問題特點(diǎn)，在已有相關(guān)知識(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建構(gòu)形成重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)模型（見圖3）。

圖3 重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)模型

由圖3可見，涵蓋公共衛(wèi)生與疾病防治、疫情防控、應(yīng)急管理、病毒病理、公共管理、應(yīng)急管理等方面的知識(shí)庫、案例庫、專家?guī)臁C(jī)構(gòu)庫構(gòu)成重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)主體，而擁有知識(shí)本體、知識(shí)地圖和知識(shí)圖譜等功能的支撐智能決策的知識(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制是該平臺(tái)的核心構(gòu)件。

具體而言，該平臺(tái)既包括融合相關(guān)領(lǐng)域基本知識(shí)資源、國內(nèi)外文獻(xiàn)資源、國家科研教育機(jī)構(gòu)資源、科研項(xiàng)目資源和重大科技創(chuàng)新成果等多方資源的知識(shí)庫，又包括基于各類重大突發(fā)疫情應(yīng)對(duì)、處置、預(yù)防經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)分析基礎(chǔ)上所建立的集疫情事件環(huán)境、病毒類型、事件規(guī)模、預(yù)防知識(shí)、應(yīng)對(duì)處置等于一體的重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策方案知識(shí)庫、案例庫等。同時(shí)還包括在疫情防控與應(yīng)對(duì)決策中發(fā)揮重要作用的由科研院所、企業(yè)等所構(gòu)成的機(jī)構(gòu)庫，由相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外具有學(xué)術(shù)造詣、豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家?guī)臁?/p>

以所構(gòu)建形成的知識(shí)庫、案例庫、專家?guī)旌蜋C(jī)構(gòu)庫為基礎(chǔ)，該知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中的關(guān)鍵性知識(shí)、專家、機(jī)構(gòu)支撐基礎(chǔ)上，其知識(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制是以已有公共衛(wèi)生領(lǐng)域UMLS、醫(yī)學(xué)主題詞表、Cmesh、術(shù)語庫等知識(shí)本體為基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)挖掘、信息抽取等方法挖掘突發(fā)重大疫情典型案例風(fēng)險(xiǎn)研判與決策過程中的知識(shí)要素，通過知識(shí)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建形成重大突發(fā)疫情知識(shí)本體。以此為基礎(chǔ)，利用相關(guān)知識(shí)挖掘等技術(shù)，在已有知識(shí)圖譜基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建構(gòu)形成支撐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和決策的完整時(shí)序的知識(shí)圖譜，進(jìn)而形成知識(shí)地圖。利用以上所構(gòu)建形成的知識(shí)庫、案例庫，以知識(shí)本體、知識(shí)圖譜和知識(shí)地圖為主要工具，通過以重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控典型案例為對(duì)象的分析測試，在“情景-術(shù)語-知識(shí)”語義描述機(jī)制和“術(shù)語-專家-案例”關(guān)聯(lián)方法研究基礎(chǔ)上，采用結(jié)構(gòu)化模型建構(gòu)基于知識(shí)點(diǎn)的案例知識(shí)聚合的案例知識(shí)集等基本運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)挖掘與決策支持；另一方面，利用以上知識(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專家與機(jī)制的自動(dòng)精準(zhǔn)推送，為重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策提供更為全面的智力支撐。

綜上，該知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)在立足于知識(shí)聚合為重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策提供基本知識(shí)服務(wù)基礎(chǔ)上，通過知識(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，所實(shí)現(xiàn)的知識(shí)挖掘、智能知識(shí)推送與服務(wù)、智能機(jī)構(gòu)與專家推薦等功能，為風(fēng)險(xiǎn)研判與決策提供了有效、權(quán)威、最新、全面、系統(tǒng)的智力支撐和智慧支撐，成為重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的重要支撐平臺(tái)。

5 重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

如前所述，信息與知識(shí)時(shí)代，面對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的重大突發(fā)疫情，其特點(diǎn)決定其風(fēng)險(xiǎn)研判與決策過程中協(xié)同、動(dòng)態(tài)的根本屬性，決定其風(fēng)險(xiǎn)與決策應(yīng)由制度導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向、人為導(dǎo)向向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，而信息與知識(shí)應(yīng)在其中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

在進(jìn)一步剖析重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制基本架構(gòu)間各層面和構(gòu)件構(gòu)成的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析信息聚合機(jī)制和知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)在疫情發(fā)展不同階段風(fēng)險(xiǎn)研判與決策過程中與決策主體組織機(jī)構(gòu)的作用關(guān)系和嵌入關(guān)系，將其有機(jī)融入于協(xié)同機(jī)制框架之中，建構(gòu)形成以信息聚合機(jī)制為驅(qū)動(dòng)和牽引、以知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)為支撐的重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同模型（見圖4）。

圖4 重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同機(jī)制模型

疫情發(fā)展作為重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同機(jī)制的主動(dòng)力，其發(fā)展驅(qū)動(dòng)整個(gè)機(jī)制的持續(xù)不斷向前發(fā)展。而此發(fā)展運(yùn)動(dòng)過程是由若干彼此相對(duì)獨(dú)立而又密切關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)研判與決策環(huán)節(jié)所構(gòu)成。在此間，決策主體組織機(jī)構(gòu)是每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)研判與決策環(huán)節(jié)的核心，發(fā)揮著決定性主導(dǎo)作用，直接決定風(fēng)險(xiǎn)研判與決策活動(dòng)的效率與效果。而信息聚合機(jī)制和知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)則是在為風(fēng)險(xiǎn)研判與決策提供信息和知識(shí)支撐的基礎(chǔ)上，在整體機(jī)制運(yùn)行過程中發(fā)揮著至為關(guān)鍵的橋梁、紐帶、驅(qū)動(dòng)與牽引作用。

在以上重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同機(jī)制中，信息與知識(shí)共享是機(jī)制運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)研判與決策過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作和決策主體組織機(jī)構(gòu)中參與機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化與柔性機(jī)制則是機(jī)制運(yùn)行的核心與關(guān)鍵。

在該機(jī)制運(yùn)行中，信息聚合機(jī)制通過跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨類型、跨渠道的多源信息聚合與共享，通過信息融合、自動(dòng)識(shí)別與推送，在為風(fēng)險(xiǎn)研判與決策提供信息支持的同時(shí)，結(jié)合知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)，根據(jù)重大突發(fā)疫情不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，及時(shí)、有效捕獲風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與提示，在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)與問題識(shí)別中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，也為其在柔性協(xié)同機(jī)制運(yùn)行中橋梁、紐帶、驅(qū)動(dòng)與牽引作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

決策主體組織機(jī)構(gòu)作為該風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同機(jī)制的主導(dǎo)與關(guān)鍵，是由若干參與機(jī)構(gòu)根據(jù)其職能相互協(xié)同、有機(jī)配合所構(gòu)成的決策組織。在該組織結(jié)構(gòu)框架中，在風(fēng)險(xiǎn)與問題導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，根據(jù)重大突發(fā)疫情不同發(fā)展階段中風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的特點(diǎn)與需要，結(jié)合信息聚合機(jī)制和知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)所發(fā)揮的作用與價(jià)值。其中，由衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控、醫(yī)療救治、疾控中心等組成的公共衛(wèi)生主管部門作為該組織的決策核心主體，發(fā)揮著關(guān)鍵性主導(dǎo)作用。而其他參與機(jī)構(gòu)的參與與否、參與程度、角色作用則隨著疫情不同發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)與問題變化而呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化性和機(jī)動(dòng)性。據(jù)此而形成公共衛(wèi)生主管部門為核心、其他動(dòng)態(tài)參與機(jī)構(gòu)為矩陣構(gòu)成的中心式矩陣型風(fēng)險(xiǎn)研判與決策主體組織機(jī)構(gòu)，成為重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同機(jī)制的核心構(gòu)成。

在以上柔性協(xié)同機(jī)制運(yùn)行中，該主體組織機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮是以信息聚合機(jī)制和知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)為牽引和驅(qū)動(dòng)的。以信息驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)和問題的有效識(shí)別與應(yīng)對(duì)為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)研判和問題解決中的需要為依據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)與問題所涉及機(jī)構(gòu)和根據(jù)知識(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制所推送的相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和專家，形成良性循環(huán)，牽引和驅(qū)動(dòng)以上各類主體（包括政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)企業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜业龋└鶕?jù)需要?jiǎng)討B(tài)性參與到各發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)研判與決策之中。

合作與協(xié)同是重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中對(duì)各參與機(jī)構(gòu)和人員的根本要求，也是決定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與應(yīng)急管理成效的關(guān)鍵。信息與知識(shí)貫穿于重大突發(fā)疫情發(fā)展各階段風(fēng)險(xiǎn)研判與決策全過程，在為其提供支撐的基礎(chǔ)上，通過信息聚合機(jī)制和知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息與知識(shí)共享的同時(shí)，更加有效地發(fā)揮其在風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中的各參與機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的橋梁與紐帶作用。通過信息與知識(shí)的溝通交流與共享，將各相關(guān)參與機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起，并通過信息與知識(shí)驅(qū)動(dòng)的問題導(dǎo)向，將以上機(jī)構(gòu)組建形成利益共同體，以實(shí)現(xiàn)彼此合作、相互配合、協(xié)同共贏的目標(biāo)。

由此可見，作為重大突發(fā)疫情應(yīng)急管理中的關(guān)鍵支撐與驅(qū)動(dòng)樞紐，信息聚合和知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)是重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的“信息中心”和“知識(shí)中心”，是風(fēng)險(xiǎn)研判的“智慧大腦”，是應(yīng)急決策的“控制中心”，在重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中發(fā)揮著關(guān)鍵性牽引作用和驅(qū)動(dòng)作用。

綜上可知，融合信息聚合和知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)、以中心式矩陣型決策主體組織機(jī)構(gòu)作為核心構(gòu)件的重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是由橫向（進(jìn)程、風(fēng)險(xiǎn)類別等）與縱向（機(jī)構(gòu)、組織層次等）維度所構(gòu)成、具有中心性彈性架構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，是以信息與知識(shí)的相關(guān)部門有機(jī)結(jié)合、動(dòng)態(tài)變化的柔性決策機(jī)制。以最大限度發(fā)揮各參與主體的作用與價(jià)值，避免僵化機(jī)制形成，凸顯柔性與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的模型運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)。

6 結(jié)語

針對(duì)重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策機(jī)制的問題與滯阻，以協(xié)同理論和柔性決策理論為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建以信息與知識(shí)為牽引和驅(qū)動(dòng)、涵蓋事件發(fā)展全過程、具有一定柔性的、能充分調(diào)動(dòng)各方資源、實(shí)現(xiàn)多部門與多主體協(xié)同高效配合的風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制，為重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)全面防控與有效應(yīng)對(duì)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供支撐，是本文研究的核心目標(biāo)。

作為具有生命周期發(fā)展特征的重大突發(fā)疫情，其不同發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)研判與決策需要參與主體的協(xié)同與配合，需要決策機(jī)構(gòu)具有一定的柔性，需要信息與知識(shí)的支撐。這既是由重大突發(fā)疫情本身特性和其風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)所決策的，也是由其風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性所決定的。協(xié)同與動(dòng)態(tài)是主導(dǎo)重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策的核心思想。

以多源信息聚合機(jī)制和知識(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)為關(guān)鍵構(gòu)件的重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制，是風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵問題為導(dǎo)向、以多源信息聚合與共享為橋梁，以知識(shí)和智慧為紐帶，充分調(diào)動(dòng)疫情應(yīng)急管理決策中所需各種資源，有效發(fā)揮多部門與組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用且具有動(dòng)態(tài)調(diào)整特性的中心式矩陣協(xié)同機(jī)制。該機(jī)制以衛(wèi)生主管部門為中心，各參與主體職責(zé)分工清晰、具有一定的適用性、調(diào)整性與動(dòng)態(tài)性，充分體現(xiàn)在不確定性的重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)中的柔性思想與動(dòng)態(tài)理念。

重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制充分體現(xiàn)了信息和知識(shí)在疫情發(fā)展各階段風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中的支撐作用、驅(qū)動(dòng)作用、協(xié)同作用與調(diào)節(jié)作用。在驅(qū)動(dòng)整體機(jī)制有序動(dòng)態(tài)運(yùn)行的同時(shí)，通過問題導(dǎo)向，明確目標(biāo)，信息與知識(shí)還將機(jī)制中各研判與決策環(huán)節(jié)和參與主體有機(jī)“粘合”在一起，協(xié)同合作為有機(jī)整體。牽引與驅(qū)動(dòng)各個(gè)部門、各種活動(dòng)和關(guān)鍵要素的合理分配、優(yōu)化組合。

重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同機(jī)制呈現(xiàn)出“信息驅(qū)動(dòng)”“知識(shí)與智慧驅(qū)動(dòng)”特征，改變了現(xiàn)行以“行政驅(qū)動(dòng)”“制度驅(qū)動(dòng)”和“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”為主要特征的風(fēng)險(xiǎn)研判與決策機(jī)制模式，打破原有風(fēng)險(xiǎn)研判與決策制度固化模式，推動(dòng)重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策機(jī)制向平急結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的柔性協(xié)同發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。提升該決策柔性組織在風(fēng)險(xiǎn)研判與決策中的靈活性和自由度，實(shí)現(xiàn)快速高效決策。

重大突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)研判與決策柔性協(xié)同機(jī)制從模型到機(jī)制、從微觀到宏觀，突顯了多源信息聚合和知識(shí)發(fā)現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)研判與決策協(xié)同機(jī)制中的紐帶、協(xié)同和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用，是將柔性動(dòng)態(tài)決策思維有機(jī)融入于協(xié)同理論之中，不但拓展與延伸了決策理論、協(xié)同理論，更將為公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理理論的形成奠定基礎(chǔ)，并將為各級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情全面風(fēng)險(xiǎn)防控提供重要理論支撐。