胡紅 白福生

〔內(nèi)容提要〕在遼寧與北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市收入差距越來(lái)越大的背景下，遼寧各層次的勞動(dòng)力整體呈現(xiàn)外流趨勢(shì)，且具有勞動(dòng)力層次越高，外流越嚴(yán)重的特點(diǎn)。一些高端人才和高技術(shù)人才成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象，流失風(fēng)險(xiǎn)更大。本文在問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)和新動(dòng)向進(jìn)行深入剖析，以期為政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕收入差距 勞動(dòng)力外流 對(duì)策建議

一、收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，收入差距劣勢(shì)凸顯

（一）工資水平低于全國(guó)平均水平，且較北上廣等省市差距不斷擴(kuò)大

近十余年來(lái)，遼寧工資水平盡管持續(xù)增長(zhǎng)，但一直低于全國(guó)平均水平，與北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的差距逐年增大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工資差距逐漸拉大。2010年，遼寧城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為34437元，較全國(guó)平均水平低2102元，到2020年，遼寧城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為79472元，與全國(guó)平均水平的差距擴(kuò)大到17907元；與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的差距更加明顯，2020年，遼寧城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資較北京低98706元、較天津低35210元、較上海低92412元、較江蘇低24149元、較浙江低29173元、較福建低8677元、較山東低8277元、較廣東低28573元。二是工資增幅相對(duì)偏低。2020年遼寧城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資較2010年增長(zhǎng)126.7%，同期全國(guó)平均增長(zhǎng)了166.5%，而北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東分別增長(zhǎng)了173.5%、122.7%、160.0%、160.5%、167.3%、172.6%、163.3%、167.2%。三是遼寧工資水平在全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）的位次不斷后移。2010年遼寧工資水平在全國(guó)排名第12位，2020年在全國(guó)排名下滑到第24位。

（二）可支配收入低于全國(guó)平均水平，并不斷拉大與北上廣等省市的距離

近年來(lái)，遼寧城鎮(zhèn)居民可支配收入由領(lǐng)先逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁浜笥谌珖?guó)平均水平，并不斷拉大與北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的差距，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是收入水平逐漸落后。從2015年開始，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入開始落后于全國(guó)平均水平，當(dāng)年低于全國(guó)平均水平69元，此后差距逐年增大，到2020年差距已經(jīng)擴(kuò)大到3458元；與北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東相比，2013年遼寧城鎮(zhèn)居民可支配收入較其中的山東差距最小，人均低186元，與上海差距最大，人均低18181元，到2020年，仍與山東差距最小，但人均已經(jīng)相差3350元，與上海差距最大，人均差距已達(dá)36061元。二是收入增幅同步落后。2013年-2020年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)51.2%，低于同期全國(guó)平均水平14.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東的增幅均在60%以上。三是收入水平在全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）的位次不斷后移。2013年遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)排名第8位，到2020年排名在全國(guó)已經(jīng)下滑至第12位。

二、在收入處于劣勢(shì)的背景下，遼寧勞動(dòng)力外流趨勢(shì)加劇

勞動(dòng)力按照受教育程度和擁有技能的高低水平，可以分為高技能勞動(dòng)力和低技能勞動(dòng)力。高技能勞動(dòng)力既包括受過(guò)良好教育、擁有較高專業(yè)技能的中高級(jí)管理、研發(fā)等高層次人才，也包括擁有一定程度專業(yè)技能的骨干技術(shù)人員和技術(shù)工人，同時(shí)還包括即將進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生。低技能勞動(dòng)力主要是指受教育程度低，缺乏專業(yè)技能或?qū)I(yè)技能比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力，又可分為城鎮(zhèn)低技能勞動(dòng)力和農(nóng)村低技能勞動(dòng)力（外出農(nóng)民工）。在目前遼寧收入水平與北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比處于劣勢(shì)的背景下，遼寧各層次的勞動(dòng)力整體均呈現(xiàn)外流的趨勢(shì)，且層次越高外流越嚴(yán)重。

（一）勞動(dòng)力整體數(shù)量減少較快

15-64歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量是測(cè)度一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力供給情況的重要指標(biāo)。2011年遼寧勞動(dòng)年齡人口為3330萬(wàn)人，達(dá)到歷史峰值，之后轉(zhuǎn)為減少，且降幅較大。2011年至2018年的8年間，遼寧15-64歲的勞動(dòng)年齡人口減少了206萬(wàn)，占人口的比重下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)，而2011年至2018年全國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比僅下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)。造成遼寧勞動(dòng)年齡人口快速減少的主要原因，固然有人口老齡化的因素，但因遼寧與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份收入差距逐漸擴(kuò)大而導(dǎo)致的人口外流，也是一個(gè)非常重要的因素。從圖3可見，隨著遼寧在崗職工平均工資和可支配收入與全國(guó)平均水平的差距逐步擴(kuò)大，遼寧勞動(dòng)年齡人口數(shù)量也同步減少，整體趨勢(shì)基本一致，存在高度的相關(guān)性。

（二）企事業(yè)單位高技能勞動(dòng)力外流嚴(yán)重

1.省內(nèi)企業(yè)“被挖墻腳”的現(xiàn)象較為普遍

前些年遼寧企業(yè)高端人才流失，主要表現(xiàn)為企業(yè)人才受高薪等吸引“主動(dòng)走出去”，但近幾年人才流失形式發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為省外企業(yè)主動(dòng)上門“挖人”。在企業(yè)調(diào)研中，有10%的企業(yè)明確表示遭遇過(guò)高端人才被挖走，還有近30%的企業(yè)表示所流失的高端人才隱瞞了離職的真正原因，但其堅(jiān)決的離職和快速的異地就業(yè)，很大可能是因外省企業(yè)挖人所致，由此反映出我省高端人才被挖走的現(xiàn)象已經(jīng)在省內(nèi)一些大中型企業(yè)普遍存在。例如，一家著名的化工集團(tuán)今年就有兩名在企業(yè)工作了20余年的高級(jí)技術(shù)人員被南方企業(yè)挖走，沈陽(yáng)一家世界500強(qiáng)外企明確表示，每年約有20人左右的管理、技術(shù)等高級(jí)人才流向省外。在一家省屬著名企業(yè)調(diào)研時(shí)，一位高級(jí)工程師表示幾乎每周都能接到來(lái)自北京、廣東等省市同行業(yè)企業(yè)或獵頭公司的電話，對(duì)方表示愿意提供高薪和住房等各種福利，希望他能盡快跳槽。

2.四類高端人才流失風(fēng)險(xiǎn)最大

在企業(yè)調(diào)研時(shí)了解到，目前技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷、高級(jí)技工等四類高端人才最易流失，尤其是省內(nèi)一些大中型企事業(yè)中具有多年技術(shù)類從業(yè)經(jīng)歷的優(yōu)秀高端人才，已經(jīng)成為南方一些同行業(yè)企事業(yè)單位競(jìng)相招攬的對(duì)象。從調(diào)研情況看，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪等市的一些大型國(guó)企近年來(lái)發(fā)展較慢，員工收入偏低，但擁有大量的技術(shù)類高端人才，目前這些企業(yè)已經(jīng)成為“被挖墻腳”的重災(zāi)區(qū)。在撫順一家著名石化企業(yè)調(diào)研時(shí)了解到，一些新成立的石化企業(yè)（以省外為主）頻繁以各種名義來(lái)該企業(yè)挖人，造成企業(yè)管理人才、技術(shù)人才、高級(jí)技術(shù)工人的嚴(yán)重流失。

（三）高校畢業(yè)生流向省外的態(tài)勢(shì)不斷加劇

遼寧每年高校畢業(yè)生人數(shù)眾多，且規(guī)模逐年增大，但從畢業(yè)生就業(yè)地來(lái)看，遼寧高校畢業(yè)生向省外流失的趨勢(shì)逐步擴(kuò)大。

1.高校畢業(yè)生外流態(tài)勢(shì)整體擴(kuò)大

我們對(duì)省內(nèi)5所高校175名應(yīng)屆畢業(yè)生（包括本科生和碩士、博士研究生）進(jìn)行問卷調(diào)查，其中79.3%的畢業(yè)生認(rèn)為薪資待遇是影響選擇就業(yè)地和就業(yè)單位最重要的因素之一，70.9%的畢業(yè)生認(rèn)為遼寧的薪資待遇“一般”，16%的畢業(yè)生認(rèn)為遼寧的薪資待遇“差”或“很差”，整體來(lái)說(shuō)，遼寧高校畢業(yè)生認(rèn)為遼寧的薪資待遇水平缺乏吸引力。收入是引導(dǎo)人才流動(dòng)至關(guān)重要的要素，在高校畢業(yè)生比較青睞的幾個(gè)行業(yè)中，遼寧的工資水平遠(yuǎn)低于北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，在這樣的背景下，遼寧高校畢業(yè)生向省外流失整體呈加劇態(tài)勢(shì)是必然的。2010年遼寧高校應(yīng)屆畢業(yè)生（包括?？啤⒈究?、研究生）省外就業(yè)占應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)人數(shù)的23.7%，而近兩年這一占比上升到31-33%。對(duì)175名應(yīng)屆畢業(yè)生問卷調(diào)查了解到，出于薪資待遇和個(gè)人發(fā)展考慮，58%的應(yīng)屆畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)優(yōu)先選擇京津冀、江浙滬、廣東、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而優(yōu)先選擇遼寧就業(yè)的畢業(yè)生僅占32.2%。

2.名牌高校畢業(yè)生外流更加嚴(yán)重

近年來(lái)，遼寧全省高校應(yīng)屆畢業(yè)生在省外就業(yè)的占比為31-33%，遼寧大學(xué)（原211）占比為43-52%，東北大學(xué)（原985）的占比高達(dá)72-79%，而大連理工大學(xué)（原985）應(yīng)屆畢業(yè)的研究生（博士和碩士）在省外就業(yè)的占比已達(dá)75-82%。由此可見，不僅畢業(yè)生逐年外流的態(tài)勢(shì)不斷加劇，而且隨著學(xué)校層次的提高，畢業(yè)生外流狀況更加嚴(yán)重。

3.與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，遼寧名校畢業(yè)生外流嚴(yán)重

由于京津冀地區(qū)、江浙滬地區(qū)、廣東及山東等省市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為吸引人才的高地，其本地高校畢業(yè)生省外就業(yè)率較低。例如近年來(lái)山東大學(xué)、南京大學(xué)流向省外的畢業(yè)生大體僅占50%左右，浙江大學(xué)在40%左右，而東北大學(xué)、大連理工大學(xué)畢業(yè)生省外就業(yè)的占比大體都在70%以上。

三、防止遼寧勞動(dòng)力外流的對(duì)策建議

（一）提高收入水平和福利待遇

避免遼寧勞動(dòng)力大量流失、減緩高端人才快速外流的勢(shì)頭，當(dāng)務(wù)之急是要采取積極措施留住各類人才。首先要逐步提高遼寧各類就業(yè)人員整體收入水平；其次要有針對(duì)性地顯著提升高端人才的收入水平和福利待遇，迅速拉開高端人才與中低端就業(yè)人員的收入差距，著力增強(qiáng)高端人才的獲得感和認(rèn)同感，讓高端人才感受到更高的尊重，以期留住各類人才，甚至吸引人才回流，為遼寧全面振興和全方位振興穩(wěn)定住人才隊(duì)伍，提供充足的人才儲(chǔ)備和人才保障。

（二）優(yōu)化人才服務(wù)平臺(tái)

積極發(fā)揮各類人才的作用，需要進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)平臺(tái)，著力暢通人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值的渠道。一方面，要著力優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造“人盡其才，才盡其用”的實(shí)干環(huán)境，讓高層次人才的潛能和積極性得以充分發(fā)揮，起到“聚人留人用人”的積極作用。同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)各類人才的就業(yè)。另一方面，要統(tǒng)籌完善各類人才的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和跨界融合，促進(jìn)高端人才與企業(yè)對(duì)接，為回流人才和外來(lái)人才拓寬就業(yè)渠道，為企事業(yè)單位吸納人才創(chuàng)造有利條件。

（三）改善整體就業(yè)環(huán)境

為盡快實(shí)現(xiàn)遼寧的全面振興和全方位振興，有關(guān)部門和單位應(yīng)從“細(xì)微”端入手，從“實(shí)真”處下功夫，制定和實(shí)施有針對(duì)性的措施。一方面繼續(xù)優(yōu)化改善遼寧人才的就業(yè)生活環(huán)境，提高高端人才的生活舒適度和歸屬感，切實(shí)解決高端人才，尤其是外來(lái)人才的子女就學(xué)等實(shí)際困難，努力消除后顧之憂，既讓本土人才留得下，也讓外部人才愿意來(lái)。另一方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為高端人才提供比肩京津冀、江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為各類優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展提供廣闊的上升空間。

（四）關(guān)注重點(diǎn)人群就業(yè)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取積極政策和措施，促進(jìn)大學(xué)生本地就業(yè)，尤其是努力留住高校優(yōu)秀畢業(yè)生和高層次畢業(yè)生，為遼寧全面振興和全方位振興提供人才儲(chǔ)備和后續(xù)保障。密切關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供政策支持和暢通的就業(yè)渠道。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)資本和人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，既為城鎮(zhèn)資本和人才提供發(fā)展空間，又為鄉(xiāng)村振興提供要素保障，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力本地就業(yè)提供更加豐富的就業(yè)崗位。

（作者單位：遼寧省信息中心）