方芳 付瑜

〔內容提要〕促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于加快推進供給側結構性改革、促使經(jīng)濟體系不斷完善。我國自改革開放以來，針對非公有制經(jīng)濟，中央及各級政府出臺了一系列支持政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了一系列成果。本文關注沈陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和區(qū)域特征，結合經(jīng)濟發(fā)展對沈陽市非公有制經(jīng)濟提出新的發(fā)展希冀，以期能夠推動其向高質量方向不斷邁進。

〔關鍵詞〕沈陽市 非公有制經(jīng)濟 高質量發(fā)展 路徑研究

我國實施改革開放政策，為不同所有制形式的經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間，特別是非公有制經(jīng)濟，更是呈現(xiàn)出蓬勃的朝氣，煥發(fā)了市場經(jīng)濟的活力。現(xiàn)如今，我國已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟高質量發(fā)展對非公有制經(jīng)濟提出了新的發(fā)展要求。沈陽市作為老工業(yè)基地，非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展更加迫切與重要。

一、沈陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展特征

（一）沈陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展階段性特征

1.振興東北戰(zhàn)略實施前

改革開放以后，沈陽市采取多種措施大力發(fā)展集體經(jīng)濟，恢復和發(fā)展個體經(jīng)濟，在允許發(fā)展、鼓勵發(fā)展和支持發(fā)展的政策影響下，沈陽市非公有制企業(yè)從無到有，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營范圍和領域不斷擴寬，人力資本和技術構成不斷優(yōu)化，與國有經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。同時，部分高科技非公有制企業(yè)脫穎而出，成為振興沈陽最具活力和潛力的微觀主體。

20世紀90年代中期以來，我國國有經(jīng)濟改革發(fā)生重大變化。黨的第十五次全國代表大會提出“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”，這標志著黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展個體私營經(jīng)濟的全面完整的方針政策基本形成，極大地促進了非公有制經(jīng)濟的又一次蓬勃興起，沈陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展同時也進入一個新的發(fā)展階段。期間，在沈陽市，非公有制經(jīng)濟迎來良好的機遇，突破性明顯，發(fā)展由此進入了快車道，所涉行業(yè)拓展到工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等幾大行業(yè)，但與東部沿海發(fā)達城市相比仍有較大差距。

2.振興東北戰(zhàn)略實施后

黨的第十六次全國代表大會明確強調，對于公有制經(jīng)濟，要堅持鞏固與發(fā)展，而對于非公有制經(jīng)濟，必須堅持引導、鼓勵與支持?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件的出臺，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。在國家鼓勵和支持下，沈陽市非公有制經(jīng)濟在這一時期獲得了較多的資金支持、創(chuàng)業(yè)支持和政策支持。

現(xiàn)階段，沈陽市非公有制經(jīng)濟涉及的行業(yè)眾多，除了傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、食品業(yè)、制造業(yè)外，近幾年還乘著高新技術以及新興服務的東風，將發(fā)展觸角延伸至資信業(yè)、金融業(yè)、科技研究等領域。當前，非公有制企業(yè)正邁著更大的步伐，向多個經(jīng)濟領域進發(fā)，其產能持續(xù)擴大，經(jīng)營規(guī)模逐漸增加，從業(yè)人員結構不斷優(yōu)化，發(fā)展勢頭非常強勁。

（二）沈陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域特征

非公有制經(jīng)濟發(fā)展成功的地區(qū)，都是在各自地域條件下，結合國家不同時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和鼓勵政策，選擇具有地方特色的發(fā)展模式和道路。

1.自然條件

與其他東南沿海發(fā)達城市相比，沈陽市礦產資源豐富，地下有煤、石油、天然氣、鐵礦等礦產資源，有大型煤田2處，探明總儲存量18億噸。早期資源產業(yè)開采對環(huán)保和生態(tài)環(huán)境要求較低，且這類礦產資源利潤回報率高，在市場上較受歡迎，很多投資者都投資于初級的資源型產品的開采和簡單加工，這種粗放式的過度開發(fā)，使主要資源品種面臨衰竭，生態(tài)環(huán)境已到臨界狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。

2.體制基礎

改革開放后，全國經(jīng)濟發(fā)展日新月異，市場經(jīng)濟越發(fā)活躍，但沈陽市至今仍保留著明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，國有經(jīng)濟體量大，且擁有大量市場資源。由于深受計劃經(jīng)濟影響，國有企業(yè)控制較多產業(yè)，對非公有制企業(yè)發(fā)展產生擠出效應，眾多非公有制中小企業(yè)在大企業(yè)的夾縫中求發(fā)展。無論是從商品市場還是要素市場的發(fā)育程度來看，這種環(huán)境大大制約著沈陽市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

3.產業(yè)結構

作為老工業(yè)基地，沈陽市重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，產業(yè)結構不合理。建國初期，國家在東北的工業(yè)布局中對重工業(yè)更為重視，鼓勵其優(yōu)先發(fā)展，導致第三產業(yè)以及農業(yè)的發(fā)展明顯不足。基于此，不僅是沈陽市，甚至整個東北，經(jīng)濟主體幾乎被重工業(yè)占據(jù)，輕工業(yè)的發(fā)展機會不多。重工業(yè)企業(yè)中，大型國有企業(yè)較多，非公有制企業(yè)很少。由此，一方面，沈陽市的產業(yè)結構被重工業(yè)主導，輕工業(yè)缺少發(fā)展空間；另一方面，市場機制難以發(fā)揮有效作用，非公有制經(jīng)濟成長受到制約。

4.文化背景

遼寧地區(qū)曾經(jīng)生活過契丹、女真等古代少數(shù)民族，建立遼、金等少數(shù)民族政權，清朝也發(fā)源于此。清軍入關后，遼寧地區(qū)被圈為保護地，禁止?jié)h人隨意進入，到了清末才出現(xiàn)關里人向東北大規(guī)模移民的現(xiàn)象。沈陽原始文化背景是游牧與漁獵文化，粗獷的文化慣性，很大程度上加重了粗放式的經(jīng)營傾向，弱化了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的人文動力，同時也抑制了產業(yè)分化和升級。

二、沈陽市非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實路徑

（一）激發(fā)“創(chuàng)新”意識，“輸血”的同時努力“造血”

“創(chuàng)新”是經(jīng)濟發(fā)展的源動力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，這為沈陽市非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來重大機遇。沈陽市非公有制企業(yè)要依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力，探索新的生產方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)生產新的產品，提供新的服務，提高產品質量，增強市場競爭力，實現(xiàn)市場價值，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。一方面，沈陽市非公有制企業(yè)要把握時代機遇，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力；另一方面，相關部門要暢通沈陽市非公有制經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，保證金融服務和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)沈陽市內外聯(lián)動、雙向開放的新格局。在開放發(fā)展的過程中，沈陽市應注重以創(chuàng)新驅動為導向，以質量效益為核心，推動實現(xiàn)沈陽制造向沈陽創(chuàng)造的轉變。

（二）強調“綠色發(fā)展”理念，培育非公有制經(jīng)濟“新活力”

“綠水青山就是金山銀山”，保護生態(tài)環(huán)境就是保護企業(yè)的生產力。沈陽市非公有制企業(yè)要認真踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，構建生產發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新格局。一方面，企業(yè)要全面梳理生態(tài)資源優(yōu)勢，進一步放大生態(tài)優(yōu)勢，扭轉老工業(yè)基地發(fā)展帶來大的生態(tài)劣勢，抓住機遇，推動產業(yè)生態(tài)化建設；另一方面，政府要倡導文明健康的生產生活方式，鼓勵非公有制企業(yè)向醫(yī)療、養(yǎng)老、城市生活配套服務等方向轉型發(fā)展。同時，建設并培育相關領域科技孵化器，積極推進現(xiàn)代技術、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)保材料等領域進一步發(fā)展。

（三）貫徹“共建”理念，為非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展賦能

沈陽市非公有制經(jīng)濟的高質量發(fā)展需要加快構建開放型經(jīng)濟新體制，進一步完善法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境。一方面，政府相關部門要以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策要求為指導，對非公有制經(jīng)濟更加重視，以高度的責任感與使命感，為非公有制經(jīng)濟提供良好的發(fā)展空間，以強烈的緊迫感增強政府治理能力和治理水平，提升履職水平和責任擔當，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，全力推動非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展；另一方面，政府部門要全面落實新發(fā)展理念，著力創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，在已有的基礎上，進一步調動力量，激發(fā)潛能，利用資源，圍繞企業(yè)最緊迫、最急需解決的問題，強化措施抓落實，以政府的高效率為企業(yè)發(fā)展賦能，努力把非公有制經(jīng)濟發(fā)展提高到一個新水平。

（四）構建“共享”信息平臺，實現(xiàn)高效共同發(fā)展

政府相關部門要構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全以需求為導向、以企業(yè)為主體的產學研用一體化創(chuàng)新機制，實現(xiàn)信息共享，提高辦事效率。一方面，政府要將沈陽工業(yè)帶動作用和東北中心城市輻射作用協(xié)調起來，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，健全產業(yè)融合體系，優(yōu)化產業(yè)布局，不斷深化和加深產業(yè)聚集程度，使產銷銜接更加緊密，產業(yè)鏈更加完整，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟和地方環(huán)境高效共同發(fā)展；另一方面，相關部門要引導非公有制經(jīng)濟始終保持正確政治方向，增強創(chuàng)新活力，實現(xiàn)健康發(fā)展。要大力培養(yǎng)非公有制企業(yè)家和人才隊伍，樹立先進典型，加強對優(yōu)秀非公有制企業(yè)家先進事跡的宣傳報道，傳承優(yōu)秀企業(yè)家精神；對做出突出貢獻的非公有制企業(yè)家，給予物質獎勵，賦予政治榮譽和社會地位，使之成為推動沈陽市非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的領軍人物。

（作者單位：1.沈陽工學院；2.遼寧省圖書館）