遼寧省人民政府發(fā)展研究中心等聯(lián)合課題組

〔內容提要〕制造服務業(yè)是面向制造業(yè)的生產性服務業(yè)，是生產性服務業(yè)的一部分。當前，遼寧正全力做好結構調整“三篇大文章”，加快推進數字遼寧、智造強省建設，推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展，對于提升遼寧制造業(yè)產品競爭力和綜合實力，拉動和促進制造業(yè)轉型升級，進而維護好國家賦予的“產業(yè)安全”戰(zhàn)略使命都具有重要意義。

〔關鍵詞〕遼寧 制造服務業(yè) 高質量發(fā)展 建議

制造服務業(yè)是面向制造業(yè)的生產性服務業(yè)，是生產性服務業(yè)的一部分。日前，國家發(fā)改委等十三個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快制造服務業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展方向、專項行動和保障措施，這是我國首次專門出臺關于制造服務業(yè)的政策文件，也是我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的一項重要舉措。

當前，遼寧正全力做好結構調整“三篇大文章”，加快推進數字遼寧、智造強省建設，推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展，對于提升遼寧制造業(yè)產品競爭力和綜合實力，拉動和促進制造業(yè)轉型升級，進而維護好國家賦予的“產業(yè)安全”戰(zhàn)略使命都具有重要意義。為此，省政府發(fā)展研究中心會同省發(fā)改委、省工信廳、省科技廳三部門組成聯(lián)合課題組，通過實地調研、課題討論、函調等形式進行了專題研究，形成報告。

一、國際制造服務業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

從發(fā)達國家工業(yè)化進程看，服務業(yè)在整個國民經濟中的比重不斷提高，并在工業(yè)化中后期超過制造業(yè)成為經濟的主導產業(yè)。同時，生產性服務業(yè)比重也在不斷提高，成為服務業(yè)的主要部門。目前，歐美發(fā)達國家服務業(yè)占GDP總量的70%左右，生產性服務業(yè)占服務業(yè)總量的70%左右，這充分說明生產性服務業(yè)在發(fā)達國家經濟中的重要地位。而在生產性服務業(yè)中，制造服務業(yè)發(fā)揮了更為關鍵的作用。歐美等國在本土制造業(yè)不斷“萎縮”的情況下，仍能長期居于產業(yè)鏈、價值鏈的頂端，與其發(fā)達的制造服務業(yè)有著密切關系。

（一）產業(yè)融合加速推進

考慮到制造服務業(yè)在獲取和保持一國制造業(yè)整體優(yōu)勢中的重要作用，發(fā)達國家都將推動“兩業(yè)融合”作為促進產業(yè)向全球價值鏈中高端邁進、推動產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)制造業(yè)強國目標的主要抓手。美國于2011年頒布了“先進制造伙伴（AMP）計劃”，并在2014年明確提出要加速先進制造業(yè)創(chuàng)新與伙伴關系形成。日本也在其龐大經濟復蘇計劃中強調要推動制造業(yè)和服務業(yè)的融合。

（二）數字技術得到廣泛應用

數字經濟時代，大數據、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術的不斷涌現(xiàn)，使得人與人、人與物、物與物之間的互動方式更加完善。與信息技術的深度融合正在不斷拓寬制造服務業(yè)服務的領域，也在加速其發(fā)展。以數字技術為支撐，在線咨詢、金融創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網平臺等制造服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，不僅提高了制造服務業(yè)服務實體經濟的水平、能力和效率，也反過來提升了自身的分工層次，優(yōu)化了分工結構，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展的良性互動。

（三）制造外包和服務外包日趨活躍

隨著勞動力成本的不斷上升，發(fā)達國家在面對發(fā)展中國家較低的勞動力成本競爭時，其制造業(yè)已無競爭優(yōu)勢，發(fā)展制造服務業(yè)成為制造業(yè)轉型的主要方向。IBM、通用等跨國企業(yè)都是將產品制造過程外包到發(fā)展中國家和地區(qū)，而總部主要側重研發(fā)和售后服務等高附加值環(huán)節(jié)，將制造過程向產業(yè)鏈兩端延伸。同時，在制造工廠轉移之后，也將科技含量相對低的服務轉移到發(fā)展中國家和地區(qū)。

（四）產業(yè)集群是制造服務業(yè)發(fā)展的重要特征

發(fā)達國家在制造服務業(yè)發(fā)展過程中，逐漸形成了自發(fā)的區(qū)域集聚。美國的硅谷集聚了以研發(fā)、設計和高技術服務為主的眾多高科技服務企業(yè)，成為世界高科技的代名詞。英國的生物產業(yè)集群利用金融業(yè)發(fā)達、研發(fā)力量強、商務服務專業(yè)的優(yōu)勢，其生物領域市場份額占到全世界的10%以上。產業(yè)集群式發(fā)展已經成為發(fā)達國家制造服務業(yè)發(fā)展的重要特征。

（五）制造服務業(yè)產業(yè)安全保障作用凸顯

在發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出產能的同時，也伴隨著技術服務、金融服務、商業(yè)咨詢、品牌管理等制造服務業(yè)的輸出。這些制造服務業(yè)不僅為發(fā)達國家賺取了高額利潤，也成為其控制發(fā)展中國家產業(yè)的重要工具。一旦輸入國產業(yè)發(fā)展與他們的利益相沖突，他們就可以通過限制技術、提高行業(yè)標準、知識產權訴訟等手段進行干預和破壞。哈工大等高校被禁用MATLAB（工程設計）軟件就是例證。

二、遼寧制造服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢

根據《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈生產性服務業(yè)統(tǒng)計分類（2019）〉的通知》對生產性服務業(yè)分類范圍的規(guī)定，可以界定，制造服務業(yè)主要包括為制造業(yè)服務的批發(fā)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等6個細分行業(yè)。

近年來，隨著制造業(yè)發(fā)展，遼寧制造服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為服務業(yè)的重要組成部分和吸納就業(yè)的重要領域，并且部分行業(yè)具備一定的競爭優(yōu)勢。

（一）現(xiàn)狀：傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導，核心產業(yè)發(fā)展較慢

根據遼寧省全國經濟普查數據，2018年遼寧制造服務業(yè)法人單位營業(yè)收入總額為25704.5億元，比2013年營業(yè)收入總額（19384.71億元）增長32.60%，總體營業(yè)收入規(guī)模不斷擴大并實現(xiàn)了較大幅度的增長（見表1），表明遼寧制造服務業(yè)整體發(fā)展趨勢向好。

從就業(yè)人數看，遼寧制造服務業(yè)從業(yè)人數由2013年的200.91萬人增至2018年的226.65萬人，增長12.81%（見表2），具備較強的就業(yè)吸納能力。

同時值得注意的是：一是傳統(tǒng)行業(yè)仍然占據主導地位。在2013年和2018年制造服務業(yè)中，批發(fā)業(yè)（制造業(yè)相關）營業(yè)收入占制造服務業(yè)近七成。二是制造服務業(yè)核心產業(yè)發(fā)展較慢。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，是制造服務業(yè)兩個核心產業(yè)，但將遼寧發(fā)展水平同全國相比較，這兩個核心行業(yè)發(fā)展水平均遠低于全國水平。2013-2018年遼寧信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)僅增長22.35%，而全國增長118.93%；遼寧科學研究和技術服務業(yè)增長51.88%，而全國增長96.14%。這可能將影響遼寧的數字化轉型進程，甚至不足以支撐遼寧“十四五”規(guī)劃中建成“數字遼寧、智造強省”的發(fā)展目標。

（二）比較：遼寧制造服務業(yè)增長幅度和吸納就業(yè)能力均低于全國水平，且行業(yè)結構不均衡

根據全國第三次和第四次經濟普查數據，測算得到全國制造服務業(yè)相關數據。2018年全國制造服務業(yè)法人單位營業(yè)收入總額為 960022.75億元，比2013年（608726.7億元）增長57.71%（見表3）。

對比全國和遼寧制造服務業(yè)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)：一是遼寧制造服務業(yè)整體增長幅度低于全國（見表4）。2013-2018年，遼寧制造服務業(yè)整體增長32.60%，遠低于全國增幅（57.71%）。這會從整體上制約遼寧制造業(yè)轉型升級步伐。二是遼寧制造服務業(yè)結構不如全國均衡（見表 5）。從2013年制造服務業(yè)結構看，遼寧和全國相差不大，但到2018年，遼寧制造服務業(yè)基本維持原有結構，而全國制造服務業(yè)結構明顯優(yōu)化，傳統(tǒng)的批發(fā)業(yè)占比明顯降低，而金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)占比明顯上升。

同時，根據全國2013年和2018年制造服務業(yè)法人單位就業(yè)情況（見表6），2018年制造服務業(yè)法人單位就業(yè)人數為8659.14萬人，比2013年（5171.25萬人）增長67.45%。而同期，遼寧制造服務業(yè)的就業(yè)增幅僅為12.81%，而且還有3個細分行業(yè)就業(yè)人數下降，可見遼寧制造服務業(yè)整體行業(yè)就業(yè)吸納能力不如全國水平。

（三）基礎和優(yōu)勢：制造業(yè)基礎好，制造服務業(yè)部分領域優(yōu)勢突出

雖然從總體看，近年來遼寧制造服務業(yè)發(fā)展不如全國水平，但仍然擁有一定的基礎和優(yōu)勢。遼寧制造業(yè)門類齊全、底蘊深厚，科研機構數量較多、人才培養(yǎng)能力較強，具備制造服務業(yè)發(fā)展的良好“土壤”。分行業(yè)看，遼寧制造業(yè)在航空航天、高技術船舶、海工裝備、機器人、智能醫(yī)療診斷設備、集成電路裝備、輸變電設備、鼓風機、數控機床、盾構機、基礎化工品制造等領域，具備顯著優(yōu)勢，具備有效帶動制造服務業(yè)發(fā)展的基礎。

從制造服務業(yè)內部行業(yè)看，遼寧部分領域已形成一定發(fā)展優(yōu)勢。例如，在服務型制造領域，根據《服務型制造區(qū)域發(fā)展指數（2020）》報告，遼寧列全國第8位，服務型制造發(fā)展水平居全國前列，遼寧華冶、沈陽鼓風、東軟醫(yī)療、森遠路橋等企業(yè)在發(fā)展服務型制造上取得成功經驗。營口鲅魚圈、東軟集團成為首批國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點區(qū)域和企業(yè)。

在工業(yè)互聯(lián)網領域，成功舉辦兩屆全球工業(yè)互聯(lián)網大會；擁有鞍鋼、遼寧電力等工信部工業(yè)互聯(lián)網試點示范項目6個、沈鼓等工信部制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展試點示范項目16個，擁有沈自所機器人、紫光中德等省級工業(yè)互聯(lián)網平臺15個；擁有禾豐、聯(lián)通等工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點6個，全國首個“星火·鏈網”骨干節(jié)點在營口落地。

在工業(yè)設計領域，擁有省級工業(yè)設計中心47個，大連船舶重工集團有限公司的“翼型風帆助推”超大型原油船獲得2020年中國優(yōu)秀工業(yè)設計獎金獎（全國十個金獎），取得歷年來最佳成績。

在服務外包領域，面對亞洲、歐洲和北美洲等離岸服務外包主要市場，順利開展ITO中的軟件研發(fā)服務和其他信息技術研發(fā)服務、BPO中的呼叫中心服務、KPO中的知識密集的醫(yī)藥和生物技術研發(fā)服務等業(yè)務。

三、行業(yè)發(fā)展典型調研：以遼寧軟件和信息技術服務業(yè)為例

從宏觀的視角，重點對遼寧的軟件和信息技術服務業(yè)進行典型調研，以深入剖析行業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（一）調研行業(yè)基本情況

隨著我國經濟社會和新一代信息技術的高速發(fā)展，遼寧軟件業(yè)不斷壯大，成為新興產業(yè)中的重要支柱產業(yè)，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。

第一，產業(yè)內部結構優(yōu)化。2018年，全省軟件產品收入達到699億元，占全省軟件業(yè)務收入的46.4%，占比在全國居第10位，比2015年提高11.2個百分點；信息安全產品收入達到149.7億元，在全國各地中居第2位，占全省軟件業(yè)務收入的9.9%，占全國信息安全產品收入的12.9%，形成新的優(yōu)勢行業(yè)。

第二，產業(yè)布局趨于集中。2018年，沈陽、大連兩市軟件業(yè)務收入占全省收入比重達到97%以上。集群及園區(qū)成為產業(yè)、技術和人才集聚的主要形式。目前，遼寧形成了沈陽渾南軟件及電子信息、大連軟件和信息技術服務2個重點產業(yè)集群，建成沈陽國際軟件園、大連軟件園、華信軟件園等一批定位清晰、特色鮮明的產業(yè)園區(qū)。

第三，外包產業(yè)保持領先。以東軟集團、大連華信、文思海輝為代表的服務外包企業(yè)在全國長期保持領先地位。2018年，遼寧軟件業(yè)務出口實現(xiàn)26.0億美元，占全國軟件業(yè)務出口的5.1%，位列廣東、江蘇、上海、北京、浙江之后，居全國第6位。遼寧軟件業(yè)務出口占軟件業(yè)務收入的11.4%，占比居全國第2位，僅低于廣東。

第四，擁有一批龍頭企業(yè)。在工信部發(fā)布的2018年中國軟件業(yè)業(yè)務收入前百家企業(yè)中，東軟集團股份有限公司居第19位、大連華信計算機技術股份有限公司居第90位；目前，全省軟件行業(yè)10億元以上企業(yè)數量達到18家；涌現(xiàn)了美行科技、瀚聞資訊、暢通數據、現(xiàn)代高技術、心醫(yī)國際等為代表的一批具有獨立自主技術和細分領域優(yōu)勢突出的軟件企業(yè)，在數據挖掘與分析、數據存儲、數據庫研發(fā)應用等領域處于國內行業(yè)領先地位。

（二）行業(yè)發(fā)展中存在的問題

第一，產業(yè)發(fā)展的外部需求較弱，數字經濟發(fā)展滯后。近幾年，遼寧各級政府和企業(yè)的信息化建設投入減少，軟件業(yè)發(fā)展的外部需求較弱。2018年，全省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)固定資產投資額僅有42.5億元，在全國各地中居第28位。同時，遼寧數字經濟發(fā)展滯后，特別是產業(yè)數字化進程緩慢。在騰訊研究院發(fā)布的《數字中國指數2019》報告中評測，遼寧數字中國省級指數排名居第14位，其中數字產業(yè)和數字政務指數均居第15位。

第二，產業(yè)發(fā)展減緩，與領先地區(qū)的差距拉大。近十年來，遼寧軟件業(yè)呈現(xiàn)增速減緩的發(fā)展態(tài)勢。2011-2018年，遼寧軟件業(yè)務收入年均增長5.0%，低于同期全國年均增長速度15.8個百分點。到2018年，遼寧軟件業(yè)務收入在全國各地中的位次由2011年的第4位降到第12位。產業(yè)規(guī)模與位居全國同業(yè)前列的廣東、北京、江蘇等省市的差距越來越大。

第三，產業(yè)轉型升級緩慢，產業(yè)發(fā)展缺少新動能。近幾年，國內各地軟件業(yè)加快轉型升級，基于互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等信息技術服務成為軟件業(yè)發(fā)展的新動能和強力引擎。2018年，全國信息技術服務收入占軟件業(yè)務收入的60.7%，而遼寧信息技術服務收入占軟件業(yè)務收入的僅為42.7%，并且2017年和2018年信息技術服務收入年均增長-15.4%，在全國各地中增速居倒數第2。

第四，大企業(yè)數量少，新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)更少。在全國軟件百強中，遼寧僅東軟集團、大連華信兩家入圍。嚴格講，遼寧至今沒有一家真正的產業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網骨干企業(yè)。在大數據、云計算、人工智能、電子商務、電子政務等領域，遼寧鮮有在國內具有競爭力和實力的信息技術服務企業(yè)，省內提供“上云”服務的企業(yè)多是域外企業(yè)或央企。

第五，產業(yè)能力不被本地市場認可，政策性壁壘阻礙新興業(yè)務發(fā)展。遼寧很多軟件企業(yè)都是“墻里開花墻外香”，東軟的“健康醫(yī)療”在寧波做的風生水起，省內卻少有問津；丹東思凱的智能煤氣表、智能水表在京津滬等發(fā)達地區(qū)應用很好，普及率及占有率非常高，在省內卻是舉步維艱。在政府項目招投標過程中，強調“最低價”中標，外埠企業(yè)和央企低價競爭，而使競爭力弱的本地企業(yè)處于劣勢。

四、推動遼寧制造服務業(yè)高質量發(fā)展的政策建議

遼寧應結合《意見》所提出的具體行動方案，因地制宜，制定出臺適合遼寧的政策措施，努力打造制造服務業(yè)“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程為目標方向、“政府支持”+“金融支持”為扶持手段、“政府采購”為需求支撐、“提升研發(fā)設計能力”+“品牌戰(zhàn)略”+“行業(yè)標準化”+“知識產權保護”為發(fā)展基石的制造服務業(yè)高質量發(fā)展“遼寧模式”。

第一，高度重視制造服務業(yè)發(fā)展。遼寧是制造業(yè)大省，但不是制造業(yè)強省。在從大省向強省邁進的過程中，轉型升級是遼寧制造業(yè)的必由之路。我們應摒棄那些認為制造業(yè)發(fā)展好，制造服務業(yè)就會自然發(fā)展好的錯誤想法。應該深刻地認識到，制造服務業(yè)事關遼寧制造業(yè)轉型升級、事關結構調整“三篇大文章”、事關“產業(yè)安全”。國際經驗也表明，“兩業(yè)融合”是促進產業(yè)向全球價值鏈中高端邁進、推動產業(yè)轉型升級的主要途徑。缺乏制造服務業(yè)對制造業(yè)轉型升級的拉動和促進作用，制造業(yè)可能難以行以致遠。因此，遼寧應高度重視制造服務業(yè)發(fā)展，把握發(fā)展機遇，以盡力縮小同南方發(fā)達省份之間的制造業(yè)差距，爭取如期實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的建成“數字遼寧、智造強省”發(fā)展目標。

第二，實施制造服務業(yè)“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程。推動制造服務業(yè)發(fā)展主要有兩個抓手，制造服務業(yè)集聚區(qū)和制造服務業(yè)領軍企業(yè)。建議遼寧實施制造服務業(yè)“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程，即“制造服務業(yè)集聚區(qū)+制造服務業(yè)領軍企業(yè)”驅動戰(zhàn)略工程，通過3-5年的滾動培育，基本形成100個具有集聚發(fā)展效應的制造服務業(yè)集聚區(qū)，基本培育100家具有行業(yè)示范引領作用的制造服務業(yè)領軍企業(yè)。一是出臺“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程實施方案。建議制定出臺制造服務業(yè)“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程實施方案，目標定為培育百家左右集聚區(qū)和百家左右領軍企業(yè)。二是制定具體的實施措施。建議通過地方培育、自主申報、省級命名、政策支持、聯(lián)動推進的方式，制定可操作的實施細則，推動制造服務業(yè)“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程落地實施。三是建立制造服務業(yè)“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程培育庫。將一批資源整合優(yōu)勢明顯的制造服務業(yè)集聚區(qū)，和一批創(chuàng)新意識較強、有一定經濟規(guī)?；蜉^好成長性、較強知名度的優(yōu)秀骨干企業(yè)納入“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程培育庫，實施滾動培育。

第三，設立制造服務業(yè)發(fā)展專項資金。建議通過設立制造服務業(yè)發(fā)展專項資金來加大政府支持力度，推動制造服務業(yè)發(fā)展。一是建立省級制造服務業(yè)發(fā)展專項資金。建議省級財政通過一定方式籌措一定規(guī)模資金，建立省級制造服務業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于扶持制造服務業(yè)發(fā)展。二是建議采取直接補助、貸款貼息、事后獎補的支持方式。建議學習江蘇經驗，在專項資金使用中，主要采取直接補助、貸款貼息、事后獎補的支持方式。三是嚴格管理和監(jiān)督資金使用。應當確保專款專用，主要用于制造服務業(yè)“雙輪”驅動戰(zhàn)略工程，支持集聚區(qū)和領軍企業(yè)發(fā)展。加強資金的使用管理，確保資金補貼流程和結果陽光、透明，同時完善資金的監(jiān)督措施。

第四，加大金融支持力度。制造服務業(yè)企業(yè)由于普遍規(guī)模較小、可抵押資產較少，獲得金融支持的難度較大，應通過一定的措施，幫助他們獲得更多的金融支持。一是政府組織增信。引導政府性融資擔保機構加大對制造服務業(yè)企業(yè)的融資擔保，并在一定程度降低費率水平。建議放寬政府性融資擔保機構的擔保業(yè)務規(guī)模、放大倍數等指標，鼓勵政府性融資擔保機構主動作為、擴大業(yè)務規(guī)模。二是實施貼息政策引導金融機構加大貸款支持。借鑒江蘇經驗，在一定期限內，對于金融機構為制造服務業(yè)提供的金融貸款，提供一定的貼息，引導金融機構加大貸款支持。三是引導省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金加大對制造服務業(yè)支持力度。建議省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金通過分設制造服務業(yè)投資引導基金、省市合作共建區(qū)域性基金等模式，以市場化運作方式加大力度支持制造服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，最大限度發(fā)揮財政資金的引領帶動作用。

第五，政府采購向本地企業(yè)傾斜。外埠企業(yè)和央企低價競爭使本地企業(yè)處于劣勢，地方政府在采購相關的服務或者產品時，應向本地企業(yè)傾斜，扶持本地企業(yè)發(fā)展。一是完善招投標制度。改革“最低價”中標機制，建議采取綜合評分制度，對于本地企業(yè)參與中標給予一定分值的加分，優(yōu)先扶持本地企業(yè)發(fā)展。二是對使用本地企業(yè)的服務或者產品提供獎勵。建議在制造服務業(yè)發(fā)展專項資金中，拿出部分資金，對使用本地企業(yè)的服務或者產品的政府采購進行專門獎勵，引導各級政府采購向本地企業(yè)傾斜。

第六，提升制造服務業(yè)研發(fā)設計能力。研發(fā)設計能力是制造服務業(yè)發(fā)展的根本和基礎，只有不斷提高研發(fā)設計能力，才能培育真正面向市場、有競爭力的市場主體。一是多渠道建設公共技術服務平臺。建議通過政府建設、聯(lián)合建設、資源整合、企業(yè)自建等多種方式，建立制造服務業(yè)公共技術服務平臺，探索創(chuàng)新型管理模式，積極推動公共技術服務平臺向制造服務業(yè)企業(yè)中小型市場主體，提供研發(fā)設計、工藝開發(fā)、中試孵化、檢測測試、政策咨詢、公益培訓等科技創(chuàng)新服務。二是整合資源組建創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)、高校、科研機構組建創(chuàng)新聯(lián)盟，采取項目制等創(chuàng)新型管理模式，提升制造服務業(yè)創(chuàng)新效率。支持企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新。三是引導推動科技成果本地轉化。建議依托行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會等機構，對全省現(xiàn)有的科技成果進行摸底，并列出成果清單，優(yōu)先向遼寧的制造服務業(yè)企業(yè)提供，引導和推動科技成果本地轉化。四是聯(lián)合培養(yǎng)人才。依托遼寧大學和科研機構數量較多的優(yōu)勢，引導制造服務業(yè)企業(yè)與大學和科研院所通過各種方式，聯(lián)合培養(yǎng)人才，不斷提高行業(yè)人才的水平和素質。

第七，打造遼寧服務品牌。應打造遼寧服務品牌，著眼于提升服務質量和服務企業(yè)核心競爭力，推動形成具有遼寧特色的品牌價值評價和服務品牌評定機制。一是建立服務品牌創(chuàng)建工作機制。建議制定出臺遼寧服務品牌建設相關政策文件，確定品牌創(chuàng)建的工作目標、工作機制、主要任務和支持政策。二是創(chuàng)建服務“百強企業(yè)”品牌。著力培育一批重點企業(yè)，打造一批具有核心競爭力和影響力的服務業(yè)企業(yè)，按照“公開、公平、公正”的原則，每年組織相關評選工作，并建議以省政府名義進行發(fā)布和授牌。三是建立品牌創(chuàng)建激勵機制。鼓勵和支持服務業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎等，并制定一定的獎勵政策。四是依托行業(yè)協(xié)會探索建立行業(yè)誠信體系建設評價機制和黑名單制度。

第八，加強行業(yè)標準化建設。制造服務業(yè)行業(yè)細分行業(yè)眾多，各行業(yè)所提供服務的標準不一，這也是困擾行業(yè)發(fā)展的難點、堵點之一。一是建立健全制造服務業(yè)標準體系。收集、梳理與遼寧制造服務業(yè)重點發(fā)展領域有關的國際、國家和行業(yè)標準，并圍繞行業(yè)發(fā)展特點，提出遼寧地方標準的研制計劃，逐步建立和完善制造服務業(yè)標準體系。二是努力搶占標準制訂權。積極鼓勵遼寧制造服務業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會承擔國家、行業(yè)標準制修訂工作，積極爭取國家、省級標準化專業(yè)技術委員會落戶遼寧。三是加快地方標準制定。組織各相關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會制定地方標準，并不斷修訂完善，提升標準質量，爭取有一批地方標準上升為國家標準、行業(yè)標準，填補國家和行業(yè)標準的空白。四是加大重點領域服務標準的實施。率先在制造服務業(yè)領域開展服務業(yè)標準化試點，并逐步推廣到其他服務業(yè)領域。開展省級服務業(yè)標準化試點示范工作，大力支持服務業(yè)標準化模式復制和推廣，充分發(fā)揮標準化試點示范的帶動和輻射效應。

第九，加強知識產權保護。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。應通過加強知識產權保護，來推動制造服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是強化知識產權全鏈條保護。嚴格落實《關于強化知識產權保護的意見》，構建大保護工作格局。進一步健全知識產權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發(fā)展。二是提高侵權成本。靈活運用法定賠償制度，針對惡意侵權、重復侵權的情況，確定知識產權侵權損害賠償數額附加懲罰性賠償因素、適用舉證妨礙制度，切實降低知識產權權利人維權成本，顯著提高侵權成本和代價。

（課題負責人：任長海 執(zhí)筆人：陳春林 馬喆 朱達）