呂銳林

本會的成員都是年輕、有朝氣的公務(wù)員，從日常交流中可以感受到他們態(tài)度正面，無論是工作還是生活，都是積極向上，而且很願意學(xué)習(xí)，透過各種方式提升自我，持續(xù)不斷地令自己進步，我們相信，這也是大多數(shù)特區(qū)公務(wù)人員的狀態(tài)，積極、勤奮和盡責。雖然公務(wù)人員日常的工作開展的還比較順利，但可能與市民的要求還存在一定落差，這要求我們不能只活在自己認知的層面，應(yīng)該適應(yīng)社會的需求不斷改進自身工作。同時亦不能否認，人員士氣不足、不承擔、不作為等現(xiàn)象的確存在於公務(wù)員團隊中，2021年度施政報告內(nèi)亦坦然承認了問題的存在，顯示特區(qū)政府有決心面對、解決這一問題。

基於公職的特性，公務(wù)員的鼓勵方式有較多限制，而晉升階梯的局限也對公務(wù)員的士氣有一定程度的影響，於是營造良好的工作環(huán)境以及提供更好的培訓(xùn)，令人員能夠看到職涯前景，都是有效鼓勵公務(wù)員士氣的方法。今年特區(qū)政府開設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班，挑選一批有潛質(zhì)、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員進行集中培訓(xùn)，有一說法是作為領(lǐng)導(dǎo)主管的人才儲備。此做法可令公務(wù)員對職涯晉升有更多期盼，大大提升公務(wù)員的士氣。

此外，營造融洽的工作環(huán)境，充分發(fā)揮青年公務(wù)員的魄力，肯定青年公務(wù)員的價值，可使公務(wù)員團隊更有朝氣和活力。

現(xiàn)行的公職法律制度雖已存在調(diào)動及調(diào)職的方式，但實施過程中流程相對封閉，信息欠缺透明，需要配合多方的意願，而且時間難以掌握，制度存在改革的必要。

事實上，有效的公務(wù)人員調(diào)動和配置制度，對提高特區(qū)政府整體的施政效能和治理能力非常重要，可以使各部門的人資配置更加合理，盤活內(nèi)部人力資源，也有機會讓公務(wù)人員更加適才適用，進一步提升士氣，提高總體工作績效。因此，本會去年以“橫向調(diào)動”為重點進行了討論，收集不同職級公務(wù)人員對機制的意見。

本會認為，橫向調(diào)動的目標，需要兼顧提高總體施政效能和提升公務(wù)人員士氣，在服從於整體利益、配合政府統(tǒng)籌調(diào)度的大前提下，進一步讓人員發(fā)揮所長，並且有機會在不同的崗位進行鍛鍊。橫向流動亦需要遵循一些原則，包括：人員流動規(guī)模要合理，盡量減少對部門正常運作的影響;清晰各部門補充人力資源的方式及標準，平衡部門間的人資配置;以原職程、職級任用為原則，而非作為提升職級的途徑。

本會亦建議可設(shè)立由專責部門統(tǒng)籌的橫向調(diào)動網(wǎng)上平臺，統(tǒng)一提供部門的空缺需求信息，讓公務(wù)人員能夠主動地尋找更合適的崗位，例如善用現(xiàn)行面向全體公務(wù)人員的G2E平臺，形成恆常機制;此外，可透過先從內(nèi)部試行有關(guān)工作，例如在同一司級轄下的公共部門內(nèi)試行，以檢視其運作的具體問題及成效，待積累經(jīng)驗後再進一步推行整個特區(qū)政府的跨部門人員流動，並按需要盡快進行相關(guān)修法工作。

就特區(qū)目前的公共行政管理人才培養(yǎng)機制、晉升機制方面，本會還想談些具體看法，在人才培養(yǎng)方面，目前政府對公務(wù)人員的培養(yǎng)以課程為主，未能形成主動選拔培育的機制，亦欠缺歷練平臺。建議加強制度設(shè)計，統(tǒng)籌培養(yǎng)、選拔合適的青年公務(wù)員，因應(yīng)個人特點加以區(qū)分培養(yǎng)，為有志、有能者提供一個向上流動的空間和平臺，逐步培養(yǎng)和儲備公共管理的接班梯隊。去年政府首次開辦的“公務(wù)人員領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班”是一次創(chuàng)新的嘗試，希望能總結(jié)經(jīng)驗不斷優(yōu)化。

跨部門調(diào)職也是增強人員歷練的有效方式，建議研究引入常設(shè)的崗位輪換機制，系統(tǒng)地安排表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員到不同部門參與不同性質(zhì)的工作，既能提升個人的綜合素質(zhì)，開拓視野，對同一施政領(lǐng)域有更全面的認識，之後亦有助支援原部門的決策，促進跨部門合作;同時，也有助保持和增加機構(gòu)的活力，改善整體工作成效。

對於培訓(xùn)和職程內(nèi)的晉升機制，我們建議延長培訓(xùn)課程及累積時數(shù)的時效性，包括於非修讀式階段所累積的課時可獲計算，擴大培訓(xùn)時數(shù)的認可時限到三至五年，而且在任一階段修讀的課程均在緊接的職級中獲得認可;此外，開放大部份課程的對象限制，鼓勵由部門與學(xué)術(shù)或培訓(xùn)機構(gòu)合辦課程並認可其效力及時數(shù)，從而既更貼合部門職務(wù)需要，亦減輕行政公職局開課的壓力。

在晉升機制方面，現(xiàn)行的公務(wù)員晉升採用“職程內(nèi)晉升”的方式，對於一些表現(xiàn)優(yōu)秀、希望實現(xiàn)“跨職程晉升”（例如由技術(shù)員晉升成高級技術(shù)員）的青年公務(wù)員，只能通過不斷投考其他部門的更高職程，或者等待原部門多年才可能出現(xiàn)一次、範疇合適的公開招考，否則只能根據(jù)年資在原職程逐步晉升。一些獲其他部門錄取為更高職級的公務(wù)員，為了職業(yè)發(fā)展或生活需要，只能離開自己熟練、喜愛的業(yè)務(wù)和團隊;而原部門則損失了培養(yǎng)多年、熟悉業(yè)務(wù)的人員，需要花一段時間重新招聘和培養(yǎng)。因此，建議推動晉升制度的改革，引入更多元化的晉升機制，例如在現(xiàn)時“職程內(nèi)晉升”的基礎(chǔ)上，考慮研設(shè)“跨職程晉升”的機制，在堅持公平公正、嚴謹科學(xué)、公開透明的考核機制前提下，以一定限額容許表現(xiàn)突出的公務(wù)員可以在原部門實現(xiàn)跨職程晉升，提升人員，尤其是青年公務(wù)員的動力和士氣。

公務(wù)員放工之後都是一般市民，現(xiàn)在資訊發(fā)達，市民表達意見有各種各樣的方式。留意到網(wǎng)絡(luò)上有些匿名群組，不少公務(wù)員會去發(fā)洩工作上的不滿。不過，單純發(fā)洩未必是有效改變現(xiàn)狀的方式;相反，我們相信充分的討論和理性的建言，才能有效反映公務(wù)員的想法。

不少部門設(shè)有意見反映渠道，但由於要親自面對領(lǐng)導(dǎo)，或者公開身份，都令公務(wù)員有所顧慮。而社團，就係另一種有效表達意見的渠道。本會為凝聚青年公務(wù)員的力量，傳遞其聲音，提升他們的社會形象及競爭力，促進與其他團體之間的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，展現(xiàn)澳門青年公務(wù)員不遺餘力、積極協(xié)助政府有效落實政策建設(shè)的初衷，本會定期會召集青年公務(wù)員會員對特區(qū)政府的政策進行討論，收集各階層的青年公務(wù)員的意見及建議。其實會員之間在本會的社交群組內(nèi)也會就自己關(guān)注的議題交流和互動，本會對相關(guān)內(nèi)容進行整合，編成“青公言集”?，F(xiàn)在青年公務(wù)員都會主動發(fā)表意見，例如在上年疫情肆虐時，普遍市民都刻板地認為公務(wù)員疫情下仍會要求加薪，我們青年公務(wù)員要表達出最真誠的聲音：“緊守崗位，是我們的本份;齊心抗疫，每個澳門人都在做。比起加人工，我們更希望工作得到大家的認同，願各位同仁盡忠職守，與澳門市民共渡難關(guān)?！鼻喙珪褪且粋€平臺給他們發(fā)表意見。

這些年，有關(guān)政府跨部門協(xié)調(diào)不足的問題質(zhì)疑比較多，但從去年的這場新冠疫情，特區(qū)政府部門開展的跨部門合作協(xié)調(diào)來看，還是非常成功的例子，說明政府跨部門合作協(xié)調(diào)是完全可以做到和做好的。近期人們議論比較多的道路開挖問題，實際也存在市政部門與道路交通管理部門間跨部門的協(xié)調(diào)問題，要解決好這個問題，一定要有一個相應(yīng)的主管部門主動站出來承擔起協(xié)調(diào)協(xié)商責任，相關(guān)部門積極配合，就像疫情防控期間，衛(wèi)生部門站出來主要協(xié)調(diào)，旅遊部門、治安警察部門共同參與配合，共同努力做好各自工作，就收到了很好的成效。

本屆特區(qū)政府倡導(dǎo)加快“數(shù)字政府”建設(shè)，提高電子政務(wù)化水平，這個我們非常認同。政府電子政務(wù)化分為兩部分，一部分是針對社會和市民的電子化服務(wù)，比如“一戶通”的推出，讓市民日常的生活變得更方便，當然這一平臺在感官設(shè)計上非常重要，需要化更多功夫做好。另一部分就是政府內(nèi)部即公務(wù)員電子辦公水平的提升，這塊政府已制定了相應(yīng)的法規(guī)，會按改革程式來完成操作，使過往的公文書面化向電子化轉(zhuǎn)變，從而提高行政工作的效率，不過這一實施的過程會有一個適應(yīng)期。不久前審計部門對行政公職部門開展審計時認為，電子政務(wù)工作推行的慢，確實需要改進，否則會跟不上形勢發(fā)展的需要。

有關(guān)政府自治基金和公共資本企業(yè)的管理，過去一直存在不夠透明的問題，本屆政府已成立了專職監(jiān)管機構(gòu)，相關(guān)法律也在陸續(xù)推出，我們拭目以待，希望相應(yīng)的監(jiān)管措施能發(fā)揮作用，取得成效。

◆採訪整理/長江