朱玥

摘 要：社區(qū)治理共同體建設(shè)是當前我國城市社區(qū)治理的創(chuàng)新性選擇，是創(chuàng)新社會治理的有效方式，但要想完全轉(zhuǎn)變單一的政府提供資源的模式并非一朝一夕可實現(xiàn)。還需不斷創(chuàng)新與探索更加多元的社區(qū)組織培育模式

關(guān)鍵詞：社會資本;城市社區(qū);居民自組織;培育模式

一、項目背景

（一）政策支持

為深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，成都市提出的《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》等6個城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理系列配套文件中，涉及到轉(zhuǎn)變街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能、社區(qū)總體營造、培育社會企業(yè)、政府購買社會組織服務(wù)、提升物業(yè)服務(wù)管理、社區(qū)專職工作者管理的6個方面。“1+6+N”政策體系要求探索建立新型社區(qū)發(fā)展模式，激發(fā)社區(qū)居民建立自組織。成都市高新區(qū)G街道一直重視社區(qū)發(fā)展，重視社會組織、社區(qū)內(nèi)生力量在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，目前街道注冊及備案社會組織、社區(qū)組織已有100多家。

（二）項目基礎(chǔ)

“創(chuàng)享計劃”項目是通過政府出資、企業(yè)匹配的方式建立G街道社區(qū)組織發(fā)展創(chuàng)享社區(qū)組織專項資金，面向各社區(qū)進行提案征集，支持優(yōu)秀的社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)實施公益項目，同時輔以能力建設(shè)、資金管理，建立項目評審評估標準，探索街道一級的社區(qū)組織培育發(fā)展長效體系和模式。該項目作為一個長期計劃，第一期已于2017年7月開展，共支持G街道轄區(qū)內(nèi)21個社區(qū)社會組織開展社區(qū)公益服務(wù)項目，項目覆蓋7個社區(qū)。

在此基礎(chǔ)上于2019年5月開啟了“創(chuàng)享計劃”項目二期，有針對性的為已有項目經(jīng)驗的居民自組織開展能力提升課程，對新加入項目的居民自組織進行大力動員和引導(dǎo)，探尋一種以舊帶新的社區(qū)社會組織培育模式，并挖掘可能形成社區(qū)地域性品牌的組織開展品牌項目，幫助社區(qū)建立其具有特色和獨特性的吸引點，促進社區(qū)的發(fā)展。

（三）理論依據(jù)

社會資本的培育是檢視社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理績效的指針與關(guān)鍵要素。良好的社區(qū)治理狀態(tài)，應(yīng)是社區(qū)成員相互信任合作、積極參與社區(qū)事務(wù)、具有集體認同和歸屬感以及實現(xiàn)自我組織、自我管理與自我服務(wù)，而社會資本理論所討論的正是這種狀態(tài)何以產(chǎn)生的問題。從關(guān)系性嵌入和結(jié)構(gòu)性嵌入的角度來看，衡量社區(qū)社會資本的角度包括社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)信任、社區(qū)歸屬感等五方面，并把促進居民的社區(qū)參與作為構(gòu)建社區(qū)社會資本最有效的方法。社區(qū)居民通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理中，在協(xié)商互動的過程中組織內(nèi)部逐漸發(fā)展出有利于信任產(chǎn)生的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時在原來社會規(guī)范的基礎(chǔ)上建立起組織的制度規(guī)范，逐步形成穩(wěn)定的監(jiān)督機制和互惠機制。積極的協(xié)商互動過程是社區(qū)社會資本的累積過程，也是建構(gòu)和優(yōu)化社區(qū)治理共同體治理結(jié)構(gòu)的漸進過程。綜合來講，社區(qū)社會資本是指在城市社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)居民和各類社區(qū)組織在長期交往互動中產(chǎn)生的，在社區(qū)正式與非正式規(guī)范指導(dǎo)下，能夠促進社區(qū)集體行動達成的、有利于社區(qū)發(fā)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

二、項目服務(wù)模式與目標

（一）服務(wù)模式

“創(chuàng)享計劃”項目旨在通過政府出資吸引企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民擴大資源來源的方式建立G街道社區(qū)組織發(fā)展創(chuàng)享資金池，面向各社區(qū)進行提案征集，支持優(yōu)秀的社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)實施公益項目。持續(xù)培育可能發(fā)展品牌效益的社區(qū)社會組織，并開展專業(yè)性的培育課程體系，以舊帶新的開展組織間的相互溝通和學(xué)習(xí)活動促進社區(qū)社會組織的發(fā)展。

（二）服務(wù)目標

第一，培育本土居民自組織。通過呼吁社區(qū)積極報名參與項目，并在項目內(nèi)挖掘培育居民骨干參與到社區(qū)自治管理中，并培育居民自組織不低于10個（新項目組織不低于5個）。

第二，鼓勵居民自組織組建志愿者服務(wù)隊伍。對報名參與項目的居民自組織設(shè)立招募志愿者與服務(wù)居民的具體標準和要求，同時在G街道轄區(qū)開展服務(wù)活動，鼓勵社區(qū)企業(yè)參與項目活動當中。

第三，完善G街道創(chuàng)享資金管理體系。這一資金運作管理機制包含創(chuàng)享資金使用范圍、使用方式、資金公示、項目申報指南、項目評估指南、項目評審機制等，為G街道可持續(xù)的社區(qū)建設(shè)模式奠定基礎(chǔ)。

第四，完成居民自組織能力建設(shè)進階提升6門課。組織多樣化的學(xué)習(xí)課程，包括公益思維，項目書書寫，財務(wù)審批，活動設(shè)計等內(nèi)容。

第五，完善項目評估監(jiān)測體系。加強內(nèi)外部監(jiān)測，完善綜合評估監(jiān)測體系。

三、項目培育模式分析

（一）G街道基本情況

成都市高新區(qū)G街道轄區(qū)13個社區(qū)，共有17個農(nóng)遷院落及156個商品樓盤，戶籍人口12.22萬余人，流動人口24萬余人。通過社區(qū)調(diào)研，G街道轄區(qū)社區(qū)建設(shè)目前還處于較為初步的階段，各社區(qū)、居民和各類組織也有著巨大的發(fā)展需求。通過實地走訪和現(xiàn)有資料整理，G街道發(fā)展現(xiàn)狀如下：

（二）項目培育模式

“創(chuàng)享計劃”項目針對G街道轄區(qū)社區(qū)的特色和需求，形成了一套獨立可持續(xù)運作的培育模式，能夠不斷的發(fā)掘社區(qū)自身優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，并建立專屬項目資金池良好的運轉(zhuǎn)。結(jié)合安逸舍社區(qū)服務(wù)中心機構(gòu)所屬的恩派公益組織發(fā)展中心的培育模式和核心理念來看，恩派屬于社會組織主導(dǎo)型培育模式，即組織的決策是相對獨立的，民間性的，是可以進行自我管理的民間組織。因此培育的居民組織也可以在發(fā)展過程中以保持自我的獨立為目標。

1、街道與社區(qū)——領(lǐng)導(dǎo)管理

在項目中，G街道與轄區(qū)社區(qū)居委會為支持者和資源整合者的角色，負責整個項目的監(jiān)控和督導(dǎo)。街道作為項目的堅實后盾，保障“創(chuàng)享計劃”的日常運行和持續(xù)發(fā)展。社區(qū)居委會作為最貼近居民生活的組織和社區(qū)自治的平臺，鼓勵居民參與，傾聽居民訴求，同時也有著整合社區(qū)資源與聯(lián)絡(luò)居民與相關(guān)社區(qū)商鋪的責任。雖然專業(yè)社工機構(gòu)在項目中也可以對居民起到一定的組織和管理作用，但居民組織的必要手續(xù)與日常的活動監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)依然由社區(qū)居委會承擔大部分工作。

2、專業(yè)社會組織服務(wù)中心——指導(dǎo)協(xié)調(diào)

專業(yè)社工機構(gòu)在項目中主要是策劃者、協(xié)調(diào)者和評估者的角色。社會工作機構(gòu)以社區(qū)與社區(qū)居民為服務(wù)對象，進行一對一或一對多的服務(wù)，包括項目輔導(dǎo)和資源鏈接等，主要引導(dǎo)居民自發(fā)形成小組并不斷提高自身能力參與社區(qū)事務(wù)并獨立開展服務(wù)活動。在整個項目中社工機構(gòu)還負責整體目標的推進，并且在項目實施中協(xié)調(diào)社區(qū)與居民的關(guān)系并聯(lián)合社區(qū)對居民組織管理培育。此外，居民組織的項目申請與活動開展也由專業(yè)的社工機構(gòu)牽頭聯(lián)合社區(qū)進行評估和評審，定期將項目情況與居民組織活動反饋給街道一級，保證項目順利實施。

3、社區(qū)居民組織——服務(wù)實施

居民自組織在項目中是服務(wù)實施者，組織調(diào)動者和參與者。居民自發(fā)形成小組并鏈接一定的資源形成組織自身的資源網(wǎng)絡(luò)并通過自我宣傳和開展活動達成小組目標。具體的活動實施由居民進行策劃和開展，其中包括志愿者招募和自我監(jiān)督。每個組織開展活動前需向社區(qū)與社工機構(gòu)提交活動策劃和資金預(yù)算，審批通過后可開展活動，在活動結(jié)束后進行活動總結(jié)匯報。在項目中居民自組織也需要接受專業(yè)社工機構(gòu)的輔導(dǎo)和能力培訓(xùn)。

4、互動機制

居民自組織作為整個模式的核心部分，由三方從不同的角度、方式對其進行管理或培育。第一，街道作為整個項目的總牽頭，雖然不直接介入到培育的過程中，但在每一個環(huán)節(jié)都會進行合理的監(jiān)控和指導(dǎo)，把握整體的大方向。專業(yè)社工機構(gòu)定期向街道反饋培育的階段性成果，以及居民組織的培育現(xiàn)狀。第二，專業(yè)社工機構(gòu)在培育中與居民的關(guān)系最為密切，負責提供與整合資源給居民組織，協(xié)調(diào)居民和社區(qū)的關(guān)系，探求雙方需求的共同點等。居民組織則通過參與輔導(dǎo)，提升自身的能力，減輕社區(qū)負擔。第三，專業(yè)社工機構(gòu)和社區(qū)居委會并立對居民組織進行管理，但社區(qū)居委會更多的是組織的維護和相關(guān)資料的收集，在資源提供和組織成員管理上有較大的職責。社工機構(gòu)則更多在居民組織的項目能力提升、公益思維轉(zhuǎn)換等方面負責?？傮w而言，該模式是一個比較穩(wěn)定的，可以良性自我運轉(zhuǎn)的模式，且該模式下居民組織的成效基本符合項目目標。

四、項目成效與成效分析

（一）項目成效

1、本土社區(qū)居民自組織數(shù)量與質(zhì)量提升

在G街道開展“創(chuàng)享計劃”之前，社區(qū)內(nèi)居民自組織數(shù)量少，類型單一，組織管理松散，社區(qū)事務(wù)參與意識薄弱。經(jīng)過二期項目動員，共在轄區(qū)內(nèi)8個社區(qū)累計收到31份申請?zhí)岚?，其中中標提?1份，并最終支持G街道轄區(qū)內(nèi)21個社區(qū)居民組織開展社區(qū)公益服務(wù)項目。其中培育親子互動類型6個，社區(qū)能人類5個，環(huán)境治理與安全類3個，青年社交類4個，文體聯(lián)盟類3個。同時，居民自組織的覆蓋面顯著提高，中標項目共開展大小活動共190場次，服務(wù)12000人次，其中項目培育的居民組織“社區(qū)全域訓(xùn)練營”在社區(qū)內(nèi)共開展了32次活動，服務(wù)人次多達300人次。

2、建立可持續(xù)性街道創(chuàng)享資金管理體系

“創(chuàng)享計劃”項目建立了資金使用安全規(guī)范，形成一套資金運作管理機制（包括創(chuàng)享資金使用范圍、使用方式、資金公示、項目申報指南、項目評估指南、項目評審機制等），為G街道可持續(xù)的社區(qū)建設(shè)模式奠定基礎(chǔ)，如今創(chuàng)享資金覆蓋整個街道，且全部用于社區(qū)組織，鼓勵社會組織自帶資金。

3、居民自組織能力提升，以舊帶新

“創(chuàng)享計劃”為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)組織和社區(qū)提供了6門能力建設(shè)課程，分別為管理流程培訓(xùn)、財務(wù)使用培訓(xùn)、項目管理培訓(xùn)、項目團隊建設(shè)培訓(xùn)、創(chuàng)享計劃社區(qū)營造參訪計劃。在項目前期，以鼓勵居民參與為主要目標，初步幫助居民形成公益意識，學(xué)會挖掘自身優(yōu)勢和資源。項目中期進行能力提升輔導(dǎo)，重在培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖以及相應(yīng)的組織能力，引導(dǎo)居民關(guān)注社區(qū)問題并溝通解決的辦法，積極鼓勵社區(qū)事務(wù)的參與并學(xué)會根據(jù)活動開展情況和社區(qū)需求自發(fā)的調(diào)整活動內(nèi)容。參與式的議事方法應(yīng)用也提高了居民的議事能力和參與社區(qū)事務(wù)的積極性，增強了居民參與公共事務(wù)的主體地位和責任意識。

4、建立了內(nèi)外部評估監(jiān)測體系

科學(xué)與合理的評估監(jiān)督是檢驗工作成效的必要手段，項目形成一套內(nèi)外部綜合評估監(jiān)測體系。在居民提案的評審環(huán)節(jié)，由專家、社區(qū)工作人員、居民代表三方組成評審團，針對提案的可行性、公益性、創(chuàng)造性、發(fā)展性等進行細致的打分和點評，最終通過評審的項目才可進入實施階段。項目執(zhí)行中，各居民組織也需向社區(qū)和社會組織機構(gòu)上交活動策劃和活動記錄，未通過活動審核的組織需整改再參與活動。因此居民伙伴們不僅是自己提案，更是通過提案執(zhí)行來服務(wù)自己的社區(qū)。政府也對整個項目的運行和成效中進行檢測和評估，通過項目中期和末期報告，對社會工作機構(gòu)工作進行點評以及對下一步工作進行部署，提供專業(yè)的指導(dǎo)意見。

（二）成效分析

1、專業(yè)社工機構(gòu)支持，尋找社區(qū)平衡點

G街道轄區(qū)社區(qū)在進行“創(chuàng)享計劃”之前，組織開展受限的首要原因是缺乏專業(yè)性的引導(dǎo)和組織管理，社區(qū)事務(wù)繁忙，社區(qū)工作者能力有限，難以兼顧社區(qū)的需求與居民的需求。為了彌補社區(qū)治理中的能力與精力不足的問題，采用政府購買的方式引入專業(yè)的社會機構(gòu)。引入的專業(yè)社會機構(gòu)在項目中很好的起到了橋梁的作用，一方面緩解了社區(qū)傾聽居民訴求不及時不充分的問題，一方面從專業(yè)的角度切入社區(qū)的實際需求和社區(qū)問題。專業(yè)的社工機構(gòu)在項目里能夠運用專業(yè)技能調(diào)查居民需求，對現(xiàn)存的居民組織以及居民參與意向進行評估，定期深入社區(qū)開展工作，在走訪居民的工作中發(fā)掘社區(qū)能人，并針對不同的社區(qū)的特色培育相適應(yīng)的居民組織。

2、提升公益意識，挖掘社區(qū)問題

“創(chuàng)享計劃”針對目前轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的問題與需求，打破以往社區(qū)問題“居民提、社區(qū)解”的模式，采用“居民提、居民解”的模式，舉辦提案大賽，讓社區(qū)居民將自己要解決的社區(qū)問題形成一套項目模式的解決方案，并組織自己的居民團隊執(zhí)行這一整套的方案。過程中由安逸舍對居民組織進行能力輔導(dǎo)，前期5-6次動員宣講會，中期2-3次集中輔導(dǎo)會，多達30余次一對一輔導(dǎo)，解決社區(qū)組織項目設(shè)計、項目執(zhí)行遇到的問題。最后通過3-4次篩選收集近30個社區(qū)組織提出的公益服務(wù)項目，通過1次評審會選出20個可落地執(zhí)行的項目，讓社區(qū)組織可以真正無后顧之憂的提出并解決自己的社區(qū)問題。

3、專業(yè)能力輔導(dǎo)，增強組織能力

針對培育的社區(qū)社會組織開展3個期間的能力建設(shè)。前期主要是對社區(qū)社會組織意識轉(zhuǎn)變、項目設(shè)計等輔導(dǎo);中期為社區(qū)社會組織開展活動設(shè)計、故事宣傳、財務(wù)管理等能力建設(shè);后期輔導(dǎo)主要為項目總結(jié)歸納、未來發(fā)展等內(nèi)容（6期能力進階課程），培訓(xùn)課程從一定的角度幫助居民轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)并認同服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)創(chuàng)益等思想，有助于團隊的后期發(fā)展與社區(qū)合作。

五、小結(jié)

“創(chuàng)享計劃”項目的培育模式從實踐上看，有助于推動培育社區(qū)參與型的社區(qū)居民組織，積累社區(qū)社會資本，強化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中多元主體間的協(xié)商共治意識。從過程上看最大化的給予居民組織自我發(fā)揮空間，以興趣激勵居民參與，以趣味引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)公益思維，以合作搭建社區(qū)與居民的溝通平臺，以專業(yè)輔導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的居民組織。其優(yōu)勢在于居民有更多的主動性和創(chuàng)造性參與機會，轉(zhuǎn)變公益思維和改善居民社區(qū)參與觀念是項目培育的核心目標，同時這一模式能夠一定程度降低培育出的居民組織的資源依賴心理，充分挖掘社區(qū)資本。

社區(qū)治理共同體建設(shè)是當前我國城市社區(qū)治理的創(chuàng)新性選擇，是創(chuàng)新社會治理的有效方式，但要想完全轉(zhuǎn)變單一的政府提供資源的模式并非一朝一夕可實現(xiàn)。還需不斷創(chuàng)新與探索更加多元的社區(qū)組織培育模式，實現(xiàn)政府與社區(qū)、社會組織間的有效聯(lián)動，打造新時代共建共治共享的社區(qū)治理新格局的有效路徑，提升我國社會治理效能。