梁鵬 李麗 吳優(yōu)

摘要：“十四五”規(guī)劃建議提出要加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是要利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善包括調(diào)控機(jī)制、法律法規(guī)等內(nèi)外貿(mào)易一體化的諸多方面。要真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)易一體化，關(guān)鍵在于處理好標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化出口的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；以促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為根本，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，為貿(mào)易提質(zhì)增效創(chuàng)造新的空間，進(jìn)一步加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)程中各地方的自貿(mào)區(qū)建設(shè)各具特色，從宏觀層面來(lái)看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地區(qū)定位各不相同；從中觀層面來(lái)看，目前的重點(diǎn)主要是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的聚集地，同時(shí)對(duì)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、完善以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成重要支撐；從微觀層面來(lái)看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成了多樣化的創(chuàng)新舉措，已出現(xiàn)260多個(gè)創(chuàng)新案例，且得到很好的推廣和復(fù)制，北京也正在高水平建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化、老齡化、信息化、服務(wù)化、國(guó)際化成為消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，第一動(dòng)力是加快收入分配改革，增加居民收入，促進(jìn)居民消費(fèi)。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”；服務(wù)貿(mào)易；擴(kuò)大開(kāi)放；自貿(mào)區(qū)建設(shè)；貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2021）02-0120-09

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“新冠肺炎疫情對(duì)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的影響及對(duì)策研究”（20JCB003）；北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)首都流通業(yè)研究基地項(xiàng)目（JD-YB-2021-005）

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的核心，首先是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，利用龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，以內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是商品進(jìn)出口貿(mào)易順差國(guó)，卻是服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。與此同時(shí)，我國(guó)的商品貿(mào)易開(kāi)放度較高，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放度較低。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，已成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)和吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家。然而，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，世界貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)變得錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)和政策不確定性增多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，探討“雙循環(huán)”、現(xiàn)代流通體系建設(shè)、服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、數(shù)字零售等問(wèn)題，對(duì)探索國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展之路、以服務(wù)貿(mào)易新探索助力中國(guó)暢通“雙循環(huán)”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2020年12月26日，北京工商大學(xué)舉辦第六屆貿(mào)易強(qiáng)國(guó)高峰論壇，政產(chǎn)學(xué)研各界共同研討“雙循環(huán)新發(fā)展格局下服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放”問(wèn)題。以下是本次會(huì)議專家的主要觀點(diǎn)。

一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效顯著，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)程加快

趙忠秀：我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的地方特色

1.當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展格局

從2013年第一個(gè)自貿(mào)區(qū)落地上海到最近的這一批，共有21個(gè)省級(jí)行政區(qū)經(jīng)過(guò)6個(gè)批次建設(shè)了自貿(mào)區(qū)。目前，中東部區(qū)域只有吉林、山西、江西和貴州沒(méi)有建自貿(mào)區(qū)，其他中東部地區(qū)可以說(shuō)幾乎連成了一大片，對(duì)中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中上海和浙江又對(duì)此進(jìn)行升級(jí)，增加新的片區(qū)，也由此肩負(fù)更大更新的責(zé)任。

從這21個(gè)省級(jí)行政區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)來(lái)看，其發(fā)展格局的特征可從三個(gè)方面來(lái)描述：

（1）區(qū)位特征。21個(gè)省級(jí)行政區(qū)的區(qū)位特征整體呈現(xiàn)出一個(gè)梯度，第一二批都是從沿海開(kāi)始的，第三批則在內(nèi)陸得到比較大的發(fā)展，第四批是以海南作為自貿(mào)港建設(shè)，接著第五批則是內(nèi)陸和沿海并重，最新的一批則是北京、安徽和湖南再加上浙江的新片區(qū)，這就形成一個(gè)梯度開(kāi)放的格局。從區(qū)位來(lái)講，它主要是對(duì)接“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)三角以及粵港澳大灣區(qū)，并且要構(gòu)建起東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、沿邊區(qū)域內(nèi)外對(duì)接的全方位、新水平的開(kāi)放格局。

（2）方案特征。從目前公布的方案來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)它形成了“5+X”的創(chuàng)新體系?！?”相當(dāng)于規(guī)定動(dòng)作，主要包括五個(gè)方面：第一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)商事制度改革，從而進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；第二是促進(jìn)投資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)外投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利化；第三是貿(mào)易的便利化發(fā)展，包括貿(mào)易的新形態(tài)，比如北京自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易新形態(tài)尤其是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；第四是推動(dòng)金融創(chuàng)新，比如上海自貿(mào)區(qū)作為第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，其著重點(diǎn)仍然是金融開(kāi)放；第五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這種發(fā)展模式是把自貿(mào)區(qū)和其他的功能區(qū)結(jié)合起來(lái)，以及和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等結(jié)合，這就是五個(gè)標(biāo)配動(dòng)作。X基本上是兩項(xiàng)，即結(jié)合這一區(qū)域的特征、結(jié)合它所擔(dān)負(fù)的特殊使命。目前主要還是要以制度創(chuàng)新來(lái)破解發(fā)展的難題，所以“5+X”成為標(biāo)配。

（3）落地方式。落地就是要深化創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，然后及時(shí)向域外進(jìn)行推廣。上海自貿(mào)區(qū)初始只有28.78平方公里，后來(lái)發(fā)展到120多平方公里。區(qū)域不夠的話就使用新片區(qū)，因此很多省份把自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)拓展到其他區(qū)域，進(jìn)而形成一個(gè)協(xié)同區(qū)域，如四川、江蘇、山東等都在進(jìn)行這種嘗試。截至2020年7月，全國(guó)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)累計(jì)形成260余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面。有些創(chuàng)新甚至在全球范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)，例如四川自貿(mào)區(qū)所發(fā)展的“鐵路+”多式聯(lián)運(yùn)。

2.自貿(mào)區(qū)建設(shè)的差異化比較

黑龍江屬于沿邊，是東北振興發(fā)展以及對(duì)東北亞的重點(diǎn)開(kāi)放投資高地；遼寧與東北亞區(qū)域開(kāi)放合作，已展現(xiàn)出良好的前景；天津順應(yīng)京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；河北主要是雄安新區(qū)建設(shè)；北京的方案是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+服務(wù)業(yè)”擴(kuò)大開(kāi)放，并將兩個(gè)飛機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)；山東是促進(jìn)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)以及海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；江蘇是“一帶一路”交匯點(diǎn)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，突破地域限制達(dá)成真正意義上的一體化；安徽對(duì)應(yīng)的是服務(wù)“一帶一路”；河南是服務(wù)“一帶一路”和中原地區(qū)的樞紐；湖北是光伏產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)的高地；浙江形成了全產(chǎn)業(yè)鏈；廣東主要是推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；海南是全區(qū)域開(kāi)放連同推進(jìn)自貿(mào)島建設(shè)，2025年將形成最大規(guī)模的自貿(mào)港；四川順應(yīng)內(nèi)陸與沿海區(qū)域西向開(kāi)放的趨勢(shì)，不僅成為中國(guó)西部開(kāi)放的一個(gè)亮點(diǎn)，同時(shí)也具有世界意義，即物流便捷化以后的內(nèi)陸城市發(fā)展開(kāi)放。

從宏觀層面來(lái)看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地區(qū)定位各不相同。總的來(lái)說(shuō)，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)內(nèi)各區(qū)域戰(zhàn)略地帶的聯(lián)通作用，承擔(dān)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)并帶動(dòng)中西部沿邊地區(qū)發(fā)展尤其是與“一帶一路”對(duì)接的重任。沿海的自貿(mào)區(qū)則是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，其建設(shè)重點(diǎn)是承接對(duì)外開(kāi)放與“一帶一路”合作發(fā)展，無(wú)論是通過(guò)陸上還是海上“絲綢之路”，都是作為“一帶一路”的排頭兵。例如沿邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，北至黑龍江，南到廣西、云南，通過(guò)與周邊國(guó)家合作協(xié)調(diào)，并結(jié)合自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在新的世界經(jīng)濟(jì)、地理演變中，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)極其重要，如今東北亞區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。過(guò)去的七年間，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)處于不斷升級(jí)的過(guò)程，現(xiàn)在來(lái)看上海第一批的方案已呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍，這也驗(yàn)證了過(guò)去幾十年來(lái)我們一直強(qiáng)化開(kāi)放，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)所取得的成果。

從中觀層面來(lái)看，目前重點(diǎn)推進(jìn)的主要是自貿(mào)區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的聚集地，同時(shí)對(duì)于區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定完善以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成重要的支撐。在2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，其中第二項(xiàng)就是要保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，要建立一種安全體系。我們可以看到，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)各不相同，上海自貿(mào)區(qū)是以金融創(chuàng)新為重點(diǎn)；北京自貿(mào)區(qū)是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)；浙江自貿(mào)區(qū)是以石化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為核心；山東自貿(mào)區(qū)以海洋經(jīng)濟(jì)為特色；陜西自貿(mào)區(qū)是具有農(nóng)業(yè)特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；武漢自貿(mào)區(qū)是一個(gè)高新區(qū)，主要發(fā)展光電子技術(shù)；天津自貿(mào)區(qū)則發(fā)展融資租賃、進(jìn)口業(yè)務(wù)。

從微觀層面來(lái)講，自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成了多樣化的創(chuàng)新舉措，目前已出現(xiàn)260多個(gè)具體創(chuàng)新案例，且得到很好的推廣和復(fù)制。例如鄭州、上海、天津等地就是自由化的物流樞紐；成都、重慶則形成了陸上鐵路運(yùn)輸樞紐，包括與航空運(yùn)輸以及水運(yùn)相結(jié)合的模式都是很大的創(chuàng)新，突破了多少年來(lái)一直存在的物流障礙。另外就是推動(dòng)各類平臺(tái)和模式的創(chuàng)新，尤其在跨境電商和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，例如北京具有得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易潛力更大。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)還推動(dòng)不同高端要素跨境流動(dòng)，包括人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、資本等，尤其是在推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放方面，形成具有世界影響力的金融中心，北京、上海和深圳都已具備這種能力和條件。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)人民生活水平質(zhì)量提升，用消費(fèi)來(lái)引領(lǐng)供給，以供給促進(jìn)消費(fèi)?？梢哉f(shuō)自貿(mào)區(qū)有著得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)，因此要抓緊落實(shí)、敢闖敢試，形成有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

3.自貿(mào)區(qū)建設(shè)差異化背后的共性特征

首先，自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成一個(gè)制度創(chuàng)新系統(tǒng)的共性。這個(gè)制度創(chuàng)新是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向的普惠型制度創(chuàng)新，這種普惠型是單邊的，是我們主動(dòng)、持續(xù)打造的法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，是持續(xù)性的改善。這種普惠型往往需要政府“放管服”不斷落地。其次，它還是助推以培育新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的特惠型制度創(chuàng)新，這種特惠型實(shí)際上就是聚焦于區(qū)域，而這個(gè)區(qū)域往往又和其他區(qū)域相疊加，最終形成政策的疊加，從而顯示出更大的改革效能和開(kāi)放效能。雖然這種特惠型通常是在區(qū)域內(nèi)形成這樣的特征，不易復(fù)制，但某些思想精神還是可以借鑒的。再次，就是以深化區(qū)域合作為導(dǎo)向的互惠型制度創(chuàng)新。

此外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意圖指向更近。自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際上是從2013年上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始的，其背景是中美投資協(xié)定談判，需要在國(guó)內(nèi)做壓力測(cè)試，觀察政策調(diào)整尤其是開(kāi)放帶來(lái)的沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能否承受。當(dāng)時(shí)對(duì)貿(mào)易、投資、金融開(kāi)放等方面都是非常大的挑戰(zhàn)，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)得到的壓力測(cè)試效果可以檢驗(yàn)開(kāi)放是否能夠持續(xù)下去。隨后，我國(guó)從過(guò)去對(duì)于投資準(zhǔn)入的正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，即“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式，且負(fù)面清單越來(lái)越短?？偠灾@是一個(gè)非常好的壓力測(cè)試，而且六批自貿(mào)區(qū)的方案水平一批比一批高，開(kāi)放維度一批比一批大。

當(dāng)然，這六批自貿(mào)區(qū)也面臨著共同的問(wèn)題：一是從21個(gè)自貿(mào)區(qū)來(lái)看，仍然存在碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象。二是空間規(guī)模、承載力以及影響力存在局限性。這就需要強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)對(duì)二線地區(qū)的滲透功能以及作為國(guó)內(nèi)循環(huán)的載體功能。三是壓力測(cè)試功能發(fā)揮得還不夠，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則還有待提高。要繼續(xù)解放思想、敢闖敢試、進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)田功能。

*趙忠秀系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。

蔡小軍：高水平建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

2020年9月4日，習(xí)近平總書記在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)的致辭中指出：“為更好發(fā)揮北京在中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放中的引領(lǐng)作用，我們將支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局?！边@段致辭最終體現(xiàn)為《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》和《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2020年10月9日，北京市委書記蔡奇在北京市的動(dòng)員部署會(huì)上把這兩個(gè)方案簡(jiǎn)稱為“兩區(qū)”，即“國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)”和“中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

1.綜合示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概況

2009年，美國(guó)政府主導(dǎo)推行《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生了一系列深遠(yuǎn)影響。直接催生的第一個(gè)成果是2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；第二個(gè)成果是2015年北京開(kāi)始服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)試點(diǎn)。北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)歷經(jīng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和創(chuàng)新升級(jí)四個(gè)階段的迭代升級(jí)，形成自主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放模式。與以上海自貿(mào)區(qū)為代表的自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)的自主園區(qū)開(kāi)放模式，一同為我國(guó)開(kāi)辟了一條高水平的對(duì)外開(kāi)放道路。在過(guò)去的五年多時(shí)間里，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)試點(diǎn)向全國(guó)各地推廣了120多項(xiàng)首創(chuàng)或具有重大意義的案例和實(shí)踐方案。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)試點(diǎn)取得優(yōu)異成績(jī)之后的進(jìn)一步舉措，是疫情防控新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外宣示更大力度開(kāi)放決心和信心的最重要舉措。北京的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理位置主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是主體區(qū)域位于北京五環(huán)外，為北京核心功能區(qū)疏解和非首都功能疏解發(fā)揮作用。二是劃分為科技創(chuàng)新片區(qū)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)?？萍紕?chuàng)新片區(qū)是創(chuàng)新發(fā)源地，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)是承載地，兩者之間以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)際商務(wù)片區(qū)進(jìn)行連接，形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同作用。三是從雙樞紐角度考慮，涵蓋首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)。四是符合“一核兩翼”經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，將中央商務(wù)區(qū)（CBD）劃入北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要因?yàn)樗潜本┠酥林袊?guó)外向型經(jīng)濟(jì)的一面旗幟，可以更好地推動(dòng)北京外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中具有顯著的優(yōu)勢(shì)。首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是自主開(kāi)放模式，是中央政府自主決定開(kāi)放的領(lǐng)域、開(kāi)放的時(shí)序和開(kāi)放的方向，不受外國(guó)政府干涉。與之對(duì)應(yīng)的就是協(xié)議開(kāi)放，即通過(guò)減讓關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘達(dá)成的投資和貿(mào)易協(xié)定來(lái)促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化。其次，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在一個(gè)主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)開(kāi)放，在既有的物理空間承擔(dān)壓力測(cè)試的職責(zé)和使命，不同于自貿(mào)區(qū)是兩個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家之間經(jīng)過(guò)協(xié)議的開(kāi)放。最后，自由貿(mào)易貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面做出了很大的貢獻(xiàn)，優(yōu)化了非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度環(huán)境，使整體得到優(yōu)化。北京的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然具備上述優(yōu)勢(shì)，但也存在一定的不足之處：一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域有限，在很大程度上會(huì)扭曲產(chǎn)業(yè)要素的配置；二是制度創(chuàng)新的邊際效益遞減。

2.綜合示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成果

（1）外資準(zhǔn)入更加開(kāi)放。支持外資投資機(jī)構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)；支持外商獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)成為私募基金管理人，開(kāi)展股權(quán)投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為公募基金管理公司。除金融準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬外，信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也設(shè)計(jì)了一系列開(kāi)放政策。例如在文化領(lǐng)域，通州文化旅游區(qū)允許外商投資的文藝表演團(tuán)體進(jìn)入。

（2）資金進(jìn)出更加便利。包括資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)、跨國(guó)公司本外幣合一資金池試點(diǎn)、本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)、設(shè)立境內(nèi)境外平行基金、率先在全國(guó)對(duì)外債實(shí)施宏觀審慎管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。其中跨國(guó)公司本外幣合一資金池試點(diǎn)將有利于市場(chǎng)主體在全球范圍內(nèi)進(jìn)行本集團(tuán)的資源調(diào)配和資金調(diào)度。這也是構(gòu)建雙循環(huán)格局一個(gè)重要的支撐性政策。

（3）人才支持力度加大。執(zhí)業(yè)資格方面，在金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域，對(duì)具有境外執(zhí)業(yè)資格、符合條件的專業(yè)人才進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，同時(shí)在金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)際執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持的科技項(xiàng)目，允許外籍人員使用外國(guó)人永久居留身份證開(kāi)辦和參股內(nèi)資公司；生活保障方面，對(duì)境外高端人才給予出入境便利，并為贍家款、子女學(xué)費(fèi)等有關(guān)生活方面的購(gòu)匯匯出提供更多便利。

（4）營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。證照辦理方面，探索推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制，縮短審批流程，以及創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供地和綜合用地模式；在監(jiān)管和服務(wù)方面，在特定區(qū)域內(nèi)試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，探索對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（5）稅收優(yōu)惠力度更大。支持創(chuàng)業(yè)投資，開(kāi)展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)；重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，符合條件的實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”制度，可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠；聚焦特定區(qū)域，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件，研究實(shí)施境外人才所得稅優(yōu)惠政策；積極研究調(diào)整現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策，鼓勵(lì)海外文物回流；航材維修方面，符合規(guī)則的航空專業(yè)零部件研究單獨(dú)設(shè)立本國(guó)子目錄，推動(dòng)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)周邊的航材維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北京“兩區(qū)”政策的優(yōu)惠逐步落實(shí)，“兩區(qū)”的開(kāi)放政策將助力北京實(shí)現(xiàn)由追趕型向引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，北京個(gè)別的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策優(yōu)于全國(guó)其他省市。

3.綜合示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向

首先，北京“兩區(qū)”未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)要牢牢抓住四大特色開(kāi)展，即科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，聚焦資金、人才、土地等要素的流動(dòng)和進(jìn)出安全。目前北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)占地119.68平方公里，更新和新增用地面積約45%。

其次，保障數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最重要的要素之一，因此，既要保障數(shù)據(jù)安全，也要保障數(shù)據(jù)的交易、定價(jià)和流通。北京“兩區(qū)”未來(lái)還將建立大數(shù)據(jù)交易所，將數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有效地跨境流動(dòng)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

最后，強(qiáng)化“三單”管理?！叭龁巍奔凑咔鍐巍①Y源清單和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)清單。通過(guò)政策的突破帶動(dòng)重大項(xiàng)目的落地，從而形成一批符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量稅源，進(jìn)而推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.值得進(jìn)一步研究的理論問(wèn)題

一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題。包括“兩區(qū)”和“三平臺(tái)”（中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇和高水平金融街論壇）、京津冀協(xié)同發(fā)展等。二是對(duì)標(biāo)不同協(xié)議問(wèn)題。已經(jīng)簽署的協(xié)議如何爭(zhēng)取在北京率先落實(shí)，未簽署的協(xié)議還可深入挖掘。三是開(kāi)放模式問(wèn)題。除現(xiàn)有的開(kāi)放模式外，是否還有更好的開(kāi)放模式，例如浙江走出了一條全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放模式，這種開(kāi)放模式與“兩區(qū)”的關(guān)系等。通過(guò)理論研究來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，可以更好更快地推動(dòng)北京開(kāi)放政策優(yōu)化升級(jí)，從而更好地推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)做出北京貢獻(xiàn)。

*蔡小軍系北京市商務(wù)局服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放辦公室規(guī)劃政策處處長(zhǎng)。

二、“后疫情時(shí)代”全球供應(yīng)鏈重構(gòu)及內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展

張家敏：疫情后的全球供應(yīng)鏈及內(nèi)外貿(mào)易一體化

1.新冠肺炎疫情后全球供應(yīng)鏈所受的沖擊

（1）新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊。首先，必須要明確的是新冠肺炎疫情能否被有效控制，若這一問(wèn)題難以得到有效解決，那么全球供應(yīng)鏈就無(wú)從談起。疫情初期，中國(guó)深受影響，與此同時(shí)，亞洲地區(qū)甚至全球供應(yīng)鏈都受到嚴(yán)重影響，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)全球影響深遠(yuǎn)，而全球生產(chǎn)也不再局限于一國(guó)內(nèi)部。當(dāng)然，疫情帶來(lái)的教訓(xùn)還包括部分產(chǎn)業(yè)不能依賴于外部，例如國(guó)防工業(yè)、關(guān)鍵部件生產(chǎn)、生物醫(yī)療等。

（2）地緣政治帶來(lái)的沖擊。中美貿(mào)易摩擦是一場(chǎng)地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)，將來(lái)的關(guān)鍵是生產(chǎn)來(lái)源地的問(wèn)題。過(guò)去世界貿(mào)易組織（WTO）把最后一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為這個(gè)地區(qū)的出口，中國(guó)也是用這個(gè)辦法把最后一個(gè)階段中的勞動(dòng)密集型企業(yè)搬到越南、泰國(guó)、印度等地區(qū)。深入來(lái)看，我國(guó)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“騰龍換鳥(niǎo)”的過(guò)程。從積極的角度而言，一方面，中國(guó)內(nèi)地將變成整條供應(yīng)鏈的管理者，跟美國(guó)二十世紀(jì)五六十年代、中國(guó)香港二十世紀(jì)七十年代完全一致。中國(guó)將來(lái)的服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一定會(huì)大量提升。另一方面，中國(guó)內(nèi)地的很多企業(yè)會(huì)將生產(chǎn)遷移至“一帶一路”沿線國(guó)家。在這個(gè)過(guò)程中，第一階段是打造很多條路，第二階段則是幫助更多的國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（3）國(guó)際自由貿(mào)易帶來(lái)的沖擊。全球經(jīng)濟(jì)中心更快速地從歐美轉(zhuǎn)移至東方，以中國(guó)為首的“一帶一路”國(guó)家同區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的區(qū)別就在于，它既有生產(chǎn)也有消費(fèi)，不僅中國(guó)融入其中，全球甚至整個(gè)市場(chǎng)都在其中。而WTO則是一個(gè)比較開(kāi)放的貿(mào)易協(xié)定，其門檻相對(duì)較低，同時(shí)它希望將來(lái)可以跟更多的國(guó)家或地區(qū)合作，以便成為更加開(kāi)放的貿(mào)易協(xié)定，助推新的全球貿(mào)易自由化達(dá)成。

（4）采購(gòu)成本帶來(lái)的沖擊。全球大多數(shù)采購(gòu)公司非常重視成本管控，這個(gè)因素也會(huì)影響到全球供應(yīng)鏈的發(fā)展和變遷。

面對(duì)全球化，企業(yè)需要做好四個(gè)方面的準(zhǔn)備：第一，理解全球狀況以及自身的市場(chǎng)情況。第二，重視高增值。高增值不僅要重視科技含量，還要重視業(yè)務(wù)，要懂得如何使用供應(yīng)鏈管理的手段來(lái)創(chuàng)建新業(yè)務(wù)模式。第三，控制成本，提高效率。第四，與行業(yè)、政府等合作，得到有力的外部支持。

2.內(nèi)外貿(mào)易一體化

“十四五”規(guī)劃提出要構(gòu)建新發(fā)展格局，其中第十七條強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)際上就是要利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善內(nèi)外貿(mào)易一體化的諸多方面，包括調(diào)控機(jī)制、法律法規(guī)等。要真正打通內(nèi)外貿(mào)易一體化，最關(guān)鍵的是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外有各自的標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)不可能有統(tǒng)一的整套標(biāo)準(zhǔn)。疫情過(guò)后，繼續(xù)深入發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易一體化，就應(yīng)該朝著一個(gè)方向努力，那就是中國(guó)內(nèi)地和其他國(guó)家互相承認(rèn)對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)，從而解決標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。此外，新冠肺炎疫情過(guò)后還會(huì)出現(xiàn)一種情況：中國(guó)工廠接收國(guó)外訂單，而國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)不符拒收中國(guó)產(chǎn)品，這實(shí)際上是他們的需求出了問(wèn)題，其中的關(guān)鍵是貿(mào)易融資。這一點(diǎn)可以游說(shuō)政府通過(guò)出口保險(xiǎn)公司給企業(yè)提供保險(xiǎn)，從而促使整條供應(yīng)鏈成功運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?？偟膩?lái)說(shuō)，企業(yè)面對(duì)未來(lái)，需要了解國(guó)際情況，繼續(xù)采用高增值、高科技業(yè)務(wù)模式，降低成本，跟政府合作等。短期內(nèi)的關(guān)鍵則是打開(kāi)市場(chǎng)，確定固定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)易一體化，深化國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)合作以及解決好出口信用保險(xiǎn)等問(wèn)題。

*張家敏系第九至十二屆全國(guó)政協(xié)委員，馮氏集團(tuán)利豐發(fā)展（中國(guó)）有限公司董事、總經(jīng)理及利豐研究中心高級(jí)顧問(wèn)。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

易昌良：高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都發(fā)生著深刻的變化。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)定主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情全球大流行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅度萎縮，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在短板。雖然世界處于動(dòng)蕩的變革期，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化、各國(guó)互利共贏、共同發(fā)展仍是歷史趨勢(shì)，我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

1.我國(guó)外貿(mào)發(fā)展情況

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)外貿(mào)發(fā)生了翻天覆地的變化，外貿(mào)總額從1950年的11.3億美元增長(zhǎng)到2019年的4.6萬(wàn)億美元。2019年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到31.54萬(wàn)億元人民幣，其中出口達(dá)到17.23萬(wàn)億元人民幣（增長(zhǎng)5%），進(jìn)口14.31萬(wàn)億元人民幣，進(jìn)口、出口均創(chuàng)歷史新高。從出口節(jié)點(diǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主到高新技術(shù)產(chǎn)品比重不斷提升的重要轉(zhuǎn)變。新時(shí)代我國(guó)正從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，并展現(xiàn)出越來(lái)越多的大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易大國(guó)地位更加鞏固，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加多元。2020年，我國(guó)采取有效措施防控新冠肺炎疫情，在主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，也為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好前景吸引越來(lái)越多的國(guó)際人才和優(yōu)秀企業(yè)向我國(guó)聚集，迎來(lái)了利用國(guó)際要素促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇窗口期。

2.服務(wù)貿(mào)易加速我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展格局形成

近十年來(lái)，制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)外包化、數(shù)字化、高端化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，服務(wù)業(yè)在全球GDP的比重達(dá)到65%，服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)，中國(guó)的自由貿(mào)易更是飛速發(fā)展。2010—2019年間，全球服務(wù)貿(mào)易平均增速5.36%，而中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增速則達(dá)到11.89%，在世界服務(wù)貿(mào)易總額中所占的比例由2009年的3.74%上升到2019年的6.55%。中國(guó)是世界上第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口市場(chǎng)，為世界提供了巨大的服務(wù)貿(mào)易出口機(jī)會(huì)。2019年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額達(dá)到6.8億美元，占世界貿(mào)易進(jìn)口總額的8.59%，在國(guó)際上占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，中國(guó)克服中轉(zhuǎn)困難，主辦中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，多個(gè)部委出臺(tái)相關(guān)政策。特別是北京市發(fā)布了三項(xiàng)優(yōu)惠政策，釋放兩大重要信號(hào)：一是中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻將越來(lái)越低，服務(wù)貿(mào)易將成為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；二是我國(guó)將努力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助推服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。這兩點(diǎn)將共同成為我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要推動(dòng)力。

3.進(jìn)一步加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)在貿(mào)易上的集中體現(xiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院在2019年12月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。這需要解決以下問(wèn)題：一是和同等水平經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度仍然較低；二是我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大；三是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的總體結(jié)構(gòu)不夠合理。在正視我國(guó)外貿(mào)發(fā)展可能面臨的困難的同時(shí)，更要深刻把握貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)。

（1）貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)需具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家之所以成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，是因?yàn)樗鼈儞碛袕?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，占據(jù)先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值鏈高端，居于全球產(chǎn)業(yè)布局的第一梯隊(duì)。而隨著創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，到2025年有望邁入全球產(chǎn)業(yè)的第二梯隊(duì)，躋身世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之列，為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大支撐。

（2）中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)具備堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于綜合增長(zhǎng)的調(diào)整期，市場(chǎng)需求是最稀缺的資源。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)的市場(chǎng)潛力將進(jìn)一步釋放。

（3）中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有穩(wěn)步發(fā)展的貨幣基礎(chǔ)。本幣成為對(duì)外貿(mào)易主要的結(jié)算貨幣，將十分有利于企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，十分有利于增強(qiáng)貿(mào)易融資能力和國(guó)際市場(chǎng)盤活能力，也十分有利于提升貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。2020年以來(lái)，人民幣國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，在跨境貿(mào)易投資中發(fā)揮著越來(lái)越巨大的作用，而且人民幣已被納入特別提款權(quán)貨幣籃子，這對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展起著重要作用。

（4）中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)具備日益增長(zhǎng)的規(guī)則基礎(chǔ)。規(guī)則是貿(mào)易的支柱，改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，我國(guó)對(duì)內(nèi)建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外加入WTO，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要參與者與貢獻(xiàn)者。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主要平臺(tái)，探索貿(mào)易自由化、便利化，大幅降低關(guān)稅壁壘，大力消減貿(mào)易的制度型交易成本，基本形成了符合WTO規(guī)則、切合我國(guó)國(guó)情的服務(wù)體系和政策體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)還探索了經(jīng)貿(mào)合作新模式、新機(jī)制，提出了完善全球經(jīng)濟(jì)治理的綜合方案。未來(lái)，隨著社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的領(lǐng)跑地位更加穩(wěn)固，這將為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)創(chuàng)造更加有利的規(guī)則環(huán)境。

我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的，前途是光明的，但需要我們付出艱辛的努力。最根本的是依靠更高水平的改革開(kāi)放，更好地鞏固國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)鞏固新優(yōu)勢(shì)、釋放新潛能、創(chuàng)造新空間。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化出口的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；要以促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為根本，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；同時(shí)，要以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，為貿(mào)易提質(zhì)增效創(chuàng)造新的空間。

*易昌良系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，教授。

四、加快收入分配改革，培育消費(fèi)增長(zhǎng)新動(dòng)力

（一）趙萍：新格局下消費(fèi)增長(zhǎng)環(huán)境變化和消費(fèi)增長(zhǎng)新動(dòng)力

1.新格局下消費(fèi)增長(zhǎng)環(huán)境的變化

（1）國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由原來(lái)的以發(fā)達(dá)國(guó)家為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體為主。從增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由從屬地位轉(zhuǎn)向主要拉動(dòng)力地位；從全球治理的格局來(lái)說(shuō)，由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定全球治理規(guī)則轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家積極參與全球治理格局。對(duì)于國(guó)內(nèi)，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，并且已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)的改革任務(wù)艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。從出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略到擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到注重需求側(cè)改革，新格局是對(duì)以往戰(zhàn)略的整合提升。

（2）消費(fèi)地位?！笆奈濉币?guī)劃提出，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排。

（3）消費(fèi)增速。2010—2019年，我國(guó)以社會(huì)消費(fèi)品零售總額為代表的商品消費(fèi)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從2010年的18.4%降至2019年的8.0%，下降了10.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年以來(lái)我國(guó)科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，商品消費(fèi)快速回暖，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)四個(gè)月增速為正，進(jìn)入到正增長(zhǎng)的軌道，2021年消費(fèi)市場(chǎng)將逐步進(jìn)入到常態(tài)化發(fā)展階段。

（4）消費(fèi)水平。我國(guó)是世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，但與美國(guó)消費(fèi)水平相比仍有較大差距。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以2010年美元價(jià)格計(jì)算，中國(guó)2018年的人均消費(fèi)支出為3 148美元，而美國(guó)為37 921美元，是我國(guó)的12倍。因此，雖然我國(guó)消費(fèi)總量很大，但人均消費(fèi)水平仍有較大的提升空間。

（5）消費(fèi)貢獻(xiàn)。我國(guó)消費(fèi)貢獻(xiàn)率一直保持高位，過(guò)去的五年中，消費(fèi)貢獻(xiàn)率均超過(guò)60%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。然而，2019年我國(guó)消費(fèi)率（消費(fèi)/GDP）只有55.4%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率為80%左右，最高的達(dá)到90%。因此，未來(lái)消費(fèi)必須位于第一拉動(dòng)力地位，且該地位至少要保持很多年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2.新格局下消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

（1）收入增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，收入增長(zhǎng)速度基本與GDP同步，但收入多用于儲(chǔ)蓄，消費(fèi)增長(zhǎng)有很大潛力。2013年我國(guó)人均收入占人均GDP的41.92%，2019年上升至43.35%，國(guó)家財(cái)富分配向個(gè)人傾斜，但傾斜力度相較于發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的65%以上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，對(duì)我國(guó)而言，未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力就是加快收入分配改革，增加居民收入，促進(jìn)居民消費(fèi)。

（2）城鎮(zhèn)化。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.6%，將近40%的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重僅為14.4%，消費(fèi)水平較低，而城鎮(zhèn)消費(fèi)水平是農(nóng)村的兩倍左右。按照2018年城鎮(zhèn)消費(fèi)支出水平測(cè)算，城鎮(zhèn)化每年將帶動(dòng)我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)1 958.32億元人民幣，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.5%。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、投資等方式增加收入，促進(jìn)消費(fèi)水平提升。

（3）老齡化。近年來(lái)，我國(guó)從輕度老齡化邁入中度老齡化。老齡化發(fā)展雖然不可避免，但老齡人口有三大剛需，一是為保障有質(zhì)量的老年生活，老年人醫(yī)療保健等產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加；二是為跟上時(shí)代變化，老年人對(duì)智能化通信產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)；三是與豐富精神生活相關(guān)的教育、文化、娛樂(lè)等服務(wù)需求增加。因此，提高服務(wù)供給質(zhì)量，老齡化并非低消費(fèi)率的代名詞，將會(huì)創(chuàng)造出新的消費(fèi)亮點(diǎn)。

（4）信息化。我國(guó)信息化已取得一定的發(fā)展，極大地促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。美國(guó)每個(gè)月線上消費(fèi)占比基本處于10%左右，最高僅達(dá)16.1%；而中國(guó)每月的線上消費(fèi)占比達(dá)25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，突破了預(yù)期上限。在“新基建”即5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，均會(huì)進(jìn)一步提升信息化對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。

（5）服務(wù)化。對(duì)比實(shí)物消費(fèi)，只要有足夠的收入支撐，服務(wù)消費(fèi)是沒(méi)有限制的。2020年前三季度，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比正在擠壓商品消費(fèi)的占比。盡管商品消費(fèi)還呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但其占比不斷下降，這是因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)的發(fā)展水平越高，恩格爾系數(shù)越低，即食物支出占人均消費(fèi)支出的比例越低。2019年我國(guó)居民人均消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)占比為45.9%，商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局已經(jīng)形成。因此，未來(lái)我國(guó)服務(wù)消費(fèi)有很大的增長(zhǎng)空間。

（6）國(guó)際化。國(guó)際化能夠更好地滿足人們對(duì)世界各國(guó)特色優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的需求。從商品角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)進(jìn)口總額中消費(fèi)品進(jìn)口額占比很低，2019年1—9月占比僅為9.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，彌補(bǔ)我國(guó)供給短板，從而激發(fā)國(guó)際消費(fèi)商品和消費(fèi)服務(wù)的發(fā)展?jié)摿?。此外，在擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，我國(guó)通過(guò)提供配套服務(wù)及商品會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，提高企業(yè)收入，增加居民財(cái)富。因此，國(guó)際化也是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力。

*趙萍系中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)研究院副院長(zhǎng)，研究員。

五、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意味著服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段?！半p循環(huán)”發(fā)展階段的本質(zhì)是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。展望未來(lái)，盡管仍然面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，但基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面、政策面和創(chuàng)新面，相信我國(guó)服務(wù)業(yè)將不斷培育新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新冠肺炎疫情的全球大流行，阻隔了空間的距離，但阻擋不了服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐，阻擋不了中華民族合作共贏的行動(dòng)。

*北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師曹剛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)，在此表示感謝。

責(zé)任編輯：林英澤

Service Sector and Building China into a Leader in Trade

——A Summary of Expert Viewpoints of the Sixth Summit Forum on Expanding and Opening up

LIANG Peng，LI Li and WU You

（School of Economy，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

Abstract：The 14th five-year plan puts forward to build a new development paradigmfeaturing dual circulation，in which domestic and overseas markets reinforce each other，with the domestic market as the mainstay.It is to make use of both the domestic and international markets and resources，perfect many aspects of the integration of internal and external trades，including regulation mechanism，laws and regulations.And the most critical thing is the standard problem to really get through the integration of internal and external trades.China should take industrial transformation and upgrading as the support to further strengthen the new competitive advantages of exports.To promote the formation of a strong domestic market as the fundamental，China should further expand imports，and promote the structural optimization of imports.At the same time，China also should focus on the high-quality development of the Belt and Road，create new space for improving the quality and efficiency of trade，and further accelerate efforts to build China into a strong trading country.At present，the construction of the free trade zones in each place has its own characteristics during the process of expanding and opening up of Chinas service industry.From the macro viewpoint，the regional positioning of the free trade zones is typically different.；from the medium viewpoint，the current focus is mainly to promote the free trade zones to become a gathering place for high-end industries and new forms of business，and further to form an important support for the stability and improvement of the overall industrial chain and supply chain in the region as well as the upgrading of industrial structure；and from the micro viewpoint，the construction of the free trade zones has formed a variety of innovative measures，so far there have been more than 260 specific innovation cases，which have been well promoted and copied，and Beijing is building a high-level of both comprehensive demonstration zone for expanding and opening-up of the national service industry and Beijing pilot free trade zone.Under the new development pattern of dual circulation，Chinas urbanization，aging，informatization，servitization and internationalization have become the new driving forces for consumption growth，and the first driving force for that is to accelerate the reform of income distribution，increase residents income，and promote residents consumption.

Key words：dual circulation；service industry；expanding and opening-up；the construction of free trade zone；strong trade country