摘要：人口老齡化已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性問題。日益嚴(yán)峻的老齡化問題，引發(fā)了如何為老年人提供相應(yīng)的生活照料、滿足其日常生活需求等經(jīng)濟(jì)社會問題。商業(yè)設(shè)施大型化和郊區(qū)化、城市中心商業(yè)街空洞化、近鄰型的商業(yè)設(shè)施減少以及私家車的普及均是日本“購物難民”問題產(chǎn)生的原因，并對日本零售業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。為緩解“購物難民”問題，日本政府高度重視，各部門分別制定并實(shí)施不同政策，在資金、交通、商業(yè)規(guī)劃等方面解決老年消費(fèi)群體購物難的問題；零售企業(yè)積極參與，采用靈活的經(jīng)營策略，有針對性地滿足老年人的需求；非營利組織幫助零售企業(yè)解決痛點(diǎn)問題，提高商品運(yùn)輸和配送效率，發(fā)揮會員機(jī)制的作用，及時(shí)把新鮮健康的食材送到老年消費(fèi)者手中；政府、零售企業(yè)和非營利組織共同構(gòu)建了為不同層次老年消費(fèi)者提供服務(wù)的協(xié)同合作系統(tǒng)。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該認(rèn)識到我國人口老齡化的嚴(yán)峻性，預(yù)測并重視“購物難民”等問題的到來：在政府宏觀調(diào)控層面，引導(dǎo)開發(fā)老年消費(fèi)市場，完善商業(yè)布局；在企業(yè)微觀經(jīng)營層面，構(gòu)建適應(yīng)老年市場需求的經(jīng)營戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營方式，開發(fā)新的經(jīng)營業(yè)態(tài)；進(jìn)而構(gòu)建由市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)作為主力軍的“購物難民”問題應(yīng)對體系。

關(guān)鍵詞：老齡社會；購物難民；零售業(yè)；三方協(xié)同模型

中圖分類號：F112.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8266（2021）02-0061-10

基金項(xiàng)目：江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新中國70年江蘇零售業(yè)演變的內(nèi)在邏輯與政策體系構(gòu)建研究”（19EYC002）；中國博士后基金項(xiàng)目“改革開放40年來我國零售業(yè)演進(jìn)的內(nèi)在邏輯與高質(zhì)量發(fā)展研究”（2020M671415）

一、引言

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著負(fù)向影響[ 1 ]，勞動人口的減少會加劇居民收入不平等的程度[ 2 ]，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[ 3 ]，制約服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型[ 4 ]。人口老齡化雖然能推動老年消費(fèi)市場的擴(kuò)大，但對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一種極大的考驗(yàn)[ 5 ]。如何應(yīng)對人口老齡化所帶來的問題，滿足老齡化社會需求，尤其是滿足日益擴(kuò)大的老年人日常消費(fèi)需求，成為迫切需要解決的影響新時(shí)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)性問題。

較早出現(xiàn)人口老齡化問題的日本20世紀(jì)90年代就開始關(guān)注相關(guān)問題。日本國土交通省將在 500米范圍內(nèi)因現(xiàn)實(shí)條件制約而無法正常購物的老年人群稱為“購物難民”[ 6 ]，該群體的規(guī)模隨人口老齡化的加劇而日益擴(kuò)大，進(jìn)而上升為日本政府關(guān)注的重大問題。日本政府一方面從促進(jìn)老年人再就業(yè)、提升老年人收入著手；另一方面從緩和老年人購物難問題著手，制定了在交通、移動售貨等方面的補(bǔ)貼資助政策。

從人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，我國老齡化程度日益加劇。截至2019年底，我國60周歲及以上人口達(dá)2.5億人，占人口總數(shù)的18.1%，其中65周歲以上人口達(dá)1.7億人，占人口總數(shù)的12.6%。[ 7 ]按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，并即將邁進(jìn)老齡社會。隨著老齡社會的到來，如何滿足日益擴(kuò)大的老年人消費(fèi)需求成為我國零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要考驗(yàn)。本文通過梳理日本應(yīng)對“購物難民”問題的解決機(jī)制，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，力爭為我國服務(wù)業(yè)尤其是零售業(yè)的升級轉(zhuǎn)型提出啟示性建議。

與以往研究相比，本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩方面。第一，基于人口老齡化的社會背景，從零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的視角，將日益擴(kuò)大的老年人購物難問題作為分析對象，深入分析日本“購物難民”問題的產(chǎn)生及影響，進(jìn)而構(gòu)建“政府—企業(yè)—非營利性組織”三方協(xié)同的解決機(jī)制模型。第二，本文研究對象，尚未引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，有一定新穎性在分析日本老年人購物難問題產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)影響和日本政府應(yīng)對策略基礎(chǔ)上，期望能對我國零售業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。

二、文獻(xiàn)綜述

老年群體的購物難問題最早出現(xiàn)在20世紀(jì)后半葉的英國，主要是指那些“不能輕易獲得健康、新鮮的食物，特別是那些貧窮并且活動能力有限”[ 8 ]的人群。在美國，在非裔美國人集中居住的貧窮地區(qū)，“食品沙漠”問題也很嚴(yán)重[ 9 ]。同期，日本也出現(xiàn)了老年民眾無法有效獲取食材的現(xiàn)象，并將“那些想在直徑500米范圍內(nèi)的商店購物，但由于現(xiàn)實(shí)條件制約而無法完成的老年人群體”稱為“購物難民”[ 10 ]。由此可見，日本“購物難民”問題與西方“食品沙漠”問題是有區(qū)別的（參見表1）。日本“購物難民”問題不是單純由貧困引發(fā)的，主要是由生鮮食物原材料供給體制的崩潰和日益加劇的老齡化所造成的。有學(xué)者認(rèn)為，不應(yīng)把日本的“購物難民”問題看作是社會問題，而應(yīng)將其視為經(jīng)濟(jì)問題或者企業(yè)經(jīng)營問題[11]來研究。

自1990年以來，國外學(xué)者先后從社會學(xué)、地理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等不同學(xué)科對老年群體的購物問題進(jìn)行研究，認(rèn)為購物頻率、社區(qū)食物資源的使用、運(yùn)輸方式和購物距離是確定社區(qū)不同居民消費(fèi)類型的關(guān)鍵因素[ 12 ]。許多食品零售商分散在城鎮(zhèn)邊緣和城鎮(zhèn)外，導(dǎo)致一些老年人難以進(jìn)入食品商店購物[ 13 ]。對商店選擇食品的可用性和成本的調(diào)查[ 14 ]及對不同零售業(yè)態(tài)的比較分析發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村環(huán)境中，提供更健康、更便宜食品的商店數(shù)量少于提供不健康食品的便利店，農(nóng)村購物難問題遠(yuǎn)大于城市[ 15 ]。交通便利程度是決定人們在哪里購買食物的重要因素[ 16 ]。與正常消費(fèi)者相比，購物難問題受害對象群體的營養(yǎng)飲食更少，健康狀況也更差[ 17 ]?；诘乩韺W(xué)理論對老年消費(fèi)者購物問題進(jìn)行的分析表明，到食材店購物不是單純的空間性活動，還需要克服移動距離及社區(qū)功能等方面的限制[ 18 ]。從建筑學(xué)對大都市老年群體進(jìn)行的調(diào)查分析指出，居住地內(nèi)的臺階和陡坡等環(huán)境整備、宅送服務(wù)等是解決方法之一[ 19 ]?？傊夏耆后w購物難問題的后果是眾所周知的，必須引起社會更廣泛的關(guān)注和重視。

“購物難民”問題在我國還未引起學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界及政府的足夠關(guān)注，相關(guān)研究多為一些學(xué)者以單個(gè)城市為樣本對老年群體購物問題的研究。如以行為地理學(xué)基于人類日?；顒拥难芯糠妒?，采用問卷調(diào)查和訪談，對城市老年人進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)區(qū)域城市老年人購物行為的空間特征[ 20 ]。從地理學(xué)的角度選取上海市區(qū)老年人作為研究對象，綜合運(yùn)用問卷及訪談法、觀察及行為地圖（Behav？ ior Mapping）法，調(diào)查老年人的超市購物行為習(xí)慣及超市環(huán)境對老年人購物行為的影響[ 21 ]等。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對深入認(rèn)識和把握老年群體購物問題具有理論參考意義，也為本研究提供了有益的借鑒。但梳理文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究的側(cè)重點(diǎn)多放在貧困居民對健康食品的獲取和老年人消費(fèi)行為上，對日本“購物難民”問題研究主要是探討老年人消費(fèi)群體日常購物存在的困難及原因，以及解決“購物難民”問題的建議。我國學(xué)者對這一問題的研究處于起步狀態(tài)，僅限于在部分城市和地區(qū)開展有關(guān)老年人購物問題的研究，缺乏系統(tǒng)性和綜合性的研究，這與我國正加速進(jìn)入老齡社會以及由此必然會引發(fā)相關(guān)問題的現(xiàn)實(shí)是不相匹配的。

三、日本“購物難民”的產(chǎn)生及對零售業(yè)的影響

（一）日本“購物難民”產(chǎn)生

日本“購物難民”出現(xiàn)在2000年前后，主要原因是零售企業(yè)間的競爭激化，使得商業(yè)設(shè)施大型化，私家車的普及助推了商業(yè)設(shè)施向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市中心的商業(yè)街出現(xiàn)空洞化，近鄰型的商業(yè)設(shè)施逐年減少，導(dǎo)致日常購物消費(fèi)的遠(yuǎn)距離化，這對行動不便、無車或不便于開車的老年人購物消費(fèi)帶來了極大的困難。

日本“購物難民”問題表面原因是老齡化人口的急劇增加，但不同區(qū)域“購物難民”問題的發(fā)生機(jī)制是不同的，如大都市主要由近鄰型商店街的衰退和公共服務(wù)的改變所引發(fā)，地方都市和農(nóng)村主要是由商業(yè)設(shè)施逐年減少以及交通不便所引起。深層次引發(fā)“購物難民”問題的原因是日本經(jīng)濟(jì)政策，尤其是零售領(lǐng)域的《大店法》等法律的實(shí)施，使商業(yè)設(shè)施往大型化、郊區(qū)化方向發(fā)展，造成行動不便老年群體的日常購物出現(xiàn)困難。

（二）日本“購物難民”問題對零售業(yè)的影響

零售業(yè)是與地域緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。以消費(fèi)者為對象進(jìn)行商品營銷，需要應(yīng)對消費(fèi)市場的小規(guī)模性、分散性、多元性的消費(fèi)特征[ 22 ]，尤其是老年消費(fèi)市場特征更加復(fù)雜。這里，分別從大都市、新開發(fā)都市、地方都市和農(nóng)村四個(gè)維度分析日本“購物難民”問題對零售業(yè)的影響。

1.大都市“購物難民”問題對零售業(yè)的影響

大都市“購物難民”問題主要由以下四方面因素引發(fā)，即社區(qū)作用弱化、人口減少、地價(jià)高漲和商圈分離。

第一，社區(qū)作用弱化。在當(dāng)今的日本社會，社區(qū)內(nèi)居民的溝通交流日益減少，社區(qū)內(nèi)不同年齡層之間的交流越來越困難，而且老年群體獲得購物信息的渠道不斷減少，對其日常購物帶來直接影響。第二，人口減少使居民區(qū)周邊的生活用品店陸續(xù)倒閉或閉店，導(dǎo)致近鄰型食雜店減少，這對本來購物就不便的老年群體來說，無疑更加重了其購物的負(fù)擔(dān)。第三，地價(jià)上漲不僅增加了開設(shè)和運(yùn)營店鋪的成本，而且部分成本轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上，使供給（店鋪）和需求（顧客）兩方面的負(fù)擔(dān)都在增加，造成商業(yè)設(shè)施營業(yè)面積縮減乃至關(guān)閉。第四，由于區(qū)域型商圈整體分布失衡、市區(qū)內(nèi)商業(yè)街衰退、大型商業(yè)設(shè)施郊區(qū)化等現(xiàn)象加劇，消費(fèi)者不得不遠(yuǎn)距離購物，其購物成本大大增加，結(jié)果導(dǎo)致商圈縮小，并加劇市區(qū)中心商店街的衰退。

大都市人口減少的同時(shí)，人口老齡化率日益上升，“團(tuán)塊世代”（專指1947年至1949年集中出生的一代人）趨向老齡化，使“購物難民”群體不斷擴(kuò)大，可以預(yù)計(jì)未來大都市的“購物難民”問題將進(jìn)一步惡化。

2.新開發(fā)都市“購物難民”問題對零售業(yè)的影響

新開發(fā)都市“購物難民”問題主要由兩方面因素引發(fā)，一是新開發(fā)都市人口快速老齡化，二是“團(tuán)地”問題突出。

在日本經(jīng)濟(jì)高速增長期，大都市的郊區(qū)化形成了一批新開發(fā)都市，如埼玉、千葉、神奈川等。在這些新開發(fā)都市，1950年至1960年間一批年輕夫婦集中入住由政府或公司建設(shè)的集中住宅，該集中居住區(qū)被稱為“團(tuán)地”。目前居住在這些“團(tuán)地”里的人已經(jīng)退休且年事已高，其遠(yuǎn)距離移動變得困難，同時(shí)周邊店鋪因經(jīng)營后繼無人等原因而衰退或關(guān)閉，導(dǎo)致“團(tuán)地”內(nèi)老年人購買日常食材非常不便。

“團(tuán)地”問題的影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是社區(qū)內(nèi)居民溝通交流減少，退休后的人們失去了共同的企業(yè)或組織依靠，缺乏交流的共同話題；二是“團(tuán)地”住宅多建在陡坡等區(qū)域，對年輕人影響不大，但影響退休老年人口的出行活動；三是“團(tuán)地”內(nèi)及周邊食材店等商店相繼關(guān)閉，嚴(yán)重影響了老年人的日常購物；四是以私家車普及為前提的商業(yè)設(shè)施大型化、郊區(qū)化發(fā)展，對不便開車的老年人來說，其日常購物變得更加困難。

在日本人口老齡化不斷加劇的背景下，新開發(fā)都市尤其是“團(tuán)地”人口的老齡化問題將繼續(xù)存在，可以預(yù)見這些人群的購物難問題將愈發(fā)嚴(yán)峻。

3.地方都市“購物難民”問題對零售業(yè)的影響

在地方都市，以私家車快速普及為背景的商業(yè)設(shè)施大型化、郊區(qū)化愈演愈烈，與此相對應(yīng)的是，市區(qū)中心商業(yè)街進(jìn)一步衰退，因開車、乘坐公共交通工具不便等原因而無法遠(yuǎn)距離購物的老年群體，被迫成為“購物難民”。地方都市商業(yè)布局兩極化加劇了“購物難民”問題的嚴(yán)峻性，雖然日本政府修訂后的社區(qū)營造三法（《大店選址法》《市區(qū)商業(yè)街活性化法》《改正都市計(jì)劃法》）旨在限制商業(yè)設(shè)施向郊外轉(zhuǎn)移，但短期內(nèi)仍無法改變市區(qū)居民區(qū)商業(yè)空心化的現(xiàn)狀。

據(jù)日本總務(wù)省行政評價(jià)局的數(shù)據(jù)分析預(yù)測，地方都市與大都市、新開發(fā)都市相比，人口老齡化的速度更快，預(yù)計(jì)到2035年，將成為人口老齡化率最高的區(qū)域。

4.農(nóng)村“購物難民”問題對零售業(yè)的影響

在農(nóng)村和山區(qū)地區(qū)，人口的分散化和老齡化導(dǎo)致消費(fèi)需求減少、市場規(guī)模萎縮、商店經(jīng)營后繼人手不足等問題，迫使當(dāng)?shù)亓闶凵痰晗嗬^關(guān)閉。與此相伴隨的是，公共交通利用者減少，市町村合并和自治體財(cái)政緊縮，原有的商業(yè)服務(wù)設(shè)施合并或廢除，商圈不斷縮小，單身家庭增加，居民收入減少等。這些區(qū)域人口老齡化比例已經(jīng)達(dá)到50%，年輕人群越來越多地涌向城市，加劇了該區(qū)域人口老齡化的速度，這些區(qū)域的商業(yè)設(shè)施會繼續(xù)減少，購物難問題將更加突出。

從表面看，日本“購物難民”問題是由于人口老齡化的急劇發(fā)展所導(dǎo)致，且不同區(qū)域“購物難民”問題的發(fā)生機(jī)制有所不同，但從深層次看，引發(fā)“購物難民”問題的原因在于日本的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是在零售領(lǐng)域《大店法》等法律的實(shí)施，使商業(yè)設(shè)施向大型化、郊區(qū)化轉(zhuǎn)移[ 23 ]，社區(qū)周邊的食雜店等零售網(wǎng)點(diǎn)相繼倒閉或閉店，形成市區(qū)商業(yè)的空心化與商業(yè)設(shè)施大型化、郊外化鮮明對照的現(xiàn)象。在多種因素共同推動下，行動不便的老年群體日常購物變得越來越困難（參見圖1）。

四、解決“購物難民”問題：三方協(xié)同機(jī)制模型的構(gòu)建

“購物難民”問題已成為影響日本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，引起政府及各界的廣泛關(guān)注。為解決這一問題，政府在宏觀層面從供需兩端引導(dǎo)應(yīng)對“購物難民”問題，非營利組織（Non-profit Or？ ganization，NPO）在中觀層面為政府與零售企業(yè)服務(wù)，零售企業(yè)在微觀層面調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)對老年消費(fèi)需求。

（一）政府積極應(yīng)對

1.內(nèi)閣府

日本內(nèi)閣府地方創(chuàng)生推進(jìn)事務(wù)局為推進(jìn)地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)2014年日本第136號法律，在內(nèi)閣府設(shè)置城鎮(zhèn)、人口、就業(yè)創(chuàng)生本部，制定和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對“購物難民”問題。一是為提升城市中心街區(qū)的發(fā)展活力，制定促進(jìn)城市發(fā)展的基本政策，確保老年人能就近購買到日常生活用品；二是通過創(chuàng)設(shè)綜合特別區(qū)域制度等，從地方創(chuàng)生的視角，實(shí)施緩解“購物難民”問題的政策，如地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金補(bǔ)助項(xiàng)目、促進(jìn)村鎮(zhèn)活性化項(xiàng)目等，對緩解購物難問題的項(xiàng)目給予資金等資助。

2.總務(wù)省

總務(wù)省主要從三個(gè)方面應(yīng)對“購物難民”問題。一是在宏觀上推進(jìn)相關(guān)區(qū)域振興的規(guī)劃及立案；二是從區(qū)域振興及人口分散對策視角出發(fā)，實(shí)施緩解“購物難民”問題的政策；三是在活用區(qū)域信息通信技術(shù)層面，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)實(shí)施緩解“購物難民”問題的政策。具體舉措主要包括實(shí)施地方交付稅、強(qiáng)化補(bǔ)助及區(qū)域振興等有關(guān)調(diào)查研究、加大區(qū)域合作支援隊(duì)建設(shè)等，協(xié)同相關(guān)部門共同支援地方公共團(tuán)體，合作應(yīng)對“購物難民”問題。

3.農(nóng)林水產(chǎn)省

農(nóng)林水產(chǎn)省主要從三個(gè)方面來應(yīng)對“購物難民”問題。一是注重食品行業(yè)的企業(yè)培育；二是從食品流通視角出發(fā)，利用主管農(nóng)畜產(chǎn)品的職能優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等環(huán)節(jié)的協(xié)作；三是加大對農(nóng)村、山區(qū)和漁村的扶持力度，制定與區(qū)域振興有關(guān)的綜合性政策，從農(nóng)村、山區(qū)和漁村振興的視角出發(fā)，一方面實(shí)施“食材追溯與問題”的現(xiàn)狀分析、調(diào)查研究，另一方面實(shí)施有關(guān)食材追溯環(huán)境改善對策等相關(guān)的各種補(bǔ)助項(xiàng)目，資助地方公共團(tuán)體積極實(shí)施對策緩解“購物難民”問題。

4.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主要從產(chǎn)業(yè)組織的改善、區(qū)域商業(yè)的振興、商品流通的效率化及合理化、市區(qū)商業(yè)街活性化等四個(gè)方面著手，對解決“購物難民”問題的項(xiàng)目進(jìn)行資助。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的中小企業(yè)廳基于扶持中小企業(yè)發(fā)展的視角，從中小企業(yè)的培育及發(fā)展、經(jīng)營業(yè)績的改善與提升、新項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)與合作等三方面，資助為解決“購物難民”問題而努力的中小企業(yè)。具體做法是制作“購物難民支援手冊”，國家和地方公共團(tuán)體等對“購物難民”補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行匯總管理，基于各種補(bǔ)助項(xiàng)目，支援地方公共團(tuán)體及中小企業(yè)等的“購物難民”緩解項(xiàng)目。

5.國土交通省

國土交通省從國土規(guī)劃、商品流通和確保區(qū)域公共交通的視角出發(fā)，通過以下六個(gè)方面的政策資助有關(guān)“購物難民”對策項(xiàng)目的實(shí)施。（1）推進(jìn)關(guān)于國土利用、開發(fā)及保護(hù)的基礎(chǔ)性、綜合性策劃及立案實(shí)施；（2）推進(jìn)社會資本整合；（3）區(qū)域性交通規(guī)劃及區(qū)域內(nèi)交通路線的優(yōu)化；（4）商品流通的效率化、順暢化與合理化；（5）物流運(yùn)輸項(xiàng)目的發(fā)展、改善及調(diào)整；（6）區(qū)域振興等。

基于以上對日本政府各部門解決“購物難民”問題的政策及做法（參見圖2）的分析可知，日本政府解決“購物難民”問題的經(jīng)驗(yàn)主要有如下三點(diǎn)。

一是政府高度重視，各部門科學(xué)謀劃，積極調(diào)動社會各方力量共同參與?？梢钥闯觯鞑块T的措施不僅僅局限于政府部門，還對企業(yè)的參與提供政策引導(dǎo)和資金扶持，引導(dǎo)社會資本參與，調(diào)動社會團(tuán)體聯(lián)合服務(wù)的積極性，形成從政府到社會的協(xié)作應(yīng)對機(jī)制。

二是日本政府省廳的不同部門基于各自的管理職能，分別制定并實(shí)施部門管轄的政策，如國土交通省從商圈規(guī)劃到交通路線優(yōu)化和老年人乘車補(bǔ)助，農(nóng)林水產(chǎn)省對食材的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的管轄及優(yōu)化，內(nèi)閣府的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支援政策，總務(wù)省的統(tǒng)籌規(guī)劃政策，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的經(jīng)濟(jì)支援政策等。

三是聚焦“購物難民”問題，多部門協(xié)同合作，多措并舉。在各部門的政策中，既有對老年人乘坐公共交通工具的補(bǔ)助以及對有關(guān)企業(yè)的資金資助，又有交通路線優(yōu)化、商業(yè)布局規(guī)劃、商圈優(yōu)化、市中心商業(yè)街振興等措施，更有從根本上提升老年人收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，各方政策緊密圍繞解決老年人購物難問題展開。

（二）企業(yè)積極參與

“購物難民”問題既是重要的社會問題，又是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是零售業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題。如何應(yīng)對不斷增加的老年消費(fèi)群體的購物需求，成為零售企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要課題，在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整方面產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。為此，日本各大零售企業(yè)在政府的引導(dǎo)下，立足新的市場需求，重視老年人消費(fèi)市場，根據(jù)老年人消費(fèi)特征調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營活動。如日本零售巨頭企業(yè)7-11（7-Eleven）針對老年人市場開展了“送貨服務(wù)”（Seven Anshin），將移動銷售車輛置于老年人聚集區(qū)，尤其是在“團(tuán)塊世代”居住的團(tuán)地設(shè)立定期“移動營業(yè)廳”。這種“移動營業(yè)廳”的經(jīng)營理念與政府緩和“購物難民”問題的設(shè)想是一致的，對其他零售企業(yè)有良好的示范效應(yīng)。不斷擴(kuò)大的老年消費(fèi)市場，促使零售企業(yè)在調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、提升企業(yè)經(jīng)營效益的同時(shí)，也能承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，與政府協(xié)同應(yīng)對“購物難民”問題。

德島丸移動超市株式會社（以下簡稱“德島丸公司”）是日本應(yīng)對“購物難民”問題中誕生的最具代表性的零售企業(yè)。該公司成立于2012年1月11日，總部位于日本德島縣，基于老年人購物難問題，以小卡車運(yùn)送商品銷售，從生鮮蔬菜、水果、肉類到熟食、零食、面包等，有400余類1 200余種商品。小卡車是指定的款式，駕駛席面積不大，車上自帶冷柜，可設(shè)定精準(zhǔn)的溫度，避免食物變質(zhì)。截至2020年6月，德島丸公司的營業(yè)小卡車已經(jīng)達(dá)到556輛，每輛卡車日均銷售額達(dá)10萬日元[ 24 ]。

德島丸公司是基于不斷擴(kuò)大的老年人消費(fèi)需求而產(chǎn)生的。公司誕生地德島縣是日本人口老齡化比較嚴(yán)重的縣區(qū)，創(chuàng)始人住友達(dá)也創(chuàng)建該公司的緣由源于自身的現(xiàn)實(shí)需求，即其母親年歲已高，居住社區(qū)附近的零售商店相繼關(guān)閉，致使他母親日常購物非常不便。截至2020年6月，該公司與130家超市合作，在日本44個(gè)都道府縣展開經(jīng)營，被老年人親切地稱為“比兒子還重要”的“車輪上的零售店”。

德島丸公司采用靈活的經(jīng)營策略，積極推廣三方合作的經(jīng)營模式。一方面，公司以合作契約的形式與超市合作，尋找商品貨源，與超市協(xié)同經(jīng)營，直接從超市進(jìn)貨，當(dāng)日賣不完的生鮮貨物再送回超市；另一方面，公司提供車輛和經(jīng)營指導(dǎo)，吸引低成本創(chuàng)業(yè)者加盟，通過規(guī)模效應(yīng)來謀求盈利空間。

德島丸公司的移動營業(yè)車以一周兩次的頻率到老年人聚居的社區(qū)開展經(jīng)營活動，營業(yè)車的司機(jī)兼店長實(shí)際上多是加盟者，同時(shí)承擔(dān)采購和銷售職責(zé)。德島丸公司的加盟門檻不高，購買指定營業(yè)用卡車及加盟費(fèi)約需330萬日元（約20萬元人民幣），低加盟費(fèi)是公司得以快速擴(kuò)張的重要原因之一。

德島丸公司基于“購物難民”需求制定經(jīng)營戰(zhàn)略。營業(yè)流程緊密圍繞老年人需求，早晨7點(diǎn)半到超市進(jìn)行商品選配，10點(diǎn)前出發(fā)前往營業(yè)地點(diǎn)，營業(yè)時(shí)間從上午10點(diǎn)到下午5點(diǎn)，沿既定路線拜訪老顧客，開發(fā)新客戶。在此過程中，一邊開展銷售活動，一邊收集顧客需求意見，并在下一次拜訪時(shí)提供解決方案。下午5點(diǎn)營業(yè)結(jié)束后返回超市，將未售生鮮商品放回超市冷溫保存，常溫商品則繼續(xù)留在營業(yè)卡車中。最后對車輛進(jìn)行清掃，并完成營業(yè)額的清算。

德島丸移動超市的商品種類與便利店、超市相比較少，但能滿足居民基本的日常生活購物。這對行動不便的老年群體來說無疑是一種較好的經(jīng)營方式。移動營業(yè)車在開展經(jīng)營活動的同時(shí)，也起到了照顧老人的作用。每輛營業(yè)車在固定范圍銷售，不僅熟知銷售對象的消費(fèi)習(xí)慣，而且了解顧客的健康狀況和業(yè)余愛好等，如果在固定拜訪時(shí)無人回應(yīng)，或者出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，他們會第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)。因此，德島丸移動超市銷售的商品會比一般超市貴10日元/件，其中5日元分配給進(jìn)貨超市，5日元作為加盟者的收益（參見圖3）。

由德島丸公司的案例可知，隨著老年消費(fèi)群體的擴(kuò)大，零售企業(yè)首先需要關(guān)注并分析這一龐大且不斷增長的消費(fèi)市場，精準(zhǔn)把握老年消費(fèi)市場的特征；其次，基于老年消費(fèi)市場的特征，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營資源與優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)營方式創(chuàng)新；再次，企業(yè)應(yīng)調(diào)整既有的經(jīng)營戰(zhàn)略，制定與老年人購物特點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)營方針；最后，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略要與政府應(yīng)對“購物難民”問題的理念一致，在此基礎(chǔ)上形成與區(qū)域協(xié)作的經(jīng)營模式，肩負(fù)一定的社會責(zé)任（參見圖4）。日本零售企業(yè)經(jīng)營方式的調(diào)整，不僅僅體現(xiàn)在商品的配送體制上，還體現(xiàn)為面向老年消費(fèi)者的商品開發(fā)、銷售、配送的全渠道，最終成為解決“購物難民”問題的主力軍。

（三）NPO協(xié)同應(yīng)對

為應(yīng)對“購物難民”問題，日本從政府到企業(yè)都在積極應(yīng)對。此外，一些NPO也在基于各自職能開展相應(yīng)的活動，彌補(bǔ)因企業(yè)經(jīng)營范圍有限和行政管理約束而形成的真空地帶。NPO不僅協(xié)助政府在行政管理上緩解“購物難民”問題，而且?guī)椭髽I(yè)解決痛點(diǎn)問題（如食品的配送問題等），提高商品運(yùn)輸和配送效率，及時(shí)把新鮮健康的食材送到老年消費(fèi)者手中。

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會（JA）是NPO的典型代表，該聯(lián)合會面向老年消費(fèi)者進(jìn)行食材的配送，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行“JA食材宅急送”業(yè)務(wù)。日本生活協(xié)同組合聯(lián)合會積極聯(lián)合各種企業(yè)開展晚餐配送服務(wù)。NPO的配送服務(wù)與已有的配送服務(wù)有四點(diǎn)區(qū)別：一是實(shí)行會員制；二是定期持續(xù)的運(yùn)營；三是套餐每天更新；四是配備專門的營養(yǎng)師，注重營養(yǎng)均衡[ 10 ]?？梢?，不管是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會還是日本生活協(xié)同組合聯(lián)合會，均利用其在日本全國范圍內(nèi)的龐大組織體系，發(fā)揮會員機(jī)制作用，為滿足老年消費(fèi)者的食材配送需求發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，一些NPO也在積極利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺，開展面向老年人的網(wǎng)上超市、提供購物巴士運(yùn)營信息等。如通過優(yōu)化民間業(yè)務(wù)活動，自發(fā)組織或調(diào)配車輛，面向老年消費(fèi)者提供免費(fèi)接送服務(wù)，積極利用食品供應(yīng)商準(zhǔn)備的購物大巴，并向老年消費(fèi)者進(jìn)行宣傳，鼓勵老年消費(fèi)者積極利用這些交通工具。

（四）政府—企業(yè)—NPO的三方協(xié)同機(jī)制模型構(gòu)建

在解決老年消費(fèi)群體購物難問題過程中，首先是政府層面進(jìn)行宏觀的把控和干預(yù)。日本政府基于市場經(jīng)濟(jì)原則，根據(jù)市場訴求制定相關(guān)政策。一方面，政府制定緩解老年人購物難的法律和政策，整合社會各方資源，從經(jīng)濟(jì)上提升老年人收入水平，實(shí)施老年人再就業(yè)政策，確保60～70周歲有勞動能力的老人得到雇用，促進(jìn)老年人再就業(yè)。在城市商圈分布上，對涉及“購物難民”問題的企業(yè)和組織給予補(bǔ)貼，振興市中心商業(yè)街，鼓勵在居民區(qū)開設(shè)小型零售店鋪。另一方面，政府利用信息收集、組織協(xié)調(diào)和政府公信等優(yōu)勢，向企業(yè)提供資金資助、政策扶持等支持，向老年消費(fèi)者提供購物交通補(bǔ)貼、移動營業(yè)車銷售資助等。

其次是零售企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營狀況，基于市場訴求開發(fā)新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營模式。零售企業(yè)通過對“購物難民”需求信息的把握，結(jié)合自身經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，積極開發(fā)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，如送貨上門、巡回移動銷售車、網(wǎng)上購物等。德島丸公司的“定期巡回，隨時(shí)服務(wù)”業(yè)務(wù)與社區(qū)管理部門相配合，共同推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)老年人的生活照料、日常購物等問題的緩解。零售企業(yè)致力于探索老年消費(fèi)者的需求，開發(fā)和完善與之相對應(yīng)的商品和服務(wù)。這種以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為基礎(chǔ)、以多項(xiàng)業(yè)務(wù)共同開發(fā)為原則、把客戶需求和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的多元化經(jīng)營方式，為改善“購物難民”問題做出社會貢獻(xiàn)的同時(shí)，也提升了企業(yè)的經(jīng)營效益。

最后是NPO作為政府的輔助性機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供相應(yīng)的援助。NPO無償提供交通工具，為企業(yè)提供貨物運(yùn)輸，同時(shí)還為“購物難民”提供協(xié)助信息，努力承擔(dān)社會責(zé)任。這一系列行之有效的努力，大大緩解了老年消費(fèi)者購物、生活不便等問題。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，在解決“購物難民”問題上，日本已經(jīng)形成了包括企業(yè)、NPO和政府在內(nèi)的全社會共同參與的多樣化組織形式。三方協(xié)同的機(jī)制模型如圖5所示，即從個(gè)人到組織，從社區(qū)到商業(yè)區(qū)，從單個(gè)城市到整個(gè)社會，已經(jīng)形成了一個(gè)為不同層次老年人提供不同服務(wù)的協(xié)同合作系統(tǒng)。雖然三者之間的界限比較清晰，但“購物難民”問題的解決需要三方共同協(xié)作發(fā)揮作用，才能達(dá)到最大效果。

五、對我國的啟示

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，且這一趨勢仍在不斷加速。雖然外賣、網(wǎng)上購物等快速發(fā)展能在一定程度上緩解老年人購物問題，但消費(fèi)市場本來就具有復(fù)雜多樣性、多元性?；谑袌黾?xì)分理論，規(guī)模龐大的老年人中不會使用智能手機(jī)等移動設(shè)備者比例較高；基于生活節(jié)奏的加快，老年人與兒女分開居住甚至異地居住的比例在攀升；基于養(yǎng)老觀念的變化，老年人對兒女依賴性降低的比例在持續(xù)增長。因此，老年人的生活照料、日常購物等方面依然存在較大的問題。借鑒日本解決老年人購物難問題的做法，可以為老齡化問題日益嚴(yán)峻的我國提供如下四點(diǎn)啟示。

（一）認(rèn)識到我國人口老齡化的嚴(yán)峻性，預(yù)測并重視“購物難民”問題的到來

我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會，預(yù)計(jì)到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億人，占人口總數(shù)的34.9%。[ 25 ]可見，我國人口老齡化的狀況不容樂觀，將從老齡化社會走向老齡社會、超老齡社會。與日本相比，我國的老齡化有很大的不同。我國養(yǎng)老問題的“時(shí)代迫切性”不單是由人口年齡結(jié)構(gòu)不均衡、老年人口基數(shù)龐大造成的，更是由現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)背景下養(yǎng)老體系尚未準(zhǔn)備充分決定的。簡言之，我國人口老齡化程度超前于經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，即“未富先老”，老年福利政策缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)，我國的老齡化問題也與日本存在許多相同之處，如老年人口發(fā)展速度快、老齡化人口區(qū)域分布不均等。因此，應(yīng)全面調(diào)查我國人口老齡化的現(xiàn)狀，正視這一問題的嚴(yán)峻性，借鑒日本緩解老齡化問題的相關(guān)做法及經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺相關(guān)的法律政策。

（二）開發(fā)老年消費(fèi)市場，完善商業(yè)布局

與日本相比，我國對老齡化問題的重視相對不足，與之相關(guān)聯(lián)的以老年消費(fèi)群體為對象的商品開發(fā)和服務(wù)也不完善。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)完善商業(yè)社區(qū)建設(shè)，完善針對老年人的商業(yè)設(shè)施，例如增加專門為老年人服務(wù)的商店，為老年人提供送貨上門服務(wù)等。在政府層面引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注日益增多的老年人群體，針對該群體開發(fā)適應(yīng)其消費(fèi)需求的商品、服務(wù)。同時(shí)在城市或區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃上科學(xué)謀劃，完善商業(yè)布局。在企業(yè)層面，針對老年人消費(fèi)市場，在遵守市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)主導(dǎo)型模式向需求主導(dǎo)型模式轉(zhuǎn)換[ 26 ]的時(shí)代要求，調(diào)整經(jīng)營策略，關(guān)注老年人消費(fèi)需求，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

（三）零售企業(yè)實(shí)施適應(yīng)市場需求的經(jīng)營戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)

參考日本針對“購物難民”的“政府—企業(yè)—NPO”三方協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，我國零售企業(yè)也應(yīng)借鑒日本企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以市場為導(dǎo)向，把握并分析不斷擴(kuò)大的老年消費(fèi)市場的特征，充分考慮老年消費(fèi)者體力下降、行動不便等因素，店鋪應(yīng)多選址在人口稠密的社區(qū)，同時(shí)提供商品配送、送貨上門等服務(wù)，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，創(chuàng)新以移動營業(yè)為代表的多樣化經(jīng)營方式。同時(shí)，“購物難民”是一個(gè)社會問題，我國零售企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營資源制定為“購物難民”服務(wù)的經(jīng)營戰(zhàn)略，針對老年消費(fèi)特征開展小店鋪經(jīng)營、強(qiáng)化配送服務(wù)等，使企業(yè)既能提高經(jīng)營效益，也能兼顧社會責(zé)任。

（四）構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主力軍的“購物難民”對策體系

人口老齡化正在成為影響新時(shí)代中國社會經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的重大基礎(chǔ)性問題。嚴(yán)峻的老齡化形勢，使養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到“健康中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，因此需要得到足夠的重視和有效的解決。首先，應(yīng)該高度重視老齡化及其引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)問題，制定出臺與國情相適應(yīng)的法律政策。其次，尊重市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，逐步完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元主體共治體系和年齡友好的社會人文大環(huán)境，加快完善相關(guān)法律體系建設(shè)。當(dāng)然，其前提是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，使企業(yè)根據(jù)市場需求來調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)盈利的同時(shí)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，進(jìn)而構(gòu)建具有我國特色的以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主力軍的“購物難民”對策體系。

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責(zé)任編輯：方程

The Emergence，Influence and Enlightenment of“Shopping Refugees”in Japan

BAO Zhen-shan

（School of Commerce，Yancheng Teachers University，Yancheng 224007，Jiangsu，China）

Abstract：The construction of agricultural supply chain is based on the classification of agricultural supply chain in China；we should choose the appropriate strategy of agricultural products supply chain and governance structure and strengthen the construction of logistics and information flow. Based on the uncertainty of agricultural products supply and demand，agricultural products supply chain can be classified as stable supply and demand，stable supply and unstable demand，unstable supply and stable demand，and unstable supply and demand；we should choose such supply chain strategies as efficiency，responsiveness，offsetting and agility respectively. In the future，we should further improve the related law system and give more support for the development of farmer cooperatives.The aging problem has become a global problem affecting economic development. The increasingly serious aging problem has caused economic and social problems such as how to provide the elderly people with corresponding daily care and meet their daily life needs. The enlargement and suburbanization of commercial facilities，the stagnancy of commercial streets in urban centers，the reduction of nearby commercial facilities and the popularity of private cars are all the causes of the problem of“shopping refugees”in Japan，and have influences on the development of retail industry in Japan. In order to alleviate the problem of“shopping refugees”，the Japanese government attaches great importance to it. Various departments formulate and implement different policies to solve the problem of shopping difficulties for the elderly consumer groups from such aspects as capital，transportation，and business planning program；retail enterprises actively participate in and adopt flexible business strategies to meet the needs of the elderly people；non-profit organizations help retail enterprises solve the problem of pain points，improve the efficiency of transportation and distribution，play the role of membership mechanism，deliver fresh and healthy food to the elderly consumers in time；and the government，retail enterprises and non- profit organizations jointly build a collaborative system to provide services for different levels of elderly consumers. Learning from the experience of Japan，we should recognize the seriousness of Chinas aging problems predict，and pay attention to the arrival of“shopping refugees”and other issues：at the level of governments macro-control，we should guide the development of the elderly consumer market，improve the commercial layout；and at the level of the enterprises micro-control，we should formulate the business strategy adapting to the needs of the elderly market，innovate the business pattern，develop new business types，which will in turn establish a system that will be used to cope with the problem of "shopping refugee"，and take market as orientation，government as the guider，enterprises as the main force.

Key words：aging society；shopping refugees；retail industry；tripartite collaborative model