楊樂

關鍵詞家庭教育 未成年人 受教育權 國家義務

受教育權是基本人權，其權利主體涵蓋所有人的所有時空領域，未成年人的家庭教育是受教育權的重要組成部分。家庭教育是國民教育的基礎，對未成年人的人格形成、習慣養(yǎng)成、個性發(fā)展等具有原生性和終身性的影響。隨著我國學校教育的迅速擴張以及家庭結構的巨大變化，留守兒童等特殊未成年人群體日益擴大，使得作為家庭教育主體的父母在未成年人德育教化方面缺位或弱化。此外，部分家長履行教育職責意識不強，教育方法簡單，特別是缺乏外部環(huán)境的有力支持，導致未成年人在家庭教育中的受教育權長期被忽視、游離在受教育權法律保障的邊緣，國家義務保障也呈現虛化的狀態(tài)。為促進受教育權從法定權利轉化為現實權利，國家應通過家庭教育立法拓寬未成年人受教育權的內涵與外延，通過行政措施為未成年人提供公平有質量的家庭教育供給，通過司法保障未成年人在家庭教育中的受教育權。為此，本文嘗試從基本權利功能理論出發(fā)，運用法釋義學的方法闡釋家庭教育中未成年人受教育權的權能以及相對應的國家義務，為家庭教育立法、行政和司法保障提供依據。

一、家庭教育中未成年人受教育權及國家義務的法理基礎

從終身教育的視角看，受教育權包括公民接受正規(guī)教育和非正規(guī)教育、正式教育和非正式教育的權利。這不僅包含學校教育和社會教育，也包括家庭教育。根據基本權利功能理論，將未成年人在家庭教育中受教育權納入受教育權的范疇，作為基本權利由國家提供法律保護，是國家應履行的義務。

1.現有法律依據及存在問題

國際法和我國憲法規(guī)定，受教育權是基本人權，國家應承擔受教育權的保障義務，為受教育權提供最基礎、最底線的制度保障和基本教育條件保障。

從國際法層面看，最早規(guī)定公民受教育權的是1919年德國的魏瑪憲法，該法第120條規(guī)定：“養(yǎng)育子女，完成其肉體、精神及社會能力，為父母的最高義務，且為其自然的權利”。① 由《世界人權宣言》《經濟、社會及文化權利國際公約》《公民權利與政治權利國際公約》三部文件構成的國際人權憲章明確受教育權是人人享有的權利，并規(guī)定國家要保障公民平等受教育的權利。在此基礎上，《兒童權利公約》進一步明確兒童的基本權利，即生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權，并要求締約國采取一切適當措施保障本國兒童受教育的權利。

從我國憲法層面看，在公民的基本權利與義務中既賦予了未成年子女享受家庭教育的權利，也規(guī)定了父母對未成年子女家庭教育的義務。如《中華人民共和國憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”這里的受教育權理應包括未成年人接受家庭教育的權利。由于權利和義務的相互性，要保證未成年人的受教育權，國家就需要對受教育權的實現履行保護義務，保障未成年人受家庭教育的權利也是題中之義。第49條規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務?！逼渲?，父母對未成年子女承擔教育義務，既包含父母保證子女接受國家義務教育的義務，也包含父母對子女的教育義務，這里的教育即是家庭教育;與父母教育未成年子女的義務相對應，未成年人有接受父母家庭教育的權利。而父母要履行家庭教育的義務，理應從國家層面得到幫助和救濟，這也是終身教育的重要內容。

從其他法律條款看，2015年修訂的《中華人民共和國教育法》第9條明確提出受教育權具有普遍性、平等性，第11條規(guī)定了國家在促進教育公平、推動教育均衡發(fā)展、提高教育質量等方面的職責，第50條規(guī)定了家長和學校合作為受教育者提供必要的教育條件。2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第5條明確國家、社會、學校、家庭作為未成年人受教育權的義務主體，第82條規(guī)定政府將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。

上述法律雖然指出了未成年人受教育權的強制性、平等性和國家應履行的義務，但零散且不詳盡，缺乏系統(tǒng)性和完備性。憲法只是原則性地規(guī)定了公民有受教育的權利，但將受教育權這項基本權利具體化的過程中，需要通過立法確定受教育權的范圍、標準、義務主體和救濟辦法等，受教育權才能真正實現。目前我國還沒有制定專門的法律來保障未成年人在家庭教育中的受教育權以及規(guī)定具體的國家義務。

2.基本權利功能理論依據

基本權利功能理論是一種從憲法規(guī)定的基本權利出發(fā)建構部門法律制度的有效方法。② 該理論認為，憲法規(guī)定的受教育權是公民的基本權利，具有自由權和社會權的雙重權利性質。③ 其中，自由權屬性體現了第一代人權，國家的職能在于保護個人自由;④社會權屬性體現了第二代人權，要求國家通過主動積極的社會措施給受教育權的實現提供必要的物質條件。⑤ 在雙重權利性質的基礎上形成了受教育權的功能體系，即防御權功能、客觀價值秩序功能、受益權功能。⑥

基于“基本權利—國家義務”的分析框架，公民權利決定國家權力，國家權力決定國家義務。⑦ 國家是保障基本權利的主體，國家義務是實現和保障公民基本權利最直接、最根本的保障因素。⑧ 每項基本權利功能都對應著不同層次的國家義務。防御權功能體現了受教育權的自由權屬性，要求國家履行尊重和保護的義務，保障基本權利不受干涉和侵犯;客觀價值秩序功能和受益權功能體現了受教育權的社會權屬性，要求國家為實現基本權利承擔積極的保護義務和給付義務，提供所需要的物質和條件，從而確保家庭教育中未成年人受教育權權能的有效實現（見圖1）。

二、家庭教育中未成年人受教育權的權能

受教育權主要規(guī)范受教育的主體享受什么樣的權利以及如何享有。經過多年探索，我國大部分學者將“受教育權”界定為公民從國家獲得均等的受教育條件和機會的權利。① 這里強調受教育權的義務主體是國家，但卻忽略了家庭、學校、社會的作用。申素平認為，受教育權有廣義和狹義兩種用法，狹義的受教育權僅指“接受教育的權利”，而廣義的用法還包括教的權利和選擇教育的自由。② 家庭教育是基于親權的教育，受教育權的主體是未成年人，國家、家庭、學校和社會是共同義務主體，其中家長是實施家庭教育的第一責任人，國家則通過監(jiān)督家長履責和為家長提供家庭教育指導服務，間接地保障未成年人享有家庭教育的權利。根據權利推定原則，③家庭教育中未成年人受教育權應包括未成年人從家庭獲得受教育的權利、家長教育子女的權利和選擇家庭教育的自由。這其中包含兩方面的權利，也體現了受教育權的雙重權利性質：一是受教育自由權，即未成年人從家庭獲得受教育機會、參與家庭教育和家長選擇家庭教育的權利;二是受教育社會權，即家長為教育子女獲得國家提供家庭教育指導服務的權利。因此，根據基本權利功能理論，研究受教育權的多層次子權利，闡釋家庭教育中未成年人受教育權的具體權能，才能更好地保障受教育權的實現。

1.防御權功能下未成年人受教育權的權能

防御權功能體現了受教育權的自由權性質，即未成年人為了自身生存和發(fā)展的需要，向往以適當的方式接受家庭教育，體現了未成年人在接受家庭教育方面的主觀意志和行動自由，抵御任何組織和個人的干預。在防御權功能下，未成年人在家庭教育中受教育權的權能主要包括家庭教育享有權、選擇權和參與權。

（1）享有權。未成年人基于自身成長和發(fā)展的需要，有權利要求獲得家庭教育的機會。在家庭教育活動中，未成年人是受教育的主體，父母或其他監(jiān)護人作為家庭教育的實施主體，承擔對未成年人監(jiān)護和教育的直接責任。在受教育過程中，如果家長或者其他義務主體的權利超越了法律界限，侵害了未成年人的家庭教育享有權，未成年人有抵御侵害的權利。

（2）選擇權?；趥€體發(fā)展的豐富性和多樣性需求，未成年人有選擇家庭教育內容和方式的權利，主要指接受什么樣的教育，由誰教育和如何教育。由于未成年人的心智和行為能力尚未健全，不能完全自主地做出選擇，因此，其選擇權主要由家長代為行使。《世界人權宣言》賦予父母“優(yōu)先選擇之權”，在家庭教育中父母的教育選擇權源于父母的教育自由，即為保護未成年子女的基本受教育權利而享有的為子女選擇教育的自由。但父母的選擇權必須以通過適時適當征詢等方式尊重未成年人選擇權為基礎。

（3）參與權。未成年人自出生開始就有參與家庭生活的管理與決策的權利，對涉及自身利益的事件發(fā)表意見、享有言論自由權。聯(lián)合國《兒童權利公約》將尊重兒童意見或兒童參與作為四項普遍性原則之一;我國《未成年人保護法》第19條規(guī)定家長應適時適當征詢未成年人的意見。未成年人接受家庭教育的過程不是簡單被動地接受或片面地外化，而是主動參與、全方位的內化過程。家庭教育具有互動性，關注孩子在受到父母教育的同時對父母施加的反饋作用。① 在家庭教育中父母應根據未成年人不同階段的發(fā)展特點，適當增加其參與家庭教育的范圍，使其自由充分地發(fā)展自身潛能，養(yǎng)成獨立判斷的能力和完整的人格。

2.客觀價值秩序功能下未成年人受教育權的權能

未成年人受教育權實現的程度主要依賴于家長對未成年人的認知水平，在與家庭成員和外界的沖突對抗中，其受教育權容易受到侵害。作為基本權力的受教育權具有客觀價值秩序功能，要求國家運用一切可能和必要的手段，對未成年人在家庭教育中的受教育權提供保護，免受第三方私權利的不當侵害，其中包括制度性保障功能、組織與程序保障功能。② 制度性保障功能要求國家立法機關建立和維護有利于未成年人受教育實現的各種法律和制度，明確受教育權的具體內涵，以保障未成年人受教育權的實現;組織與程序保障功能要求國家提供家庭教育法定的組織和程序上的保障，規(guī)定未成年人受教育權受到侵犯時如何尋求救濟，從而使相應公權主體承擔組織和程序上的具體義務。

3.受益權功能下未成年人受教育權的權能

受益權功能是一種請求權功能，源于受教育權的社會權性質，指公民基本權利所具有的請求國家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權功能要求國家積極作為，為受教育權的實現提供一定的物質利益或者服務行為。在受益權功能下，未成年人在家庭教育中的受教育權主要體現為家庭教育條件建設請求權、家庭教育條件利用權和獲得家庭教育資助權。

（1）家庭教育條件建設請求權。家庭教育具有準公共服務產品的性質，國家已明確將家庭教育指導服務納入公共服務體系建設。未成年人為實現在家庭教育中的受教育權，享有父母給予的科學合理的家庭教育，有權利要求國家根據現實情況提供必要的家庭教育指導服務的條件，包括建設普及家庭教育知識的場所、設施、書籍、師資、課程等。

（2）家庭教育條件利用權。未成年人有選擇家庭教育內容和方式的權利，這種選擇權由家長代為行使，家長為提高家庭教育的質量，有權利用國家現有的家庭教育指導服務條件，如參與政府在學校、社區(qū)開設的家長學校、家長委員會、家庭教育指導服務站，獲取家庭教育相關的知識輔導、咨詢服務和網絡信息等。

（3）獲得家庭教育資助權。家庭教育是一項社會公共事業(yè)，每個家庭根據自身需要選擇不同形式和標準的家庭教育服務，但由于我國家庭教育發(fā)展的不平衡不充分，為確保未成年人接受公平且有質量的家庭教育，國家需要投入一定的經費和物資，尤其是對貧困家庭、留守兒童家庭等特殊群體，更需要予以政策、資金等方面的傾斜和照顧，提供普惠性、兜底性的資助和服務。

中國共產黨十九屆五中全會強調“十四五”期間將構建高質量的教育體系，必然要建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，通過指導家長正當地履行教育權從而保障未成年人在家庭教育中的受教育權。

三、家庭教育立法中國家義務的法律規(guī)制及實現路徑

根據家庭教育中未成年人受教育權的權能，相應的國家義務可以分為三種層次類型：國家不予侵犯的尊重義務（基于防御權功能）、國家竭盡所能促成受教育權實現的保護義務（基于客觀價值秩序功能）、請求國家積極作為的給付義務（基于受益權功能）。從國家義務的實現主體看，國家義務需要由立法機關、行政機關和司法機關依照各自職責分工、相互協(xié)作配合共同完成，才能將未成年人受教育權從法定權利轉化為現實權利。

1.國家尊重義務

國家尊重義務是指國家嚴格遵守法律法規(guī)保護公民自由權，不干預、不妨礙公民正當的自由行為而履行的最基本的國家義務。家庭教育是一種源于天然親權關系的教育，具有個性化和多樣性的特征，對于家長如何教育以及未成年人如何參與都具有很強的主動性和自由性，國家履行對未成年人受教育權的尊重義務主要通過尊重未成年人家庭教育選擇權、參與權來實現，在一般情況下國家不予以直接干涉。

（1）尊重未成年人家庭教育選擇權。國家教育出現之前家庭教育就有濃厚的自由教育色彩，每個家庭都有獨特的教育子女的方式，父母有根據自己意愿在合理范圍內優(yōu)先選擇家庭教育的內容、種類和形式的權利。我國古代就有《顏氏家訓》《朱子家訓》等家規(guī)家訓，但這種權利必須符合國家對未成年人教育的基本要求，遵循未成年人的身心發(fā)展規(guī)律。為此，國家要尊重不同家庭模式下的教育選擇，根據未成年人所處的教育階段，如學前教育、初等教育、中等教育階段，圍繞德智體美勞育人目標的五個方面，明確每個階段未成年人身心發(fā)展的特點和家庭教育的重點，為家長提供家庭教育的參考內容和方法指引。

（2）尊重未成年人家庭教育參與權。2018年全國家庭教育調研報告中顯示，中國家庭的親子關系、溝通交流和兒童自主性、參與性有待提高，仍存在參與機會少、參與領域有限、參與程度不深入等問題。① 因此，國家在制定家庭教育法律政策時應充分尊重未成年人在家庭教育中的主動性和參與性，保障未成年人積極參與家庭教育的權利。

2.國家保護義務

國家保護義務是指國家以積極作為的方式，避免公民的基本權利遭受第三方的侵害，并對侵害行為進行必要的懲罰和救濟的義務。保護義務并非直接實現未成年人的受教育權，而是為實現受教育權創(chuàng)造普遍的條件。② 在家庭教育中，國家保護義務就是國家應保護未成年人受到良好的家庭教育，避免受到不正當的家庭教育的傷害，并創(chuàng)造條件促進其實現。一方面，由于家長責任意識不到位主動放棄家庭教育權，父母因外出務工等原因難以正常履行對未成年子女的教育義務，導致“養(yǎng)而不教”“愛而不教”問題;另一方面，個別家長在家庭教育中存在著暴力或歧視行為，嚴重侵害了未成年人的受教育權。國家應通過立法、行政和司法途徑對家庭教育中未成年人受教育權提供制度性保障、組織和程序保障。

（1）立法保護路徑。立法者對國家保護義務的履行負有首要責任，是實現保護義務的優(yōu)先承擔者。③ 國家只有建立家庭教育的法律法規(guī)，規(guī)范各主體的權利義務關系和法律責任，才能實現對未成年人受教育權的法律保護。首先，要積極推進家庭教育立法進程。目前我國尚未出臺專門化、系統(tǒng)化的家庭教育法，涉及家庭教育的條款大多分散于未成年人保護法、義務教育法等法律政策和個別地方性法規(guī)中，雖然在一定程度上推動了家庭教育事業(yè)的發(fā)展，但一些體制機制的問題仍沒有在頂層設計中得到解決。為此，全國人大已將家庭教育立法列入2021年立法計劃，與此同時各省也應積極推動立法進程，建立多層次的法律保障體系，保障未成年人在家庭教育中的受教育權。其次，立法要明確家庭教育的主管部門和組織機構，建立由政府主導的家庭教育聯(lián)席會議制度，賦予主管部門相應的權力和資源，明確成員單位的職責權限，形成政府牽頭、社會參與的治理格局。再次，立法要規(guī)制家長、學校、政府、社會各主體的權利義務關系以及所需承擔的法律責任，厘清各自的權利邊界，規(guī)范行為方式，避免因權利不清或過度干涉而侵犯未成年人的受教育權;國家要監(jiān)督家長履行家庭教育職責，限制或禁止家長忽視、虐待未成年子女等不當行為，保護未成年人的受教育權。

（2）行政輔助路徑。行政機關對公民負有積極地排除妨害或救濟被侵害的保護義務。家庭教育中，未成年人受教育權需要通過家長實施正確的家庭教育來實現，而家長的教育觀念和行為則需要政府和社會提供家庭教育指導服務。因此，行政保護主要體現為國家行政機關依法對家庭教育事務進行計劃、決策、組織、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等程序性活動。其任務是執(zhí)行立法機關規(guī)定的行政行為，提供市場不能提供的家庭教育指導服務資源，并保障公平公正。一是依法履行保護行政的義務。保護行政義務主要體現為國家行政機關根據家庭教育的相關法律，建立有普遍約束力的行為規(guī)則，并采取相關措施，保障未成年人受教育權免受第三方阻礙和侵害。① 比如，對不履行或不當履行家庭教育義務的父母或其他監(jiān)護人，行政機關要依法對其進行訓誡教育或強制其接受家庭教育指導等。二是依法履行對特殊困境未成年人的行政救濟義務。教育條件和機會應該在法律和事實上毫無歧視地提供給所有的人，特別是社會的弱勢群體。② 針對留守、流動、貧困、殘疾、事實無人撫養(yǎng)等特殊困境的未成年人，國家應強化分類指導和支持，建立關愛救助機制，有計劃地組織優(yōu)質家庭教育資源向農村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)傾斜，提供普惠性、常態(tài)化、多元化、精準化的家庭教育指導和幫助，向常年外出務工的父母提供與未成年子女團聚的保障措施和福利制度。三是依托第三方機構依法履行家庭教育評估和監(jiān)管義務。建立家庭教育工作評估指標體系，設立家庭教育專門監(jiān)管和評估機構，對各義務主體的責任落實情況進行督導評估，評定家庭教育的質量，避免其履行義務中的主觀性和隨意性。

（3）司法保障路徑。家庭教育中受教育權的司法保護，主要指法院對違反法律的家庭教育責任主體依法進行追責，對受侵害的未成年人實施法律救濟。根據侵犯受教育權產生的不同責任，可以把家庭教育司法保障主要分為民事訴訟救濟和行政訴訟救濟。一是民事訴訟救濟。平等主體之間的受教育權糾紛可以依據憲法基本權利“對第三者效力”理論直接援引憲法關于受教育權的規(guī)定，也可根據《中華人民共和國教育法》第81條規(guī)定，由雙方提起民事訴訟予以解決。當受教育者受到行政機關和公立學校以外其他平等主體的侵害時，未成年人可以向所在學校、居委會、村委會等尋求救濟，相關部門應向其提供法律援助，并由其代理人向法院提起民事訴訟;對拒不履行義務或嚴重侵犯未成年人受教育權的父母或其他監(jiān)護人，法院可以強制其接受家庭教育指導，甚至依法出具人身保護令或撤銷監(jiān)護人資格。二是行政訴訟救濟。依照新《中華人民共和國行政訴訟法》，未成年人受教育權受到侵害可以申請行政訴訟救濟。“在行政法關系中，受教育權主要體現為請求權能。它保障公民在自身未能享有或未能公平享有法律規(guī)定的由政府提供的公共教育資源時，具有對政府主張其行政不作為或者行政作為不當的能力。”③對從事家庭教育的管理部門及工作人員的瀆職行為，可由上級機關及主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的追究其主管人員和直接負責人的行政責任;對學校違法違規(guī)開展家庭教育指導的行為，可由教育行政部門聯(lián)合相關部門，視情節(jié)輕重，責令改正，并對主管人員和直接責任人給予處分;對違法違規(guī)舉辦家庭教育活動的社會機構，視情節(jié)輕重，可按照管理權限由有關主管部門追究其法律責任;對于資質差、質量低的機構給予警告，對于非法經營的機構可依法吊銷執(zhí)照、注銷資質。

3.國家給付義務

給付義務是指國家以積極作為的方式為公民提供某種利益的義務，是公民自由權向社會權延伸過程中產生的國家義務，也是國家義務的核心組成部分。④ 根據受益權功能，未成年人可以申請國家為其提供必要的家庭教育設施和條件，國家應當履行相應的給付義務。國家給付義務包括物質性給付、服務性給付和制度性給付。⑤ 現階段，我國家庭教育已從傳統(tǒng)的教育模式向服務模式轉變，需要國家提供充分的外部條件，對家長和教育者提供科學的指導服務，以確保未成年人受教育權的實現。家庭教育的國家給付義務是最高層次、最難實現的義務，不僅需要立法機關參與，也需要強大的財政支持，是家庭教育立法、行政、司法的重點和難點。