楊樂

關(guān)鍵詞家庭教育 未成年人 受教育權(quán) 國家義務(wù)

受教育權(quán)是基本人權(quán)，其權(quán)利主體涵蓋所有人的所有時(shí)空領(lǐng)域，未成年人的家庭教育是受教育權(quán)的重要組成部分。家庭教育是國民教育的基礎(chǔ)，對未成年人的人格形成、習(xí)慣養(yǎng)成、個(gè)性發(fā)展等具有原生性和終身性的影響。隨著我國學(xué)校教育的迅速擴(kuò)張以及家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，留守兒童等特殊未成年人群體日益擴(kuò)大，使得作為家庭教育主體的父母在未成年人德育教化方面缺位或弱化。此外，部分家長履行教育職責(zé)意識不強(qiáng)，教育方法簡單，特別是缺乏外部環(huán)境的有力支持，導(dǎo)致未成年人在家庭教育中的受教育權(quán)長期被忽視、游離在受教育權(quán)法律保障的邊緣，國家義務(wù)保障也呈現(xiàn)虛化的狀態(tài)。為促進(jìn)受教育權(quán)從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，國家應(yīng)通過家庭教育立法拓寬未成年人受教育權(quán)的內(nèi)涵與外延，通過行政措施為未成年人提供公平有質(zhì)量的家庭教育供給，通過司法保障未成年人在家庭教育中的受教育權(quán)。為此，本文嘗試從基本權(quán)利功能理論出發(fā)，運(yùn)用法釋義學(xué)的方法闡釋家庭教育中未成年人受教育權(quán)的權(quán)能以及相對應(yīng)的國家義務(wù)，為家庭教育立法、行政和司法保障提供依據(jù)。

一、家庭教育中未成年人受教育權(quán)及國家義務(wù)的法理基礎(chǔ)

從終身教育的視角看，受教育權(quán)包括公民接受正規(guī)教育和非正規(guī)教育、正式教育和非正式教育的權(quán)利。這不僅包含學(xué)校教育和社會教育，也包括家庭教育。根據(jù)基本權(quán)利功能理論，將未成年人在家庭教育中受教育權(quán)納入受教育權(quán)的范疇，作為基本權(quán)利由國家提供法律保護(hù)，是國家應(yīng)履行的義務(wù)。

1.現(xiàn)有法律依據(jù)及存在問題

國際法和我國憲法規(guī)定，受教育權(quán)是基本人權(quán)，國家應(yīng)承擔(dān)受教育權(quán)的保障義務(wù)，為受教育權(quán)提供最基礎(chǔ)、最底線的制度保障和基本教育條件保障。

從國際法層面看，最早規(guī)定公民受教育權(quán)的是1919年德國的魏瑪憲法，該法第120條規(guī)定：“養(yǎng)育子女，完成其肉體、精神及社會能力，為父母的最高義務(wù)，且為其自然的權(quán)利”。① 由《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》三部文件構(gòu)成的國際人權(quán)憲章明確受教育權(quán)是人人享有的權(quán)利，并規(guī)定國家要保障公民平等受教育的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，《兒童權(quán)利公約》進(jìn)一步明確兒童的基本權(quán)利，即生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)，并要求締約國采取一切適當(dāng)措施保障本國兒童受教育的權(quán)利。

從我國憲法層面看，在公民的基本權(quán)利與義務(wù)中既賦予了未成年子女享受家庭教育的權(quán)利，也規(guī)定了父母對未成年子女家庭教育的義務(wù)。如《中華人民共和國憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@里的受教育權(quán)理應(yīng)包括未成年人接受家庭教育的權(quán)利。由于權(quán)利和義務(wù)的相互性，要保證未成年人的受教育權(quán)，國家就需要對受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)履行保護(hù)義務(wù)，保障未成年人受家庭教育的權(quán)利也是題中之義。第49條規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)?！逼渲?，父母對未成年子女承擔(dān)教育義務(wù)，既包含父母保證子女接受國家義務(wù)教育的義務(wù)，也包含父母對子女的教育義務(wù)，這里的教育即是家庭教育;與父母教育未成年子女的義務(wù)相對應(yīng)，未成年人有接受父母家庭教育的權(quán)利。而父母要履行家庭教育的義務(wù)，理應(yīng)從國家層面得到幫助和救濟(jì)，這也是終身教育的重要內(nèi)容。

從其他法律條款看，2015年修訂的《中華人民共和國教育法》第9條明確提出受教育權(quán)具有普遍性、平等性，第11條規(guī)定了國家在促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量等方面的職責(zé)，第50條規(guī)定了家長和學(xué)校合作為受教育者提供必要的教育條件。2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第5條明確國家、社會、學(xué)校、家庭作為未成年人受教育權(quán)的義務(wù)主體，第82條規(guī)定政府將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

上述法律雖然指出了未成年人受教育權(quán)的強(qiáng)制性、平等性和國家應(yīng)履行的義務(wù)，但零散且不詳盡，缺乏系統(tǒng)性和完備性。憲法只是原則性地規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利，但將受教育權(quán)這項(xiàng)基本權(quán)利具體化的過程中，需要通過立法確定受教育權(quán)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)主體和救濟(jì)辦法等，受教育權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)。目前我國還沒有制定專門的法律來保障未成年人在家庭教育中的受教育權(quán)以及規(guī)定具體的國家義務(wù)。

2.基本權(quán)利功能理論依據(jù)

基本權(quán)利功能理論是一種從憲法規(guī)定的基本權(quán)利出發(fā)建構(gòu)部門法律制度的有效方法。② 該理論認(rèn)為，憲法規(guī)定的受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，具有自由權(quán)和社會權(quán)的雙重權(quán)利性質(zhì)。③ 其中，自由權(quán)屬性體現(xiàn)了第一代人權(quán)，國家的職能在于保護(hù)個(gè)人自由;④社會權(quán)屬性體現(xiàn)了第二代人權(quán)，要求國家通過主動(dòng)積極的社會措施給受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供必要的物質(zhì)條件。⑤ 在雙重權(quán)利性質(zhì)的基礎(chǔ)上形成了受教育權(quán)的功能體系，即防御權(quán)功能、客觀價(jià)值秩序功能、受益權(quán)功能。⑥

基于“基本權(quán)利—國家義務(wù)”的分析框架，公民權(quán)利決定國家權(quán)力，國家權(quán)力決定國家義務(wù)。⑦ 國家是保障基本權(quán)利的主體，國家義務(wù)是實(shí)現(xiàn)和保障公民基本權(quán)利最直接、最根本的保障因素。⑧ 每項(xiàng)基本權(quán)利功能都對應(yīng)著不同層次的國家義務(wù)。防御權(quán)功能體現(xiàn)了受教育權(quán)的自由權(quán)屬性，要求國家履行尊重和保護(hù)的義務(wù)，保障基本權(quán)利不受干涉和侵犯;客觀價(jià)值秩序功能和受益權(quán)功能體現(xiàn)了受教育權(quán)的社會權(quán)屬性，要求國家為實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利承擔(dān)積極的保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)，提供所需要的物質(zhì)和條件，從而確保家庭教育中未成年人受教育權(quán)權(quán)能的有效實(shí)現(xiàn)（見圖1）。

二、家庭教育中未成年人受教育權(quán)的權(quán)能

受教育權(quán)主要規(guī)范受教育的主體享受什么樣的權(quán)利以及如何享有。經(jīng)過多年探索，我國大部分學(xué)者將“受教育權(quán)”界定為公民從國家獲得均等的受教育條件和機(jī)會的權(quán)利。① 這里強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)的義務(wù)主體是國家，但卻忽略了家庭、學(xué)校、社會的作用。申素平認(rèn)為，受教育權(quán)有廣義和狹義兩種用法，狹義的受教育權(quán)僅指“接受教育的權(quán)利”，而廣義的用法還包括教的權(quán)利和選擇教育的自由。② 家庭教育是基于親權(quán)的教育，受教育權(quán)的主體是未成年人，國家、家庭、學(xué)校和社會是共同義務(wù)主體，其中家長是實(shí)施家庭教育的第一責(zé)任人，國家則通過監(jiān)督家長履責(zé)和為家長提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，間接地保障未成年人享有家庭教育的權(quán)利。根據(jù)權(quán)利推定原則，③家庭教育中未成年人受教育權(quán)應(yīng)包括未成年人從家庭獲得受教育的權(quán)利、家長教育子女的權(quán)利和選擇家庭教育的自由。這其中包含兩方面的權(quán)利，也體現(xiàn)了受教育權(quán)的雙重權(quán)利性質(zhì)：一是受教育自由權(quán)，即未成年人從家庭獲得受教育機(jī)會、參與家庭教育和家長選擇家庭教育的權(quán)利;二是受教育社會權(quán)，即家長為教育子女獲得國家提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的權(quán)利。因此，根據(jù)基本權(quán)利功能理論，研究受教育權(quán)的多層次子權(quán)利，闡釋家庭教育中未成年人受教育權(quán)的具體權(quán)能，才能更好地保障受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

1.防御權(quán)功能下未成年人受教育權(quán)的權(quán)能

防御權(quán)功能體現(xiàn)了受教育權(quán)的自由權(quán)性質(zhì)，即未成年人為了自身生存和發(fā)展的需要，向往以適當(dāng)?shù)姆绞浇邮芗彝ソ逃?，體現(xiàn)了未成年人在接受家庭教育方面的主觀意志和行動(dòng)自由，抵御任何組織和個(gè)人的干預(yù)。在防御權(quán)功能下，未成年人在家庭教育中受教育權(quán)的權(quán)能主要包括家庭教育享有權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

（1）享有權(quán)。未成年人基于自身成長和發(fā)展的需要，有權(quán)利要求獲得家庭教育的機(jī)會。在家庭教育活動(dòng)中，未成年人是受教育的主體，父母或其他監(jiān)護(hù)人作為家庭教育的實(shí)施主體，承擔(dān)對未成年人監(jiān)護(hù)和教育的直接責(zé)任。在受教育過程中，如果家長或者其他義務(wù)主體的權(quán)利超越了法律界限，侵害了未成年人的家庭教育享有權(quán)，未成年人有抵御侵害的權(quán)利。

（2）選擇權(quán)。基于個(gè)體發(fā)展的豐富性和多樣性需求，未成年人有選擇家庭教育內(nèi)容和方式的權(quán)利，主要指接受什么樣的教育，由誰教育和如何教育。由于未成年人的心智和行為能力尚未健全，不能完全自主地做出選擇，因此，其選擇權(quán)主要由家長代為行使。《世界人權(quán)宣言》賦予父母“優(yōu)先選擇之權(quán)”，在家庭教育中父母的教育選擇權(quán)源于父母的教育自由，即為保護(hù)未成年子女的基本受教育權(quán)利而享有的為子女選擇教育的自由。但父母的選擇權(quán)必須以通過適時(shí)適當(dāng)征詢等方式尊重未成年人選擇權(quán)為基礎(chǔ)。

（3）參與權(quán)。未成年人自出生開始就有參與家庭生活的管理與決策的權(quán)利，對涉及自身利益的事件發(fā)表意見、享有言論自由權(quán)。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》將尊重兒童意見或兒童參與作為四項(xiàng)普遍性原則之一;我國《未成年人保護(hù)法》第19條規(guī)定家長應(yīng)適時(shí)適當(dāng)征詢未成年人的意見。未成年人接受家庭教育的過程不是簡單被動(dòng)地接受或片面地外化，而是主動(dòng)參與、全方位的內(nèi)化過程。家庭教育具有互動(dòng)性，關(guān)注孩子在受到父母教育的同時(shí)對父母施加的反饋?zhàn)饔?。?在家庭教育中父母應(yīng)根據(jù)未成年人不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)增加其參與家庭教育的范圍，使其自由充分地發(fā)展自身潛能，養(yǎng)成獨(dú)立判斷的能力和完整的人格。

2.客觀價(jià)值秩序功能下未成年人受教育權(quán)的權(quán)能

未成年人受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度主要依賴于家長對未成年人的認(rèn)知水平，在與家庭成員和外界的沖突對抗中，其受教育權(quán)容易受到侵害。作為基本權(quán)力的受教育權(quán)具有客觀價(jià)值秩序功能，要求國家運(yùn)用一切可能和必要的手段，對未成年人在家庭教育中的受教育權(quán)提供保護(hù)，免受第三方私權(quán)利的不當(dāng)侵害，其中包括制度性保障功能、組織與程序保障功能。② 制度性保障功能要求國家立法機(jī)關(guān)建立和維護(hù)有利于未成年人受教育實(shí)現(xiàn)的各種法律和制度，明確受教育權(quán)的具體內(nèi)涵，以保障未成年人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn);組織與程序保障功能要求國家提供家庭教育法定的組織和程序上的保障，規(guī)定未成年人受教育權(quán)受到侵犯時(shí)如何尋求救濟(jì)，從而使相應(yīng)公權(quán)主體承擔(dān)組織和程序上的具體義務(wù)。

3.受益權(quán)功能下未成年人受教育權(quán)的權(quán)能

受益權(quán)功能是一種請求權(quán)功能，源于受教育權(quán)的社會權(quán)性質(zhì)，指公民基本權(quán)利所具有的請求國家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權(quán)功能要求國家積極作為，為受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供一定的物質(zhì)利益或者服務(wù)行為。在受益權(quán)功能下，未成年人在家庭教育中的受教育權(quán)主要體現(xiàn)為家庭教育條件建設(shè)請求權(quán)、家庭教育條件利用權(quán)和獲得家庭教育資助權(quán)。

（1）家庭教育條件建設(shè)請求權(quán)。家庭教育具有準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)，國家已明確將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系建設(shè)。未成年人為實(shí)現(xiàn)在家庭教育中的受教育權(quán)，享有父母給予的科學(xué)合理的家庭教育，有權(quán)利要求國家根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提供必要的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的條件，包括建設(shè)普及家庭教育知識的場所、設(shè)施、書籍、師資、課程等。

（2）家庭教育條件利用權(quán)。未成年人有選擇家庭教育內(nèi)容和方式的權(quán)利，這種選擇權(quán)由家長代為行使，家長為提高家庭教育的質(zhì)量，有權(quán)利用國家現(xiàn)有的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)條件，如參與政府在學(xué)校、社區(qū)開設(shè)的家長學(xué)校、家長委員會、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，獲取家庭教育相關(guān)的知識輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息等。

（3）獲得家庭教育資助權(quán)。家庭教育是一項(xiàng)社會公共事業(yè)，每個(gè)家庭根據(jù)自身需要選擇不同形式和標(biāo)準(zhǔn)的家庭教育服務(wù)，但由于我國家庭教育發(fā)展的不平衡不充分，為確保未成年人接受公平且有質(zhì)量的家庭教育，國家需要投入一定的經(jīng)費(fèi)和物資，尤其是對貧困家庭、留守兒童家庭等特殊群體，更需要予以政策、資金等方面的傾斜和照顧，提供普惠性、兜底性的資助和服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“十四五”期間將構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，必然要建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，通過指導(dǎo)家長正當(dāng)?shù)芈男薪逃龣?quán)從而保障未成年人在家庭教育中的受教育權(quán)。

三、家庭教育立法中國家義務(wù)的法律規(guī)制及實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)家庭教育中未成年人受教育權(quán)的權(quán)能，相應(yīng)的國家義務(wù)可以分為三種層次類型：國家不予侵犯的尊重義務(wù)（基于防御權(quán)功能）、國家竭盡所能促成受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的保護(hù)義務(wù)（基于客觀價(jià)值秩序功能）、請求國家積極作為的給付義務(wù)（基于受益權(quán)功能）。從國家義務(wù)的實(shí)現(xiàn)主體看，國家義務(wù)需要由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)分工、相互協(xié)作配合共同完成，才能將未成年人受教育權(quán)從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。

1.國家尊重義務(wù)

國家尊重義務(wù)是指國家嚴(yán)格遵守法律法規(guī)保護(hù)公民自由權(quán)，不干預(yù)、不妨礙公民正當(dāng)?shù)淖杂尚袨槎男械淖罨镜膰伊x務(wù)。家庭教育是一種源于天然親權(quán)關(guān)系的教育，具有個(gè)性化和多樣性的特征，對于家長如何教育以及未成年人如何參與都具有很強(qiáng)的主動(dòng)性和自由性，國家履行對未成年人受教育權(quán)的尊重義務(wù)主要通過尊重未成年人家庭教育選擇權(quán)、參與權(quán)來實(shí)現(xiàn)，在一般情況下國家不予以直接干涉。

（1）尊重未成年人家庭教育選擇權(quán)。國家教育出現(xiàn)之前家庭教育就有濃厚的自由教育色彩，每個(gè)家庭都有獨(dú)特的教育子女的方式，父母有根據(jù)自己意愿在合理范圍內(nèi)優(yōu)先選擇家庭教育的內(nèi)容、種類和形式的權(quán)利。我國古代就有《顏氏家訓(xùn)》《朱子家訓(xùn)》等家規(guī)家訓(xùn)，但這種權(quán)利必須符合國家對未成年人教育的基本要求，遵循未成年人的身心發(fā)展規(guī)律。為此，國家要尊重不同家庭模式下的教育選擇，根據(jù)未成年人所處的教育階段，如學(xué)前教育、初等教育、中等教育階段，圍繞德智體美勞育人目標(biāo)的五個(gè)方面，明確每個(gè)階段未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)和家庭教育的重點(diǎn)，為家長提供家庭教育的參考內(nèi)容和方法指引。

（2）尊重未成年人家庭教育參與權(quán)。2018年全國家庭教育調(diào)研報(bào)告中顯示，中國家庭的親子關(guān)系、溝通交流和兒童自主性、參與性有待提高，仍存在參與機(jī)會少、參與領(lǐng)域有限、參與程度不深入等問題。① 因此，國家在制定家庭教育法律政策時(shí)應(yīng)充分尊重未成年人在家庭教育中的主動(dòng)性和參與性，保障未成年人積極參與家庭教育的權(quán)利。

2.國家保護(hù)義務(wù)

國家保護(hù)義務(wù)是指國家以積極作為的方式，避免公民的基本權(quán)利遭受第三方的侵害，并對侵害行為進(jìn)行必要的懲罰和救濟(jì)的義務(wù)。保護(hù)義務(wù)并非直接實(shí)現(xiàn)未成年人的受教育權(quán)，而是為實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)創(chuàng)造普遍的條件。② 在家庭教育中，國家保護(hù)義務(wù)就是國家應(yīng)保護(hù)未成年人受到良好的家庭教育，避免受到不正當(dāng)?shù)募彝ソ逃膫Γ?chuàng)造條件促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)。一方面，由于家長責(zé)任意識不到位主動(dòng)放棄家庭教育權(quán)，父母因外出務(wù)工等原因難以正常履行對未成年子女的教育義務(wù)，導(dǎo)致“養(yǎng)而不教”“愛而不教”問題;另一方面，個(gè)別家長在家庭教育中存在著暴力或歧視行為，嚴(yán)重侵害了未成年人的受教育權(quán)。國家應(yīng)通過立法、行政和司法途徑對家庭教育中未成年人受教育權(quán)提供制度性保障、組織和程序保障。

（1）立法保護(hù)路徑。立法者對國家保護(hù)義務(wù)的履行負(fù)有首要責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)義務(wù)的優(yōu)先承擔(dān)者。③ 國家只有建立家庭教育的法律法規(guī)，規(guī)范各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)對未成年人受教育權(quán)的法律保護(hù)。首先，要積極推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程。目前我國尚未出臺專門化、系統(tǒng)化的家庭教育法，涉及家庭教育的條款大多分散于未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律政策和個(gè)別地方性法規(guī)中，雖然在一定程度上推動(dòng)了家庭教育事業(yè)的發(fā)展，但一些體制機(jī)制的問題仍沒有在頂層設(shè)計(jì)中得到解決。為此，全國人大已將家庭教育立法列入2021年立法計(jì)劃，與此同時(shí)各省也應(yīng)積極推動(dòng)立法進(jìn)程，建立多層次的法律保障體系，保障未成年人在家庭教育中的受教育權(quán)。其次，立法要明確家庭教育的主管部門和組織機(jī)構(gòu)，建立由政府主導(dǎo)的家庭教育聯(lián)席會議制度，賦予主管部門相應(yīng)的權(quán)力和資源，明確成員單位的職責(zé)權(quán)限，形成政府牽頭、社會參與的治理格局。再次，立法要規(guī)制家長、學(xué)校、政府、社會各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及所需承擔(dān)的法律責(zé)任，厘清各自的權(quán)利邊界，規(guī)范行為方式，避免因權(quán)利不清或過度干涉而侵犯未成年人的受教育權(quán);國家要監(jiān)督家長履行家庭教育職責(zé)，限制或禁止家長忽視、虐待未成年子女等不當(dāng)行為，保護(hù)未成年人的受教育權(quán)。

（2）行政輔助路徑。行政機(jī)關(guān)對公民負(fù)有積極地排除妨害或救濟(jì)被侵害的保護(hù)義務(wù)。家庭教育中，未成年人受教育權(quán)需要通過家長實(shí)施正確的家庭教育來實(shí)現(xiàn)，而家長的教育觀念和行為則需要政府和社會提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。因此，行政保護(hù)主要體現(xiàn)為國家行政機(jī)關(guān)依法對家庭教育事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、決策、組織、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等程序性活動(dòng)。其任務(wù)是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)規(guī)定的行政行為，提供市場不能提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)資源，并保障公平公正。一是依法履行保護(hù)行政的義務(wù)。保護(hù)行政義務(wù)主要體現(xiàn)為國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)家庭教育的相關(guān)法律，建立有普遍約束力的行為規(guī)則，并采取相關(guān)措施，保障未成年人受教育權(quán)免受第三方阻礙和侵害。① 比如，對不履行或不當(dāng)履行家庭教育義務(wù)的父母或其他監(jiān)護(hù)人，行政機(jī)關(guān)要依法對其進(jìn)行訓(xùn)誡教育或強(qiáng)制其接受家庭教育指導(dǎo)等。二是依法履行對特殊困境未成年人的行政救濟(jì)義務(wù)。教育條件和機(jī)會應(yīng)該在法律和事實(shí)上毫無歧視地提供給所有的人，特別是社會的弱勢群體。② 針對留守、流動(dòng)、貧困、殘疾、事實(shí)無人撫養(yǎng)等特殊困境的未成年人，國家應(yīng)強(qiáng)化分類指導(dǎo)和支持，建立關(guān)愛救助機(jī)制，有計(jì)劃地組織優(yōu)質(zhì)家庭教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，提供普惠性、常態(tài)化、多元化、精準(zhǔn)化的家庭教育指導(dǎo)和幫助，向常年外出務(wù)工的父母提供與未成年子女團(tuán)聚的保障措施和福利制度。三是依托第三方機(jī)構(gòu)依法履行家庭教育評估和監(jiān)管義務(wù)。建立家庭教育工作評估指標(biāo)體系，設(shè)立家庭教育專門監(jiān)管和評估機(jī)構(gòu)，對各義務(wù)主體的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，評定家庭教育的質(zhì)量，避免其履行義務(wù)中的主觀性和隨意性。

（3）司法保障路徑。家庭教育中受教育權(quán)的司法保護(hù)，主要指法院對違反法律的家庭教育責(zé)任主體依法進(jìn)行追責(zé)，對受侵害的未成年人實(shí)施法律救濟(jì)。根據(jù)侵犯受教育權(quán)產(chǎn)生的不同責(zé)任，可以把家庭教育司法保障主要分為民事訴訟救濟(jì)和行政訴訟救濟(jì)。一是民事訴訟救濟(jì)。平等主體之間的受教育權(quán)糾紛可以依據(jù)憲法基本權(quán)利“對第三者效力”理論直接援引憲法關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定，也可根據(jù)《中華人民共和國教育法》第81條規(guī)定，由雙方提起民事訴訟予以解決。當(dāng)受教育者受到行政機(jī)關(guān)和公立學(xué)校以外其他平等主體的侵害時(shí)，未成年人可以向所在學(xué)校、居委會、村委會等尋求救濟(jì)，相關(guān)部門應(yīng)向其提供法律援助，并由其代理人向法院提起民事訴訟;對拒不履行義務(wù)或嚴(yán)重侵犯未成年人受教育權(quán)的父母或其他監(jiān)護(hù)人，法院可以強(qiáng)制其接受家庭教育指導(dǎo)，甚至依法出具人身保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。二是行政訴訟救濟(jì)。依照新《中華人民共和國行政訴訟法》，未成年人受教育權(quán)受到侵害可以申請行政訴訟救濟(jì)?！霸谛姓P(guān)系中，受教育權(quán)主要體現(xiàn)為請求權(quán)能。它保障公民在自身未能享有或未能公平享有法律規(guī)定的由政府提供的公共教育資源時(shí)，具有對政府主張其行政不作為或者行政作為不當(dāng)?shù)哪芰?。”③對從事家庭教育的管理部門及工作人員的瀆職行為，可由上級機(jī)關(guān)及主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的追究其主管人員和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任;對學(xué)校違法違規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)的行為，可由教育行政部門聯(lián)合相關(guān)部門，視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，并對主管人員和直接責(zé)任人給予處分;對違法違規(guī)舉辦家庭教育活動(dòng)的社會機(jī)構(gòu)，視情節(jié)輕重，可按照管理權(quán)限由有關(guān)主管部門追究其法律責(zé)任;對于資質(zhì)差、質(zhì)量低的機(jī)構(gòu)給予警告，對于非法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)可依法吊銷執(zhí)照、注銷資質(zhì)。

3.國家給付義務(wù)

給付義務(wù)是指國家以積極作為的方式為公民提供某種利益的義務(wù)，是公民自由權(quán)向社會權(quán)延伸過程中產(chǎn)生的國家義務(wù)，也是國家義務(wù)的核心組成部分。④ 根據(jù)受益權(quán)功能，未成年人可以申請國家為其提供必要的家庭教育設(shè)施和條件，國家應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。國家給付義務(wù)包括物質(zhì)性給付、服務(wù)性給付和制度性給付。⑤ 現(xiàn)階段，我國家庭教育已從傳統(tǒng)的教育模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，需要國家提供充分的外部條件，對家長和教育者提供科學(xué)的指導(dǎo)服務(wù)，以確保未成年人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。家庭教育的國家給付義務(wù)是最高層次、最難實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，不僅需要立法機(jī)關(guān)參與，也需要強(qiáng)大的財(cái)政支持，是家庭教育立法、行政、司法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。