曹允寶

摘 要：我國的財政預算績效管理工作在財政管理水平持續(xù)增加的影響下，提出了更高的工作要求。但從國內(nèi)的財政預算績效管理工作發(fā)展看來，其中尚未解決的問題，導致財政預算管理工作尚未全面發(fā)揮其工作價值。本文就圍繞新時期背景下我國的財政預算績效管理工作中暴露的問題，以國內(nèi)財政預算績效管理工作發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，提出了解決其中問題的策略。

關(guān)鍵詞：新時期;財政預算;績效管理;問題;對策

我國之前的財政預算績效管理工作都是以投入型的管理思想作為指引，嚴格落實計劃經(jīng)濟背景下的各項資源配置要求，在這種傳統(tǒng)的財政預算績效管理模式下，實施財政預算績效管理最為顯著的表現(xiàn)就是地方政府的可支配收入數(shù)量逐漸降低，公共支出資金數(shù)量卻逐漸增加，這種模式完全不能適應市場經(jīng)濟條件下的政府發(fā)展，這也是我國實施財政改革的主要原因之一。但在新時期背景下的財政預算績效管理工作仍舊不完善，影響到工作效果的發(fā)揮。本文針對財政預算績效管理中存在的問題，研究、探討了問題的解決方案。

一、 財政預算績效管理的相關(guān)理論概述

（一）財政預算績效管理的內(nèi)涵

這里所指的財政預算績效管理是指財政預算部門以現(xiàn)行的公共財政效率原則和方案作為基礎(chǔ)，將設立、實施、評價、控制績效管理目標等作為基本環(huán)節(jié)的一種公共財政管理制度。其中的績效便是在財政支出過程中需要達成的一個業(yè)績目標，換言之，便是財政資金支出之后需要達成的具體目標或者是計劃。這一計劃及其中目標的表示是以經(jīng)過細致量化的指標作為媒介，其具體工作流程如圖1所示。

（二）財政預算績效管理的主要特征

財政預算績效管理特征具體展示為如下幾點：第一，戰(zhàn)略性特點?？冃ьA算管理必須以政府的發(fā)展戰(zhàn)略作為出發(fā)點，財政預算績效管理必須要關(guān)注政府短期和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，以此保障制定出的短期預算管理目標能夠與長期的政府發(fā)展戰(zhàn)略完全適應。第二，資源的優(yōu)化配置性特點。財政預算績效管理本身就是一種由全員參與、全方位控制的一種全過程體系，在建立完善的績效預算網(wǎng)絡的前提下，政府內(nèi)的全部資源都需要納入到財政預算績效管理的工作監(jiān)控之中，保證政府內(nèi)部有限的資源可以進行二次組合以及分配。第三，系統(tǒng)管理性特征。財政預算績效管理本身就是一種機械、系統(tǒng)化控制過程，帶有較為顯著的程序性特征，在全面調(diào)用屬于財政預算績效管理體系的資源的過程中，需要經(jīng)過立項、編制、審批諸多工作環(huán)節(jié)。

（三）財政預算績效管理的主要影響

在我國建設創(chuàng)新型服務型活躍型政府的過程中，財政預算績效管理工作落實是一條有效路徑，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)六保、六穩(wěn)的必然要求，通過進一步強化政府預算資金的全過程績效管理，能夠再進一步規(guī)范政府財政使用行為的前提下，對其內(nèi)部有限的資源進行合的配置優(yōu)化，持續(xù)提高各項資源的利用效率，這對于政府內(nèi)部財政資金的使用效率和管理水平提高有著十分重要的作用。

（四）財政預算績效管理的主要關(guān)系

在我國實施財政預算績效管理之前，財政部門內(nèi)的多個機構(gòu)分別對個部門的經(jīng)費進行管理，同時各個部門內(nèi)部也不只存在一個用于管理本部門財政資金的機構(gòu)，導致部門之間的財政關(guān)系無法理順。在實時財政預算績效管理改革工作之后，各個部門的財政經(jīng)費都實現(xiàn)了單一管理，使得政府部門之間的財政關(guān)系格局變得愈發(fā)清晰。

二、新時期財政預算績效管理現(xiàn)狀分析

（一）新時期財政預算管理的發(fā)展歷程

我國的財政預算管理發(fā)展經(jīng)歷如下階段：第一，將績效評價作為主要內(nèi)容的試點工作階段。我國從2003年開始，就已經(jīng)在預算改革工作中將績效評價納入其中，并逐步探索了財政資金使用效率提高的全新方式和途徑。并且我國在2009年也已經(jīng)出臺了與財政支出績效評價管理相關(guān)的文件，用于指導各地方財政部門的績效評價工作，這也就意味著我國將績效評價作為核心的預算績效管理工作得以在全國范圍內(nèi)進行落實。第二，全過程預算績效管理的確立階段。在2011年前，將績效評價視為財政預算績效管理的核心工作，但在實踐應用的過程中也遇到了諸多問題。我國各級政府部門在具體的實踐過程中，通過不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，逐漸將績效管理拓展為事前、事中、事后的全過程管理。第三，全面推進預算績效管理的階段。在2012年以前，我國所制定出的各項預算績效管理等制度，并未能做到全面推進各個地區(qū)預算績效管理工作的平衡全面發(fā)展。在十二五規(guī)劃中，也明確提出了需要建立一個完善的全過程預算績效管理機制要求，陸續(xù)出臺了相關(guān)文件用于推進全過程預算績效管理工作的落實。

（二）新時期財政預算績效管理特點

財政預算績效管理是一種將運行結(jié)果作為基礎(chǔ)所進行的預算資金管理工作，和傳統(tǒng)的以財政經(jīng)費作為出發(fā)點的預算模式有著顯著的區(qū)別，其除了具備以結(jié)果為導向的預算管理特點之外，能夠?qū)φ麄€財政預算基金實施事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理也是其顯著特點之一。財政預算績效管理在實際應用的過程中，能夠憑借最終的績效管理結(jié)果對該項工作持續(xù)進行優(yōu)化和完善。

（三）新時期財政預算績效管理的現(xiàn)狀及改革的必要性

即便我國已經(jīng)從政策和資金兩個方面給予財政預算管理工作相應的支持，且政府內(nèi)部的工作人員也十分重視該項工作的落實和資金方面的投入，但是因為受到基礎(chǔ)水平不高、各地區(qū)發(fā)展因素差距較大等主觀、客觀因素的干擾，導致我國目前實施的財政預算績效管理工作中也存在著諸多的問題，無法發(fā)揮該項工作在促進社會與健康持續(xù)發(fā)展中的重要作用。如此一來，我國相關(guān)部門必須要從現(xiàn)行財政預算績效管理工作的實踐出發(fā)，對其特點和問題進行深刻分析和研究，以便為今后財政預算績效管理工作優(yōu)化和作用發(fā)揮提供幫助。

三、新時期財政預算績效管理存在問題的原因

（一）預算結(jié)構(gòu)不合理

對于財政預算績效管理工作而言，其中面臨的第一個問題便是預算結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在績效目標和相關(guān)指標的設置不合理上。絕大部分項目的績效指標和目標的設置都是由相關(guān)部門自行設置，在科學性上存在一定的缺陷，并且部分單位內(nèi)的工作人員對設置預算績效目標和指標的方式并未形成全面的理解，導致制定出的相關(guān)工作內(nèi)容并不具有較強的針對性，同時指標設計的內(nèi)容數(shù)量相對較多，較為繁雜，但在最終數(shù)據(jù)的獲取上卻無法保證其精準性，導致最終的財政預算績效管理結(jié)果無法為今后工作的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)方面的參考。

（二）財政預算績效管理力度落后

我國目前所實施的財政預算績效管理工作模式，一般采用的都是定員、定額方式，并未有效設計出合理的績效目標，無法實現(xiàn)與財政預算績效管理全過程的覆蓋管理。即便是部分部門已經(jīng)設計了預算績效管理目標，但基本都是一種籠統(tǒng)定性的方式進行表述，并未將公共產(chǎn)品服務提供所需要投入的資源和預期實現(xiàn)的效果等目標做出科學的制定。

（三）預算執(zhí)行不到位

我國政府部門在執(zhí)行其制定的預算方案的過程中，即便按照相關(guān)的程序進行申報和強調(diào)，但在相關(guān)資金撥付之后，因為缺乏預算資金支出方面的全面有效監(jiān)控，無法達到既定的?？顚Ｓ玫哪繕?，出現(xiàn)了嚴重的資金浪費和流失現(xiàn)象。而且財政預算績效管理考核工作過程中，雖然也是用百分評價制進行工作評價，但因為缺乏對應的獎懲措施，導致整體的考核工作變得更為形式化，致使預算執(zhí)行和既定目標出現(xiàn)了較大偏差。

四、推進新時期財政預算績效管理的對策建議

（一）加強制度保障

由于財政預算績效管理工作涉及到的內(nèi)容數(shù)量較多且較為復雜，必須要為其制定完善的財政預算績效管理工作制度。當?shù)卣员镜刎斦Y金管理工作的實際需求和特征作為基礎(chǔ)，制定出帶有針對性的財政預算績效管理制度、方式和流程。針對財政預算績效管理工作中的各項任務，做到部門預算工作要求維持一致，并在制度制定的過程中給出明確的規(guī)定。為了確保該項工作的實施質(zhì)量，在制定預算績效管理工作目標的過程中，需要對其工作流程以及工作環(huán)節(jié)在制度方面做出嚴格明確的規(guī)定。

（二）加強財政預算管理的文化建設

地方財政預算管理文化氛圍的建設，對于相關(guān)政府部門人員重視這項工作的落有十分重要的作用。相關(guān)政府部門需要通過進一步強化宣傳工作力度，幫助政府工作人員樹立良好的績效管理思想理念，強化當?shù)馗鞑块T對于財政預算績效管理工作的重視程度。同時也可以全面利用現(xiàn)代信息技術(shù)背景下的新媒體平臺，對財政預算績效管理的新思想和觀。進行大范圍的宣傳，確保部門的各級領(lǐng)導人員能夠深刻意識到財政預算績效管理工作對于公共財政體系建立的重要價值。

（三）完善財政預算績效管理的資源配置

為了保障信息化時代下的財政預算績效管理工作得以有效的落實。政府部門必須要在全面利用信息化技術(shù)的前提下，建立完善的部門績效指標數(shù)據(jù)庫，并通過預算績效管理信息化系統(tǒng)的建設，建立一個完善的財政預算管理工作信息化平臺。同時，財政預算績效管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)也會對這項工作質(zhì)量產(chǎn)生最為顯著的影響。政府部門需要在人員招聘的過程中重視專業(yè)理論素質(zhì)、信息化操作技巧、專業(yè)操作技巧等方面的全面考察，并且做到定期組織相關(guān)工作人員參與集體培訓，確保這部分工作人員能夠及時了解有關(guān)財政預算績效管理方面的先進理念以及工作技巧，做到從人員、技術(shù)、制度多個方面為財政資金管理工作奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

財政預算績效管理工作的實施，對于各級政府財政資金利用效率的提高等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但其中存在的預算結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)行力度不足等問題，導致財政預算績效管理工作未能發(fā)揮其應有的作用。政府部門需要在完善與之對應的配套資源的同時、通過強化政府機關(guān)財政預算績效管理的文化和制度建設，為該項工作的落實提供文化、制度、人員、技術(shù)多個方面的支持。

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