石學(xué)虎

摘 ?要：通過調(diào)研，摸清孟州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展現(xiàn)狀和主要做法，找出孟州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作存在的問題和短板，提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：孟州市開展現(xiàn)狀，主要做法;存在問題;意見和建議

一、孟州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展現(xiàn)狀

孟州市位于河南省西北部，全市總面積541.61平方公里，轄 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，274 個(gè)行政村，40萬(wàn)人。

近年來(lái)，該市堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、典型示范、梯次推進(jìn)、全面整治”的工作思路，以“清垃圾、治污水、改廁所、整村容”為重點(diǎn)，實(shí)行“一村一策”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。孟州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治走在了全省前列，被命名為“生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀城市”?！叭珖?guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（市）”，該市探索形成的農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)驗(yàn)做法被生態(tài)環(huán)境部推廣，源溝村榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。一是創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)污水治理。以城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、四好農(nóng)村路沿線村莊、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村為重點(diǎn)，采取“納管”“建站”“大三格”的模式，優(yōu)化選擇“預(yù)處理+A2/O+保溫大棚人工濕地”“預(yù)處理+ A2/O +MBR工藝” “預(yù)處理+大三格+綜合利用工藝”“小三格+綜合利用工藝”等工藝;梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水問題集中整治，有效解決農(nóng)村污水亂排亂放問題。截至目前，184個(gè)村莊生活污水得到治理，完成率67.15%，80個(gè)行政村生活污水納入城市管網(wǎng)，42個(gè)行政村建成微動(dòng)力污水處理站30座，62個(gè)村建成大三格化糞池及綜合利用方式。二是以水引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村綜合整治。孟州以污水整治作為破解農(nóng)村環(huán)境問題的切入點(diǎn)，將“水治理”與“廁所革命”、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整體改善。完成改廁6.1萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)了院外廁所100%進(jìn)院、簡(jiǎn)易廁所100%拆除、衛(wèi)生廁所100%普及等“三個(gè)100%”。扎實(shí)開展“五清一改”（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛稀⑶逋ピ?、清亂貼亂畫，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）集中整治，按照“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)督制度）標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住）要求，實(shí)行農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)輸、市處理”機(jī)制，對(duì)照《河南省農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》實(shí)現(xiàn)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，確保農(nóng)村衛(wèi)生治理工作常態(tài)化、不反彈。目前，共配備村莊保潔人員 600 余名，274 個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化保潔。

二、主要做法

1.成立組織，領(lǐng)導(dǎo)重視。市委政府高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，出臺(tái)了《孟州市黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》、《孟州市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》等文件，形成書記、市長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)合力抓的大格局。編制了《孟州市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》，為加快農(nóng)村生活污水治理，保障人民群眾身體健康，提供了科學(xué)指引。印發(fā)了孟州市年度農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)、孟州市年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案、孟州市年度農(nóng)村生活污水治理方案等方案，為推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理確定了行動(dòng)指南。下發(fā)了15期農(nóng)村工作督導(dǎo)通報(bào)，指導(dǎo)、督促農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

2.因地制宜，模式多樣。根據(jù)各村地理位置和實(shí)際需要，科學(xué)制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決水突出問題。充分結(jié)合人居環(huán)境整治、廁所革命等工作，按照先易后難，優(yōu)先選取村委班子團(tuán)結(jié)，位于河流附近的村莊進(jìn)行整治。主要采取三種模式：一是能進(jìn)入管網(wǎng)進(jìn)行集中處理的全部進(jìn)入管網(wǎng)集中處理;二是不能進(jìn)入管網(wǎng)，能連片整治的進(jìn)行連片集中整治，幾個(gè)村合建一個(gè)污水處理站;三是既不能進(jìn)入管網(wǎng)進(jìn)行集中處理的，又不能連片整治的采取單獨(dú)建設(shè)污水處理站或其它方式。

3.重點(diǎn)推進(jìn)，示范先行。學(xué)習(xí)借鑒已經(jīng)完成農(nóng)村生活污水處理站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合的、實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。如嶺區(qū)等經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后、地形復(fù)雜的地區(qū)，考慮嶺區(qū)用水困難，水量較少，推薦對(duì)處理后的尾水進(jìn)行資源化綜合利用，趙和鎮(zhèn)上寨村通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)了村級(jí)污水處理和沼氣系統(tǒng)，村里污水得到處理，村民采用沼氣做飯，每戶每天只交5角錢，使用起來(lái)很方便，為嶺區(qū)農(nóng)村生活污水處理提供模式。南莊一村等16個(gè)農(nóng)村10個(gè)污水處理站為平原地區(qū)、緊鄰河道的農(nóng)村生活污水處理提供模式，南莊鎮(zhèn)塔地村等5個(gè)村采取“小三格+大三格+灌溉”模式為遠(yuǎn)離河流且處于平原地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理提供模式。這些項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，為其他村莊的農(nóng)村生活污水處理提供了有力的實(shí)踐支撐。

三、農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問題和短板

總體來(lái)看，由于起步晚、底子薄，大部分地區(qū)在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作仍處于起步和探索階段，還存在一些問題和短板。農(nóng)村環(huán)境綜合整治合力凝聚不夠，思想認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，部分村民意識(shí)淡薄，對(duì)一些環(huán)境問題視而不見，習(xí)以為常，部分村內(nèi)存在黑臭溝渠，未經(jīng)處理的各種廢水直排溝渠，各種垃圾堆放在溝渠內(nèi)或周邊，溝渠周邊環(huán)境惡劣，特別是夏天高溫時(shí)，雜草叢生、蚊蠅滋生、氣味難聞;農(nóng)業(yè)面源污染等問題突出，化肥、農(nóng)藥的過量和不合理使用造成污染，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成周圍水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化，甚至造成大氣和地下水污染;農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)廢物、廢水偷排、亂排，影響河流水質(zhì);農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，環(huán)保投入的主體是業(yè)主，因而農(nóng)村面源污染防治投入很難落實(shí)，而政府有限的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入相對(duì)甚少，歷史欠賬多，落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了部分農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。

四、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的建議與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作勢(shì)在必行，我們應(yīng)以政策、理念作統(tǒng)領(lǐng)，技術(shù)、財(cái)力做保障保，不斷提高廣大農(nóng)民農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的自覺性和主動(dòng)性，徹底改變農(nóng)村污染現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈、環(huán)境好的新農(nóng)村。

（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的建議

1.必須提升政治站位，堅(jiān)持全民治污。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為長(zhǎng)期重要的政治任務(wù)，站在講政治、顧大局的高度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。時(shí)刻牢記一切工作是為了人民，服務(wù)人民，同時(shí)，依靠人民，仰仗人民，將人民信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓老百姓成為我們的幫手、同盟軍，打污染防治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

2.必須形成自上而下對(duì)環(huán)境污染整治高度重視。中央、省、市、縣四級(jí)黨委、政府安排部署環(huán)境污染防治工作，形成了齊心合力抓環(huán)保的共識(shí);環(huán)保、住建、公安、工信、安監(jiān)等牽頭部門較好地完成分管行業(yè)領(lǐng)域環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，各辦事處較好地發(fā)揮了屬地管理作用;社會(huì)各界、廣大群眾、企事業(yè)單位、新聞媒體積極參與、大力配合，打贏了一場(chǎng)環(huán)境污染治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

3.必須堅(jiān)持科學(xué)、精準(zhǔn)、精細(xì)、精確、依法治污。尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重自然，既是環(huán)境保護(hù)之本，也是環(huán)境治理之策。認(rèn)真梳理治理中的瓶頸，抓關(guān)鍵點(diǎn)，補(bǔ)薄弱處，提升基礎(chǔ)保障水平。加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，精準(zhǔn)研判、源頭解析，為科學(xué)治污提供決策參考。

4.必須認(rèn)定農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難的思想。環(huán)境污染治理需要一個(gè)過程，如果我們做得好，治理過程能夠大大縮短。

（二） 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的對(duì)策

1.完善頂層設(shè)計(jì)，做到有法可依?？茖W(xué)制定規(guī)劃，堅(jiān)決兌現(xiàn)政策，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管，執(zhí)法力度，把農(nóng)業(yè)環(huán)保工作納入法制化的軌道。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)及早制定《鄉(xiāng)村生態(tài)防治法》等法律法規(guī)，形成整體和系統(tǒng)的農(nóng)村污染防治和控制的法律法規(guī)體系，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作有法可依，有章可循。

2.強(qiáng)化宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活息息相關(guān)，各級(jí)環(huán)保意識(shí)的提高是農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得成功的重要因素，徹底摒棄環(huán)保“說(shuō)得重要，干著次要，實(shí)際不要”的思想和行為，把環(huán)保真正擺上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，擺上黨委政府的重要議事日程，用抓發(fā)展、抓招商、抓項(xiàng)目一樣的力度抓環(huán)保，同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。沒有廣泛的農(nóng)戶參與是無(wú)法改善農(nóng)村環(huán)境的，要通過多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境意識(shí)。

3.綜合施策，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，采取新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高化肥利用率，搞好農(nóng)業(yè)科技示范;切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村河道、生活污水以及生活垃圾的收集、處理和保潔，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;有效整合環(huán)保、節(jié)能減排、水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作順利進(jìn)行。

4.健全機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層作用。配強(qiáng)現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)保隊(duì)伍，建立以鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體的基層環(huán)保隊(duì)伍，做到定人員、定編制、定經(jīng)費(fèi)、定區(qū)域、定責(zé)任，將責(zé)任分解落實(shí)到人，努力在全市形成全民動(dòng)員、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的良好治理氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹辛亥，趙少婷.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理建議[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2012（5）：63-64