張曄

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)民教育培育工作，2018年以來，已連續(xù)3年舉辦農(nóng)民教育培訓發(fā)展論壇，目的就是為廣大農(nóng)民搭建展示風采的舞臺，為農(nóng)民教育管理者、理論研究者、教育培訓實踐者搭建思想交鋒、理念交互、經(jīng)驗交流的平臺。作為一名對農(nóng)民教育有著深厚情感的老兵，也作為新時代農(nóng)民教育培育事業(yè)的參與者、推動者、實踐者，借今天的機會，我也談一談體會和思考，與大家共商農(nóng)民教育發(fā)展大計。

一、總結(jié)經(jīng)驗，農(nóng)民教育培訓道路堅實寬廣

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，基礎(chǔ)靠教育。加快農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展步伐，推進以人為本、以產(chǎn)業(yè)為需、以“三農(nóng)”為重的農(nóng)民教育培訓，整體提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)，是補齊鄉(xiāng)村振興人才短板，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人力基礎(chǔ)的重要保障。近幾年，我們立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興，通過推進人的現(xiàn)代化加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以促進農(nóng)民全面發(fā)展為核心，以提升“三性”（針對性、有效性、規(guī)范性）為導向，堅持“三分”（分層分類分模塊）培養(yǎng)形式，引導農(nóng)民教育培訓面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所等各類教育培訓資源，堅持以農(nóng)民為中心，堅持用優(yōu)質(zhì)教育資源培育優(yōu)質(zhì)人才，為農(nóng)民搭建教育培訓、工學結(jié)合的立交橋，努力辦農(nóng)民滿意的教育培訓，農(nóng)民教育培訓呈現(xiàn)出可喜的變化。

一是培養(yǎng)目標更具針對性。以往搞農(nóng)民教育更多考慮人往哪去，目標是引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鄉(xiāng)村振興背景下，我們則更多考慮人從哪兒來，考慮靠誰來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村。去年，我們聯(lián)合教育部實施“高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”，提出利用5年時間，面向社會推介100所農(nóng)業(yè)高職優(yōu)質(zhì)校，培養(yǎng)100萬鄉(xiāng)村振興帶頭人。重點聚焦農(nóng)村基層組織負責人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、鄉(xiāng)村社會服務(wù)帶頭人等三大類群體，為鄉(xiāng)村真正培養(yǎng)一批干得好、留得住、帶得動的鄉(xiāng)村振興永久牌帶頭人。我們注重政策的包容性，既鼓勵外出返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，培養(yǎng)造就“土專家”“田秀才”。經(jīng)過持續(xù)努力，大批高素質(zhì)農(nóng)民已成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁，培植新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者，應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，服務(wù)主體的實踐者。高素質(zhì)農(nóng)民帶領(lǐng)小農(nóng)戶、普通農(nóng)戶共同發(fā)展，獲得了農(nóng)民群眾普遍認可，不少高素質(zhì)農(nóng)民進入村“兩委”班子，真正形成良性循環(huán)，農(nóng)村治理水平和治理能力得到顯著提升。

二是培養(yǎng)渠道更具有效性。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織方式、生產(chǎn)手段等都發(fā)生了深刻變化，對農(nóng)民教育培訓理念、模式、手段也提出了新的更高要求。根據(jù)這些新變化，我們推進高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學歷提升計劃“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建高等農(nóng)業(yè)教育、高等職業(yè)教育和高素質(zhì)農(nóng)民培育“三高協(xié)同”發(fā)展格局。近些年，以工程項目為抓手，每年培育農(nóng)民達到100萬人，為保供增收提供了堅實人才支撐。我們著力打造農(nóng)業(yè)職業(yè)教育2.0版本，為廣大農(nóng)民量身定制職業(yè)教育培養(yǎng)方案，推動高職擴招向廣大農(nóng)民敞開大門，僅去年招生就突破3.5萬人。同時，我們積極推動高等農(nóng)業(yè)教育改革，加快“新農(nóng)科”建設(shè)步伐，引導農(nóng)業(yè)高校更好地發(fā)揮為農(nóng)育人使命責任。

三是培養(yǎng)方式更具規(guī)范性。我們堅持引進使用和就地培養(yǎng)相結(jié)合，堅持技能培訓和學歷教育相協(xié)調(diào)，堅持在崗培訓和儲備培養(yǎng)相銜接。中央、省市、縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動、各司其職，中央主抓領(lǐng)軍人才和師資培訓;省市著力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及示范性合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型人才的經(jīng)營理念、專業(yè)知識拓展培訓;縣鄉(xiāng)兩級重點抓好專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型農(nóng)民培訓，以實用技能為主，形成立體化培訓格局。各地積極探索，不斷創(chuàng)新好舉措好模式，用實踐帶動農(nóng)民素質(zhì)的整體提升。

二、展望未來，農(nóng)民教育培訓發(fā)展遠景可期

廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者，也是受益者。農(nóng)民群體中蘊含著巨大的人力資源寶庫，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，就必須培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，改變農(nóng)村缺少年輕人、缺少能人帶頭人的狀況。通過教育培訓把蘊藏在農(nóng)民頭腦中、身心中的能量、潛質(zhì)和智慧充分調(diào)動挖掘激發(fā)出來，培養(yǎng)一大批身在農(nóng)村、心在農(nóng)村、干在農(nóng)村、作用發(fā)揮在農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興帶頭人，帶領(lǐng)億萬小農(nóng)戶并軌大市場、銜接現(xiàn)代化。

黨的十九屆五中全會開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全會明確提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。展望“十四五”時期到2035年，農(nóng)民教育培訓如何更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是新課題新挑戰(zhàn)，也是新使命新任務(wù)。我想要著重做到“三好”。

一是貫徹好五中全會精神。五中全會公報專章明確部署優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。明確提出提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。要落實好中央精神，把中央要求切實貫徹落實到農(nóng)民教育培訓事業(yè)中，扎實推動提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)民發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才振興提供更加有力的支撐。要適應(yīng)好發(fā)展需要，瞄準保障國家糧食安全、有效農(nóng)產(chǎn)品供給，瞄準提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，瞄準農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理等發(fā)展要求，精準施策、多措并舉加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者、引領(lǐng)者。要順應(yīng)好農(nóng)民期盼，農(nóng)民教育培訓要致力于解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)中的痛點難點，以教育培訓為核心向兩端延伸，幫助農(nóng)民解決貸款難、銷售難等問題，通過“富腦袋”促進“富口袋”，展現(xiàn)農(nóng)民教育持久的生命力。

二是制定好發(fā)展規(guī)劃。明確“十四五”以及到2035年的發(fā)展目標，力爭通過全國上下的共同努力，到2025年，高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)模持續(xù)擴大，高素質(zhì)農(nóng)民培育體系健全完善，培育制度基本建立，短期培訓、技能培養(yǎng)、學歷教育相融通的人才培養(yǎng)通道基本貫通，“N+X+1”教育培訓格局基本形成，組織服務(wù)能力有效提升，各類社會資源力量充分發(fā)揮。培育管理更加規(guī)范，基礎(chǔ)條件有效改善，培育效果有效提升，多元投入機制和政策支持體系基本形成，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度持續(xù)提升。到2035年，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍更加壯大，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依靠力量，農(nóng)民終身學習制基本建立，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平更加協(xié)調(diào)。

三是營造好發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合多方力量，采取讓農(nóng)民更有獲得感的政策措施，以培訓為紐帶推動高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)作發(fā)展、互補發(fā)展，持續(xù)跟蹤農(nóng)民訓后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展政策宣講、項目推介、技術(shù)指導等延伸服務(wù)。同時，大力選樹高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展典型，在全社會樹立支持、尊重高素質(zhì)農(nóng)民的良好氛圍，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

農(nóng)民教育事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)農(nóng)民教育培育質(zhì)量、隊伍結(jié)構(gòu)、人才規(guī)模、資源效益相統(tǒng)一。

一是健全完善農(nóng)民教育培訓體系。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、新型經(jīng)營服務(wù)主體等各類教育培訓資源優(yōu)勢，強化公益性涉農(nóng)培訓機構(gòu)建設(shè)，吸引多種資源和市場主體共同參與，提高各類教育資源的使用效率。推進教育培訓供給側(cè)改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造教育鏈，貫通各層次教育培訓“立交橋”，建設(shè)“學分銀行”，促進不同階段學習成果互認互通，讓廣大農(nóng)民能夠?qū)W、愿意學、持續(xù)學。

二是加快農(nóng)民培育制度探索。建立健全教育培訓、發(fā)展扶持、引導激勵等銜接配套的高素質(zhì)農(nóng)民制度，加快農(nóng)民現(xiàn)代化進程。加大農(nóng)民教育培訓投入，擴大中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招收農(nóng)民學員比例，健全學習補助機制，完善組織管理、考核評價、回鄉(xiāng)就業(yè)等辦法。建立高素質(zhì)農(nóng)民精準扶持制度，促進高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。加大引導激勵，推動高素質(zhì)農(nóng)民走協(xié)作發(fā)展、互補發(fā)展之路，選樹先進典型，發(fā)揮示范作用。

三是不斷壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。面向優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，通過就地培訓提高一批務(wù)農(nóng)農(nóng)民，著力提升經(jīng)營管理和輻射帶動能力，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和創(chuàng)業(yè)者隊伍。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)新需求，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合為目標，通過吸引發(fā)展一批返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)農(nóng)民，著力提升專業(yè)化技術(shù)水平，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會化服務(wù)組織帶頭人隊伍。面向鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展，以促進鄉(xiāng)村全面振興為目標，通過培養(yǎng)儲備一批農(nóng)村“兩后”生、農(nóng)科畢業(yè)生，著力提升鄉(xiāng)村管理發(fā)展水平，打造引領(lǐng)社會事業(yè)發(fā)展的帶頭人隊伍。