殷詩茜 曹湘婷 張宇

【摘要】 針對J省Y市居民小區(qū)在新冠肺炎疫情期間的防疫措施展開問卷調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)其管理能力在基礎(chǔ)應(yīng)急管理完備狀態(tài)下仍有可以提升的地方。通過分析應(yīng)急管理能力體現(xiàn)的不足之處及其成因，提出對J省Y市居民小區(qū)應(yīng)急管理能力的相關(guān)優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】 居民小區(qū);應(yīng)急管理能力;基層服務(wù);協(xié)同治理

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.031

Abstract： Based on a questionnaire survey and interview with the residents in the Y city of J Province during the epidemic prevention period，it is found that the management capability of the residential area can be improved in the basic emergency management. Through the analysis of the deficiencies and causes of emergency management ability，this paper puts forward the relevant optimization suggestions for the emergency management ability of Y City in J province.

Key words： residential area;emergency management capacity;grass-roots service;collaborative governance

J省作為常住人口超過8000萬、流動人口超過2000萬的人口大省，是全國確診病例200人以上，唯一保持新冠患者“零病亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”的省份，可以說J省是為當?shù)鼐用窠怀隽艘咔榇罂贾械某錾鹁?，這個結(jié)果的背后離不開良好的應(yīng)急管理和各級人員的協(xié)同配合。但是在此過程中，Y市各居民小區(qū)的情況中也仍有一些亟需改善的不足，值得進一步關(guān)注。

1 J省Y市居民小區(qū)防控新冠肺炎疫情的不足

1.1 封閉式管理期間居民生活不便，小區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)分配不均

經(jīng)走訪調(diào)查及收發(fā)問卷的結(jié)果反映，大多數(shù)居民小區(qū)在疫情防控期間實施了封閉式管理。理想狀態(tài)下，各社區(qū)通過網(wǎng)格化管理，根據(jù)實際情況精準施策，每個部分的“網(wǎng)格員”需要承擔(dān)相對應(yīng)的具體責(zé)任，調(diào)配資源，緊密聯(lián)系和服務(wù)群眾。但從實際情況來看，大多數(shù)居民在封閉式管理下并沒有得到應(yīng)得的便利服務(wù)。超市、藥店、小型菜市場、快遞服務(wù)點等大多被關(guān)停，而社區(qū)街道周圍的超市商鋪也只有少數(shù)幾家營業(yè)，因此擁有通行證的居民只能到離小區(qū)有一段距離的超市等地購買生活必需品，快遞也只能送到小區(qū)門口。

1.2 城鄉(xiāng)防控效果不一，居民態(tài)度差異明顯

目前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)間發(fā)展存在著明顯的差異，這在Y市疫情防控中也可以體現(xiàn)：雖然中央的防疫政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠落實，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住分散、資金和人手不足等問題，使得其應(yīng)急能力與市區(qū)存在差距，這也就間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對待疫情的態(tài)度上有知曉但不夠重視的情況出現(xiàn)。我們了解到在一些距離Y市市中心較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，基層的干部會被派遣到人手不足的小區(qū)管控出入口，但是仍管理力度仍然有限，據(jù)有些居民反映，在疫情嚴格管控階段，部分小區(qū)出入口也僅由一根木柵欄攔住。雖大部分居民會自覺進行自我管控，但是也存在部分居民外出從小道出行，避開主要通道的現(xiàn)象。

1.3 基層服務(wù)人員不充足，工作負荷重壓力大

作為城市最基層的政府組織——街道辦事處，在疫情這樣一場重要工作中，承受著體力和情緒上的巨大壓力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最一級的政府，承擔(dān)的工作自然也更繁雜?；鶎尤耸忠膊怀渥阋矔姑咳朔值玫娜蝿?wù)超負荷。根據(jù)我們采訪相關(guān)工作人員了解到，會有一些相應(yīng)的機關(guān)干部下沉到部分社區(qū)分擔(dān)工作，但目前還是少數(shù)情況。

2 J省Y市居民小區(qū)應(yīng)急管理能力不足的成因分析

2.1 基礎(chǔ)服務(wù)分配不均

從小區(qū)間的層面對比來看，上繳物業(yè)費多的小區(qū)不僅為居民創(chuàng)造了安全整潔、管理有序的防疫環(huán)境，還能夠運用新興技術(shù)為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù);而物業(yè)費低甚至被拖欠的小區(qū)，只足以落實最基本的防疫措施，居民對于服務(wù)質(zhì)量的不滿又使得小區(qū)管理缺乏支持，形成惡性循環(huán);從全市城鄉(xiāng)間的層面對比來看，現(xiàn)Y市的資源也更多地傾斜于城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展缺乏客觀條件，基礎(chǔ)服務(wù)也與城市產(chǎn)生差距。

2.2 防疫缺乏經(jīng)驗

新冠肺炎疫情為社會基層治理帶來了新的挑戰(zhàn)，暴露出的不足也恰好反映了居民小區(qū)在應(yīng)急管理方面的疏漏。小區(qū)按照常規(guī)狀態(tài)分配的人手、資金、行政力量，在短期內(nèi)無法應(yīng)對如此緊急且重要的任務(wù)，許多工作都需要自己摸索，很難全面顧及，這就使得居民應(yīng)急意識不強、防控不夠配合等情況出現(xiàn)。

2.3 壓力型體制使基層工作負擔(dān)沉重

我國政府的壓力型體制使得工作壓力層層傳導(dǎo)，因此處于最基層的政府組織就承擔(dān)了落實工作任務(wù)的重大責(zé)任，基層干部權(quán)少責(zé)多，在工作中不僅要嚴格落實上級的要求，還要時時刻刻與群眾直接接觸，承受著一旦有群眾不滿而帶來的負面情緒，處于一個上壓下擠的狀態(tài)。防控疫情期間，頻繁的檢查考核和過度的工作留痕更加重了基層的負擔(dān)。

3 J省Y市居民小區(qū)應(yīng)急管理能力優(yōu)化建議

3.1 完善小區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，落實小區(qū)網(wǎng)格化管理

小區(qū)應(yīng)進一步拓展基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，以期在突發(fā)公共事件中實現(xiàn)良性過渡，減少突發(fā)狀況下的無序慌亂。以基礎(chǔ)服務(wù)為保障，優(yōu)化網(wǎng)格化管理也勢在必行，小區(qū)網(wǎng)格化管理基于統(tǒng)一管理理念，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，能夠有效實現(xiàn)各級聯(lián)動與資源共享，并在主觀促進下，快速發(fā)現(xiàn)并解決居民問題，整體上推動小區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

3.2 促進多方協(xié)同治理，減輕基層工作負擔(dān)

基層部門積極引進外來資源，協(xié)同內(nèi)部資源，實現(xiàn)社會資源的整合與分配。在協(xié)同內(nèi)部過程中，基層與內(nèi)部機構(gòu)展開合作，組織固定的志愿者隊伍，開展日常工作，減輕基層工作的負擔(dān)，促進基層工作向居民導(dǎo)向傾斜。而在引進外部資源方面，基層可積極響應(yīng)國家號召，開展“三社聯(lián)動”或“四社聯(lián)動”，尋求專業(yè)社會組織與社會工作者的嵌入，以專業(yè)的方法提高效率，提升能力。

3.3 精準定位小區(qū)實力，合理分配基礎(chǔ)資源

政府應(yīng)綜合考慮分配公平、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，引導(dǎo)市場進行資源配置，推及至小區(qū)資源配置，政府應(yīng)以實踐調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮城鄉(xiāng)小區(qū)發(fā)展、城市社區(qū)內(nèi)小區(qū)發(fā)展、小區(qū)各方面發(fā)展間的差異，以基礎(chǔ)服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題建構(gòu)指標，精準定位小區(qū)發(fā)展實力，進而對發(fā)展實力有限的小區(qū)進行資源彌補，維持小區(qū)之間的平衡，避免資源大幅傾斜導(dǎo)致的城市整體發(fā)展問題。

3.4 推動社區(qū)治理智能化，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息化

小區(qū)引進數(shù)字化信息管理平臺，保障小區(qū)統(tǒng)一管理，促進小區(qū)實現(xiàn)被動到主動的形象轉(zhuǎn)變。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，智能信息技術(shù)更是能夠使基層工作脫離繁瑣與復(fù)雜，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的快速交流，高效率控制事態(tài)發(fā)展。因此，小區(qū)應(yīng)當通過各種渠道積極跟上時代腳步，運用新科技，開展新變革。

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【作者簡介】

殷詩茜（2000-），女，揚州大學(xué)本科在讀，行政管理專業(yè)。